光緒二年閏5月初八日
具呈，工部拿事康有作為為權宜妥善料理後事，講究體要，乞速行乾斷，以圖自強，呈請代奏事︰
竊職前月不自量狂愚，妄陳大計，自以僭越，干犯重誅，待罪彌月，驚慌戰栗，乃蒙陛下六合包涵，不責其僭妄之罪，難道不是廣芻蕘之听，立 鐸之鵠，以開口說話路而廣伶俐耶?職上呼吸道感染見解高明之納言雲雲，下憤國是之搶攘如彼，前書僅言通變之方，未發體要及前後緩急之宜，用敢沖犯斧鉞，再竭愚誠，為我陛下陳之。
竊惟為治之道，在審查處理勢，勢本無強弱，巨細對于較爾後分;理難定美惡，長短任什麼時候間而易義。昔孔子既作《年齡》以明三統，又作《易》以言權宜，曲直短長子丑相反倒皆行患上通，進退動靜權宜爾後可久，以是法後上文虻而為聖師也。不窮經義而酌古今，考勢變而通中外，是按圖索驥之愚，非闔闢乾坤之治也。今互市既開，異國環逼，既己彼我對于立，則如兩軍至關，不克不及諜其軍法兵謀，無認為用兵應付敵人。小敵而不知情，則震而慌張;大敵而不知情，則輕而致敗︰絕對于是之理也。
夫歐美諸國之相逼，神州數千年來未有之變局也。曩代四夷的交情侵，以強兵相陵罷了，未有治法文學之事也;今歐美諸國以治法相競，以智學相上，此誠從古諸夷之所無一也。嘗考歐美所乃至強之由，一在千年來諸國並立也，若政略不振作，則死亡隨之，故上下勵精，晝夜戒俱，尊賢而尚功，保平易近而親下，其君相之于一士一平易近，皆思用之，故護養之意多，而防制之意少;其士平易近之于其君其國，皆能親之，故有情而必通，有才而必用;其國人之精力群情，咸注重于鄰封，有良法新制，必文虻思步武而爭勝之，有交際內攻，必思失散而偵察之。蓋事事有相忌相畏之心，故不時有相牽相勝之意，以是說法立政，不斷革新，爾後僅能相持也。
一在立科以勵智學也。歐美當宋元之時，大為教王所愚，屢為回國所破，貧窮衰弱甚矣。英人倍根當明永樂時創為新義，認為伶俐鑿而愈出，物質踵而增華，主啟新不主仿照還是，主宜今不主恆古，請于國度立科鼓舞勉勵。其士人著有新書，發從古未創之說者，賞以清秩高第;其工人制有新器，發從古未有之巧者，予以厚幣功牌，皆許其專利，寬其歲年;其有尋患上新地，為人的足跡所未闢，身任大工，為一輩子易近所利賴者，予以世爵。于是國人積極，各竭心力，爭求新法，以取繁華。各國從之，數十年代里，科侖布尋患上新大陸萬里之地，闢金山乃至富，每年患上銀巨萬，而銀錢流入神州矣。墨領遍繞大地，知地如球，而文虻荷蘭、蒲萄牙大收南洋一群島嶼，據台灣而佔濠鏡矣。哥白尼發明地之繞日，于是利瑪竇、熊三拔、艾儒略、南懷仁、湯若望挾技來游;其入貢有渾六合球之儀，量天縮地之尺，而改神州歷憲矣。至近世紀來新法益盛。道光最初幾年，始創輪舟，而十二年英人犯我廣州，且遍收四洲為屬地，闢土四萬里矣。道光末期，始有電線、鐵路，佳麗鐵路如織網絲，五里十里，縱橫午貫，而富甲大地。俄人築之，闢地萬里。近者英之患上印度、緬甸，俄之患上西伯利至琿春，法之患上越，皆築鐵路以逼我三陲矣。合十余國人物所不雅摩，君相所激勵，師友所講究，事無巨細，皆求新便。近以船械行動蠻橫四海，故以薄技粗器之微，而為全國政教之大，人皆驚洋鬼子景象形象之強，打造之奇，而推所自來，皆由立爵賞以勸智學為之。
一在設議院以通下情也。籌餉為最難之事，平易近信上則文虻巨款可籌。錢糧無一定之規，費出公則每歲派攤。人皆來自八方，故痛苦無不上聞;政皆出于一堂，故德意無不下于達;事皆本于眾議，故權奸無所容其私;動皆溢于眾听，故中飽無所容其弊。有是三者，故眾里尋他千百度公司並舉，乃至茂盛。然孟子雲︰“國度閑空，明其政刑，尊賢使能，大國必畏。”《易》稱︰“開物成務，哄騙前平易近，作成器認為全國利。”《洪範》稱︰“大同逢吉，決從于卿士、庶人。”《孟子》稱︰“進賢滅口，待于國人醫生。”則彼族實恰巧相合經義之精，非能為新創之治也。
