民无所好，君无以权(1)也。民无所恶，君无以畏也。无以权，无以畏，则君无以禁制也。无以禁制，则比肩(2)齐势而无以为贵矣。故圣人之治国也，因天地之性情，孔窍之所利，以立尊卑之制，以等贵贱之差，设官府爵禄，利五味，盛五色(3)，调五声(4)，以诱其耳目，自令清浊(5)昭然殊体，荣辱踔然相駮(6)，以感动其心，务致民令有所好。有所好然后可得而劝也，故设赏以劝之。有所好必有所恶，有所恶然后可得而畏也，故设罚以畏之。既有所劝，又有所畏，然后可得而制。制之者，制其所好，是以劝赏而不得多也。制其所恶，是以畏罚而不可过也。所好多则作福，所恶多则作威。作威则君亡权，天下相怨；作福则君亡德，天下相贼。故圣人之制民，使之有欲，不得过节，使之敦朴，不得无欲。无欲有欲，各得以足，而君道得矣。国之所以为国者德也，君之所以为君者威也，故德不可共，威不可分。德共则失恩，威分则失权。失权则君贱，失恩则民散。民散则国乱，君贱则臣叛。是故为人君者，固守其德，以附其民；固执其权，以正其臣。声有顺逆，必有清浊，形有善恶，必有曲直。故圣人闻其声则别其清浊，见其形则异其曲直。于浊之中，必知其清；于清之中，必知其浊；于曲之中，必见其直；于直之中，必见其曲。于声无小而不取，于形无小而不举。不以著蔽微(7)，不以众揜(8)寡，各应其事以致其报。黑白分明，然后民知所去就，民知所去就，然后可以致治，是为象则(9)。为人君者居无为(10)之位，行不言之教，寂而无声，静而无形，执一无端(11)，为国源泉。因国以为身，因臣以为心。以臣言为声，以臣事为形。有声必有响，有形必有影。声出于内，响报于外；形立于上，影应于下。响有清浊，影有曲直，响所报非一声也，影所应非一形也。故为君虚心静处，聪听其响，明视其影，以行赏罚之象。其行赏罚也，响清则生清者荣，响浊则生浊者辱，影正则生正者进，影枉则生枉者绌(12)。擥(13)名考质，以参其实。赏不空施，罚不虚出。是以群臣分职而治，各敬而事，争进其功，显广其名，而人君得载其中，此自然致力之术也。圣人由之，故功出于臣，名归于君也。
【注释】
(1) 权：应作“劝”，劝勉，鼓励。 (2) 比肩：一般高。比：并列。 (3) 五色：蓝、黄、赤、白、黑五种颜色。古以五色为正色。 (4) 五声：指宫、商、角、徵、羽。 (5) 清浊：指音律。 (6) 踔：同“灼”，明显。相駮：互相交杂，互相不同。駮：同“驳”。 (7) 著：显著。微：隐微，隐蔽。 (8) 揜：同“掩”，掩盖。 (9) 象则：指法则。象：似。 (10) 无为：无所做为。汉初实行无为政策，意在恢复国家经济。无为是指不乱干预，不瞎指挥，不主观制定政策。下文的“不言之教”，指不乱发号令。 (11) 无端：没有端绪。因为无为、不言、所以才“无端”，所以“无端”是无为的表现。 (12) 绌：同“黜”，免黜，免职。 (13) 擥（lǎn ) ：合并在一起拿在手中。
【译文】
百姓没有什么追求，国君便无法加以劝勉。百姓没有厌恶的事，国君便无法使他们畏惧。无法加以劝勉，无法使之畏惧，国君就没有办法施以禁止与管理。无法施以禁止与管理，国君和百姓就站在一个高度有同等的权势却没了尊贵的资本。所以圣人治理国家，按照天地自然的本性，和百姓孔窍般的利欲之心，来建立地位高低不同的制度，以便区别身份贵贱不同。设置官府和爵位俸禄，以五味作为利，使五色兴盛，使五音调和，来诱导百姓的耳目，使音律明显地有差别，人格荣辱明显不同，以此使百姓的思想受到震动，务必让百姓有追求。有追求之后才可能受到劝勉，所以设置奖赏来劝勉百姓。有好的追求一定也有讨厌的事，有所讨厌的事之后才能得到畏惧，所以设置惩罚来使百姓畏惧。有了劝勉的手段，又有畏惧的手段，然后才可能进行控制，控制，就是控制人们的好的追求，所以奖赏鼓励不能太多。控制人们讨厌的东西，所以惩罚畏惧不能太过分。所喜好的奖赏多百姓就有了福，所讨厌的惩罚多君主就有了威势。有了过多的威势，国君就可能失去政权，百姓要仇恨君主；有了过多的福，国君可能失去恩德，天下人要互相残害。所以圣人控制百姓，让他们有追求，但不能超过一定的限度；让他们纯厚朴实，但不能没有追求。没有欲望追求和有欲望追求，各自都能得到满足，为君之道就得到了合适的尺度。国家之所以成为国家的依据是德行，国君之所以成为国君的依据是威势，所以恩德不能君臣共有，威势不能分散。恩德共有了就失去国家的恩德，威势分散了就失去权力。失去了权力，国君就低贱，失去了恩德，百姓就分散不团结。百姓分散国家就要动乱，国君不受尊重臣下就会背叛。因此做国君的，一定要牢牢守护住自己的恩德，以便使百姓归附；牢固地掌握自己的权柄，以便使自己的臣下端正。声音有顺有逆，就一定有清有浊，形象表现有善有恶，就一定有曲有直。所以圣人听到声音后要分辨清浊，见到形象表现后就区别曲直。在浊中一定要了解清；在清中一定要了解浊；在曲折之中，一定要见到直；在直当中，一定见到曲。在声音中不因声小而不取，在形象中不因表现得小而不注重，不用显著掩盖隐微，不用众多掩盖少数，各自适应各自的事而得到相当的回报。黑白分明，然后百姓就知道自己的目标，百姓知道自己要追求和远离的目标，然后可以达到治理，这就是治国的法则。做人君的居处在无所做为的位置，实行不讲出来的教化，寂寞无声，安静得没有一点表现，执掌一个没有端绪的无为政策，成为治国的源泉。依照国家的需要塑造自身，依照臣下的表现决定自己的思想。把臣下的言论当作声音，把臣下的事情当作表现。有声音就有反响，有表现就有反映。反响有清有浊，反映有曲有直，反响所告诉人们的不是一个声音，反映所表达的不是一种表现。所以国君要使自己内心空虚无为安静地呆在一个地方，用灵敏的听觉听响声，用敏锐的目光看影像（反映），以便实行奖赏和惩罚的法则。在实行奖赏和惩罚时，响声清彻就是做事清正的官员要使他们荣耀，反响混浊就是做事混浊的官员要使他们受辱，影形端正就是做事端正的官员要提升，影形不正就是做事不端正的官员要罢黜。手把持人的名声要考察他的实质，以便参验他的实际做为。奖赏不无根据地实施，惩罚不无根据地发出。所以群臣按职责进行治理，各自都积极对待自己的事业，争取进献自己的功绩，显扬、扩大自己的名声，而人君就可以坐在（群臣驾驭的）车子中，这是自然让群臣效力的办法。圣人这样做，所以功业由群臣做出，名声却归到国君身上。