神州自古一統，環列皆小夷狄，故于外無爭雄競長之心，但于下有防亂消除隱患之意。至于明世，治法尤密。以陳腔濫調取士，以年勞頓官，務困智名勇功之士，不克不及盡其學;一職而有數人，一人而兼數職，務為分權掣肘之.法，不克不及盡其才。門路極塞，而散則易治;上下極隔，而尊則易威。國朝因用明文虻制，故數世紀來權臣重鎮，不聞他變。全國雖大，戢戢奉法，而文網頗疏，取平易近極薄，小平易近不知不識，樂善嬉生，此其治效中古所無也。若使地球未闢，歐美不來，雖後此千年率由穩定可也。無奈大地忽通，勁敵環逼，士知詩文而欠亨中外，故錮聰塞明而才不足用，官求安謹而畏言興作，故荀且點綴而事不克不及興。平易近多而利源不開，則窮而為盜;官多而事權不屬，則冗而無恥。至于上下隔斷，故百弊一起催生;一統相安，故敵情不識。但內而防患，未始外而爭強。以資閉塞關口之俗，忽當競長之時。烯 宜于夏季，雨雪忽至，不克不及不容易重裘;車馬宜于陸行，大河前橫，不克不及不覓舟楫。外之感想既異，內之備御因之，故大《易》貴乎時義，《管子》貴乎不雅鄰。《管子》曰︰“國之存也，鄰國有焉;國之亡也，鄰國有焉。……舉而不妥，此鄰敵以是患上志也。••一全國皆理，己獨文虻亂，國非其國也;諸侯皆合，已經獨孤，國非其國也。……大而不為者復小，•••••，一眾而不睬者復寡。”蓋各國並爭，如孤軍轉戰于長圍，苟精力、方略、兵械、士馬少有不逮，失敗立見。大朝一統，如一人堰臥于小房，但謹門窗，去文虻，雖稍安枕，可以無事。今略如年齡、戰國之並爭，非復漢、唐、宋、明之專統，所說的數千年未有之變也。若引舊法以治晚世，是執舊方以醫變癥，藥既分歧紕繆，病必加危。半百年來說究國是者，既審證之未真，故言戰言以及，亦施藥之未當，不然遵守不藥，坐等弱亡，用致割地償款，病日危重，到此傷寒存里，病人厥陰。昔患浮腫痿痹，猶尚龐然，今且枯干癟羸，漸無精氣。如不批注病證，盡易舊方，告急之人，豈堪再誤?但審病之輕重常變差別，則用方之君臣佐使亦異，故今審端致力之始，尤以批注國是為先。
伏聞聖意所注垂，下及群臣所論說，咸欲變法自強，可以文虻說報信形式矣。曩言今當以開創治全國，不妥以保持成就治全國;當以各國並爭治全國，不妥以一統無為治全國。誠以積習既深，時局大異，非盡棄故習，再立堂構，無以滌除舊弊，維新景象形象。若僅縫補缺漏，密封缺掉，則千瘡百孔，顧此掉彼，連類並敗，必至無功。
夫夏屋壞于短𨯧，金堤敗于蟻穴，況欲飾糞牆，雕朽木，而當閃電風雨的交情加，焉有不顛覆者哉?’改日不知其填補之非，或者歸罪于變改之謬。近者設立海軍、大使館、招商局、同文館、打造局、海軍堂洋操、船塢，而底子不淨，百事皆非。故有海軍而不知駕駛，有大使館而未儲使才，有海軍堂洋操而兵無精卒，有打造局船塢而器無新制，有總署而欠亨異國掌故，有商局而不克不及異國馳驅。若其詢私叢弊，更沒必要論。故徒糜巨款，無救危敗，反為攻者捏詞，以明更張無補罷了。
職竊料今者廷議變法，積習文虻難忘，仍是補漏縫缺之謀，非再立堂構之規，風雨既至，終必傾墜。國是有幾，豈可頻誤哉?職伏願陛下召問群臣，批注國是，重復辨難，顯露事勢，確知故習之宜盡棄，補漏之無樂成。大要既立，爾後辦法不掉;群情著定，爾後線人不驚。前後緩急，乃可徐圖，摧陷廓清，乃可以使勁。若果能滌除積習，別立堂基，竊為陛下計之，三年則範圍已經成，十年則治化大定。然後恢復古壤，大雪仇恥，南收海島以迫波斯、印度，北收西伯利以臨回部、強俄，于以鞭撻四夷，為政地球而有余矣。
夫以不更化則危亡之急雲雲，，能更化則強大昌盛之效如彼，言之豈不容易哉?請以土耳其、日本言之。
土耳其為伊斯蘭教大國，襟帶兩洲，地五千里，非洲二十余國皆其屬藩，陸師全國熬頭，海軍全國第三，以不更化之故，兩辱于俄，其屬地布加利牙、羅馬尼亞、門的內哥、塞爾維亞皆叛而自主。于是俄文虻割其黑海，波斯割其科托，奧割其波森利牙、赫次戈、偉也納，英割其毛魯塌，希臘割其白海。六大國廢其君而柄其政，為之開議院，築鐵路，于是土不國矣。其它保守之國，掃蕩已經盡，惟余我及波斯、暹羅耳。以緬甸之大，我累用兵而不患上者，英人十日而舉之，其患上掉可以鑒矣。日本蕞爾三島，地盤人平易近不克不及傍邊國之１０月１日。近者其皇睦仁與其相三條實美改紀其政，國日茂盛，乃能滅我琉球，割我遼台。
以土之大，不更化則減弱雲雲;以日之小，能更化則驟強如彼，難道不是明效大驗哉?況神州處所二萬里之大，人平易近四千萬之多，物產二十六萬種之富，加以先聖義理入人之深，祖宗德澤在人之厚，下知忠義而無異心，上有全部權力而無掣肘，這個地方球各國之所無，而歐美諸國之所羨慕者也。以陛下之明，居莫強之勢，有獨自把持之權，不欲自強文虻則已經耳，若陛下真欲自強，則孔子所說的欲仁仁至，孟子所說的王猶反手，蓋惟神州之勢為然。然數千年之舊說，易為所牽;數世紀之積習，易為所滯。很是之原，百姓所懼，吐下之方，庸醫不投。苟非有雷霆轟隆之氣，不克不及成造立六合之功，故非全國之至強，不克不及打掃一也。後有猛虎，則怯夫可以跳澗溪;室遭大.火，則吝夫不復惜什器。惟知之極明者，行之自極勇。然非全國之至明，不克不及洞見也。陛下真有發強堅毅之心，真知灼見之學，打掃更張，再立堂構，自有不克不及已經者。故願陛下先批注之，則余事不足為也。若猶更化不盡力，必是批注未至，以
為故習可安，沒必要更張太過，是雖有起死之方，無救庸醫之誤矣。
竊不雅今天經此創巨痛深然後，未聞臥薪嘗膽之謀，有兵事則驚慌紛繁，既議以及則因循對于付;陛下有自硬要求治之心，而未聞求文虻言求才之事;上下隔斷，未聞紆尊降貴以通下情;泄沓偷安，未聞震蕩激勵以易風尚;巨細土下，朱聞晝夜匯共同策劃議自強之舉。權臣宰執，復詢簿書期會交往口腹之文。割地不決，告貸未患上，仇恥已經忘，憤心已經釋，過此益可知矣。麻痹不仁慈，飲迷酣眠，刺之不知痛，藥之不克不及入，誠扁鵲所望而卻走也。若謂待遼台事畢乃議改圖，則今天割地之舉，皆由昔者泄沓之為，不亟圖內治而等待命令他人。全國甚大，事項日生，撤軍既難，教案旋起，土司未畫，回亂繼生，何日是自在易為政時哉?方今求治，雖消防追亡，猶慮不及，而佩玉鳴珂，雅步于覆屋危牆之下，豈有當乎?庸醫摸稜，完全可以滅口，庸人因循，完全可以誤國。故敢謂廷議變法，積習難忘，風雨既至，終必傾墜者，此也。
夫酌量縫補，豈不甚善，而職必謂非打掃更張，終無補益者，何哉?試以一二事言之︰如文虻今天所大患者，貧窮衰弱也。救貧莫若開礦、打造、互市，救弱莫若練兵、選將、購械，人所共知也。而科舉不改，積重如故，人孰肯舍所榮而趨所賤哉?著書、制器、辦工、尋地之榮途不開，則智學不出。故欲開礦，則通礦學者無其人，募打造，則立異制者無其器，講互市，則互市學者無其業，有所欲作，必拱手以待外夷。故有地寶而不克不及取，有人巧而不克不及用，以資求富，安可致哉?
鄉塾童學讀史、認識文字、測算、畫圖、天體、地輿、光電、化重、聲汽之黌舍不設，則根柢不立。驅老邁要飯的人者為兵，而欲其認識文字、畫圖、測表、燃炮，必不成患上，則兵不比人。選悍夫猛士者為將，而欲其讀史、知兵、測天、繪地，必不成患上，則將不比人。購外夷開官廠認為船炮槍支，而欲其新型巧制，必不成患上，則船炮槍支必不比人。故凡是有戰釁，必失敗以搖國度，有兵而不成用，有械而不成恃文虻，以資求強，安可致哉?倘使知開礦、打造、互市、練兵、選將、購械之不克不及驟求矣，于是稍改科舉，而以榮途勵著書、制器、尋地、辦工之人，大增黌舍，而令鄉塾通讀史、認識文字、測算、畫圖、天體、地輿、光電、化重、聲汽之學，亦可以說能權宜矣。
然異國凡講一學，必集眾力以成之，固為群策群力，不雅善相摩，亦以購書購器，動費巨萬，非眾擎則不舉。故考天體則有天體之會，凡言天體者皆聚焉，築不雅象之台，購渾天之器，佳麗賀旦購天體鏡費七十萬金，此豈一人能為哉?考地輿則有地輿之會，凡言地輿者皆聚焉。英國阿侯為亞洲地輿會頭，醵金派人游歷我亞洲，自東土耳其、波斯、回部、西伯利部及我國蒙古、西藏，丈量畫圖，窮幽極險。我雲南細圖，英人性光二十五年已經繪之，西藏細圖，光緒二年已經繪之。我蒙古、漠河金礦之山，去年的前一年俄人己繪有細圖到天津文虻市。他如法人派流王探滇越之地，而即收越南，派特耳忒游暹羅考湄江之源，而即割暹羅湄江東岸。近俄、英之強入漠河、青海、川、藏測繪者不成勝數，既屢見疆臣奏報，認為大患，豈知皆其地輿會中報酬之，非國度所派者也。特國度為之掩護，遂收闢地萬里之殊功。其它言礦學有礦學之會，言農業科學有農業科學之會，言商學有商學之會，言歷史學有歷史學之會。即
今教案迭見，全國苦之，亦皆其教會所派之人，並不是出于國命，不外為之掩護耳。而教平易近 察敵情，即以大賴其力。故歐usa勢之強，皆借平易近會之故，蓋當局之精力有限，不克不及事事研精，平易近會則專門講究，故能事事新闢。其入會之人，自後妃、皇太子、被封王的人、權臣咸預焉。前者俄後親入醫會，比者日本然後入救人會，皆降至尊而講末業，如神州皇帝躬耕.、後太太親蠶之義，以資鼓舞文虻勉勵，故舉國風從。學業之精，打造之新，實因為此。
孔子日︰“百工居肆以成其事，正人居學乃至其道。”又曰︰“以文會友。”孔子養徒三千，孟子後車數十，唐京城最高學府生萬人，宋朱子、陸九淵講學數千人，明徐階講學，會者八千，皆治化極盛，絕無流弊。至漢、明之季，主持清議，此乃權奸之倒霉，而國度之大利也。明季貳臣，入仕國朝，畏人議之，故嚴其禁。，今非當時，豈可復緣其誤?然上不為倡，下不敢作，會若不開，則學亦不成，然學會雖開矣，而學至幽眇，事至繁重，誰為考授?誰為興舉?鄉里詳盡，必將責成于縣令。而縣令上有層累之督撫、司道、本府以臨之，則節制殊甚，下惟雜流之典史、巡檢、胥差以佐之，則輔理無人。任之極輕，捐納戰功亦可患上;待之極賤，抱道懷德不願為。甚或者超過需要的人員千數，望差如歲，廉恥衰喪，才識庸鄙。以資而欲其遍開新學，鼓舞人物，大勸農文虻工，興啟利源，豈可患上哉?
故周則百里封侯，直達皇帝，漢以郡守領令，下逮小平易近。層級既寡，宣治較易。近者日本之變制也，以縣直隸國主，而被封王的人出為縣令，故下情無不達，而發難無不行。吾地盤廣寬，縣令太多，縱不克不及如日本直隸國度，亦當如漢制領以巡撫，崇其品秩，任以從臣，上汰藩臬、道府之超過需要的人員，下增六曹、三老之鄉秩，計月選不外數人，簡拔何勞簽部，清流向上，便于自愛，奏報直達，乃可發難。若明明知道超過需要的人員而不克不及更革，是雖有良法而無自奉行。剩下文書茂密之當刪，卿寺冗閑之宜汰，堂官數人之當並，兼差數四之宜專，吏青之宜易用士人，百官之宜終身專職，必使盡去空文，乃可頒行實政。若猶用明朝拖住之法，必致貽政事叢脞之憂。然一朝而盡革官制，職有以知朝議之未能也。
然令改易庶官，遍立諸學文虻矣，而上下不交，宿弊不去，蠹在底子，終難自強。今之縣令，品秩甚卑，所說的親平易近者也，而書吏千數人，盤隔于內，山野數百里，遼隔于外，小平易近有冤，呼號莫達，書差訛索，堂署整齊嚴肅，長跪問訊，刑獄慘酷，乃至有性命沉冤，蠰子待質，而經年不訊者。若夫督撫之尊，去平易近益遠，百縣之地，為事更繁，積弊如山，痛苦如海，既已經漫無省識，安能發之奏折。況一省一人，一月數折，閉塞甚矣，何故為治?樞臣位重事繁，又復遠嫌謝客，陛下九重艱深，堂遠廉高，自外之樞臣、內之奄寺外，無患上親密而接近，況能群情?小臣引見，僅望清光;大僚召見，乃問數語。天威儼穆于上，蒲伏拳跪于下，屏息戰栗，心顏震播，何故患上人材而盡下情哉?逐日服務，召見樞臣，限以數刻，皆須了決，伏跪屏息，敬候色彩，未聞重復辨難，甚少窮日集思。全國甚大，事項甚微，呈上雖聖，豈完好掉文虻?而限時以言事，拳跪以陳辭，雖有才賢，不克不及用盡。當此時變，豈能
宏濟艱巨哉!
夫以無補之虛文，令人不克不及盡其才，甚非計也。古者三公坐而論道，自在燕坐，講究經國，故能辦法晏如，用成上治。夫行以知為木，高以下為基。不講論則有行而蒙昧，不燕坐則有高而無下。冥行必蹶，過高則危，尊嚴既甚，隱諱遂多。上雖有好言之誠，臣善為行意之媚，樂作承平頌聖之詞，畏言危敗亂賊之事，故人材隔斷而不舉，積弊日深而不發。至神州松弛之由，外夷強大昌盛之故，非不深知，實不敢言。昔民眾昌奉命出使日本，有所條陳，但請被封王的人出去游歷，總署不敢代遞，其它關一切陛下之事，皆知之而不言，言之而不達，達之而不動，動之而不行。陛下雖天宜伶俐，皆為壅塞，欲坐一室而知四海，較中外而求自強，其道無由。夫皇帝所認為尊者，威稜遠�鱝A四夷賓服，德澤文虻流溢，國內又安，上播祖宗之靈，下庇一輩子易近之命，大德樂成，傳于後世，乃可尊耳。若徒隔斷才賢，威臨臣下，以不見不動為尊，以隱諱壅塞為樂，則近之有上地不守、人平易近不保之患，遠之有徽欽蒙受風塵、二世崩潰之禍。情面安于所習，蔽于所見，而禍敗一來，悔無可及。職曩言陛下尊則尊矣，實則自力于上，陛下以及睦快樂此獨尊?良為此也。
夫使內示尊于奴隸，而外受辱于強鄰，與內交泰于臣平易近，而傳揚威于四海，孰患上孰掉，用不著陛下之明，無不克不及辨之者。夫六合交則泰，六合不交則否，天然之理也。歷不雅自古建國之君，皆與平易近相親，挽輅可以移駕，止輦可以受言，以是成一代之治也。自古危敗之君，並與其臣相隔斷，隋煬之畏聞響馬，萬歷之久不視朝，所乃至鼎祚之傾也。伏讀太宗文皇帝聖訓，謂明主自恃如天，臣下隔斷，是乃至敗。我文虻國上下相親，因此能強。嗚呼!明室之以是亡，我朝之以是興者，盡在此矣。
孟子謂︰“如恥之，莫.如師文王。師文王，大國五年，小國
七年，必為政于全國。”蓋文王之聖，與國人交。《鹿鳴》，文王之詩也。笙簧口腹，以巨為賓，故能成郅治，流美至于今。夫太宗文皇帝，我朝之文王也。竊願陛下師之，紆尊降貴，與臣平易近相親，而以明季太尊為戒。六合既交，萬物萌動，底子既淨，堂構自主，眾里尋他千百度公司昭舉，自強可致矣。陛下若深不雅時變，稍降尊嚴，職所欲言者有五焉︰
一曰下詔求言。破除壅蔽，罷去隱諱，許全國言事之人到午門遞折，令御史大夫輪值監收，謂之“寫信處”，如漢公車之例，皆沒必要由堂官呈報，亦不患上以背礙阻格，永認為例。若言有可采，溫旨褒嘉，或者令召對于，霽顏扣問，庶闢門明目，洞見萬里。
二曰開門集議。令全國郡邑十萬戶而推一人，凡是有政事，陛下文虻御門，令之集會，三佔從二，當即頒行，其省、府、州、縣咸令開設，並許受條陳，以通下情。
三曰闢館參謀。請陛下大開便殿，廣陳圖書，逐日服務之暇，以一時許親臨燕坐，參謀之員，輪二十員分班侍值。陛下翻閱圖書，隨宜咨問，訪以中外之故，古今之宜，經義之精，平易近間之苦，吏治之弊，處所之情。或者霽威賜坐，或者茶果頒食，令盡所知，能無有諱避。上以啟聖聰，既廣所未聞;下以不雅人材，即勵其未學。令全國人材皆在擺布，宰縣奉命出使皆在特簡，問其方略，責以樂成;許其言事，嚴其獎懲;則人皆積極發奮，仰酬知遇，治全國可運之掌矣。其參謀之員，一取于翰林，文學隨從，人材較多，閑散日甚，宜令輪值;一取于薦舉，用世宗憲皇帝之法，令權臣翰詹科道，下及州縣，各薦人材，凡是有藝能，皆患上薦舉，貴搜草莽，禁薦顯僚，或者分十科，俾無遺賢，雖或者濫芋，必有異才，宜文虻令輪值，其不稱旨者，任什麼時候間罷去，其悖謬者，罰其薦主;一取于寫信，其條陳可采，召對于稱旨者，與薦舉人並稱，待詔亦令輪值;一取于公推，眾議之員，郡縣分舉，各熟形式，自多通才，亦令輪值。
四曰設報達聰。《周官》“訓方”、“誦方”，掌誦方慝、方志，庶周知全國，意美法良，宜令直省要郡各開報社，州、縣、鄉、鎮亦令續開，日月進呈，並備數十副本發各衙門公覽。雖鄉校或者非，宵旰寡暇，而平易近隱咸達，官慝皆知。神州百弊，皆由蔽隔，解蔽之方，莫良于是。至異國新報，能言國政，今天要事，在知敵情，通使各國聞名佳報皆宜購取。;其最著而有效者，莫若英之《太晤士》，美之《滴森》，令總署派人逐日譯其政藝，以備乙覽，並多印副本，隨邸報同發，俾百僚咸通悉敵情，陛下可周知四海。
五曰開府闢士。相國之職，在于進賢。漢世三公，皆有曹掾，妙闢英賢，認為毗佐，故漢之公府，患上人文虻最盛。今之樞臣，乃畏謹避。人與全國之才賢不接，豈能為撥亂之任哉!宜復漢制，令揭幕府政權，略置官級，听其闢士，督撫、縣令，皆仿此制。其有事效，同升之公，庶幾宰府多才，可助謀議。然後分遣親密而接近王公權臣游歷，以資熟練;罷去仕宦�嘰魚砸鄯敝兀 允廄灼揭捉 免酷刑、長跪，以恤平易近艱;厚俸祿養廉，以勸吏恥。如是，則順全國之人心，發全國之平易近心，合全國之知認為知，取全國之才認為才，全國臣庶，欣喜跳舞，驅馳動色，樂事勸功，尊君親上，然後興舉新法，謀劃眾里尋他千百度公司，昭明融洽，全國一家。無幾微之弊而不去，無幾微之利而不舉，惟陛下意之所欲為，無不比志矣。
陛下果批注不患上志，決然頒行，則致力之前後，樂成之期效，皆可為陛下序次言之。先引咎罪己，以收全國之心;次賞功罰罪，以伸全國之氣;然後舉逸起廢，求言廣听，廣參文虻謀以盡人材，置議郎以通下情。數詔一下，全國雷動，想望承平，異國變色，斂手受約矣。三月以內，懷才抱藝之士雲集都中，強國救時之策並伏闕下，陛下與二三權臣全神貫注，延引講問。撮群言之要，序次推施;擇群士之英，隨器拔用。賞擢不次，以鼓戰斗意志;沙汰庸冗，以澄官方。于是簡�嘰櫻 穹盥唬 瞿桓 錒僦疲 允榪 立道學，開藝科，創譯書，遣游學，教亦具舉。征議郎則便于籌餉，而借平易近行鈔皆可圖;榮智學則各竭心力，而巧制精工可日出。然後鐵路與郵政並舉，開礦與鑄錢兼行，農業科學與商學俱開，使才與將才並蓄，皆于期歲以內，可以大起宏規。中土海禁久開，很有藝學之士分為教習，各赴榮途。至于三年，鐵路之大段有結果，礦產之察苗有緒，書藏遍設，報社遍開，游學多歸，新制紛出，諸學明備，人材並起，門路大闢，常識俱開，無人之地漸墾，工文虻院漸眾，游平易近漸少，要飯的人漸稀。童塾皆認識文字知算之人，農工有新制巧思之法。織布打造，漸可收內地之利;商業上的事務輪舶，漸可馳域外之不雅。然後練兵選將，測海制械，序次可講矣。遲以十年，諸學如林，成才如麻，鐵路織羅、礦產洋溢，眾里尋他千百度公司舉而風尚成，打造極精，創編極眾，農業精新，商貨四達，地無余利，人有余饒，槍炮船械之俱巧，訓練駕駛之俱精，富教既舉，軍備亦修。
夫以歐羅巴洲十六國，合其人次，僅二千萬，我乃倍之。以二千萬之練兵，加數百艘之鐵艦，揚威海外，誰能御之?凡此樂成，可以刻期而計效者也。然今擺布貴近率以資歷致大位，多以平靜為美計。或者年已經耆耄，精力漸短，畏言興革，多事阻撓，必謂天澤當嚴，官制難改，求言求才，徒增干進之士，開院集議，有損君上之權。良人貴下施，天宜交泰，無用的官吏宜革，掣權文虻非時，既已經言之，若夫大考以詩賦超擢，館選以楷法規授，同為干進，抑何取焉? 況提供意見薦舉之士，必多調倪之才。遺大投艱之時，貴有很是之舉。我聖祖仁皇帝開鴻博之科，合法滇亂之口。乃知賢人之宏漠，固非凡人所識度也，豈可以一二濫竽而阻很是之盛大活動哉?
至集會之士，仍取上裁，不外達伶俐目，群策群力，稍輸下情，以便籌餉。佣人之權，本不屬是。乃使上德之宣，何有上權之損哉?若謂陛下萬幾殷繁，宵旰勤奮，寫信既眾，報紙益多，既費參謀之時，安有拆閱之暇?豈知寫信雖多，綱要先見，其無關政要，派人閱覽，其指陳十分必要，即于參謀的地方，可以集眾講究，其有燕暇，任什麼時候間閱報，但要患上備乙覽，已經可風化寂然，吏不懷奸，人皆自勵矣。若狃于俗說，不克不及打掃，則發難無人，百弊叢積，稍變一二，終難縫補，而平易最近幾天以貧，兵日文虻以弱，士日以愚，國日以蹙。強夷環逼于外，會匪伸張于內，五年之間，江、浙、閩、廣、滇、桂恐不克不及保，十年以內，皖、楚、遼、藏、蒙、回亦慮變生，二十年後，松弛非所敢知矣。此尚言其常者，若崩潰之患，則朝夕可致。殷鑒不遠，即在前明。患上掉之效雲雲，陛下果何擇焉?
