平書曰︰天子不能獨理也。三代以封建，後世以郡縣，封建之利在藩屏天子，分理其政事，勢可以長久；害在世守強，𥲑逆戰爭不可制，而生民罹其毒。郡縣之利在守合權輕易制，無叛亂之憂；害在不能任事，奸宄可以橫行，權臣可以專擅，天子孤立于上而莫之救。是二者皆各有其利害，歷代之故轍昭然。凡持一偏之得失以為言者，皆非也。然則王者將何從？曰︰兼收二者之利而闢其害。使其害去而利獨存，斯可以為治矣。若分四方緣邊之地為藩，以同姓為藩王守之〔有議在後〕。分內地為州，以異姓為州牧守之，天子建都于天中〔有議在後〕，以統于上，藩王州牧各守其土，以衛于下，統郡者藩也、州也，郡不過四五；統縣者郡也，縣不過五六，總之郡有大小，縣有要縣上中下之分，參伍均之，多則三十城，少則二十余城，設兵七八寓而止，畿輔則環列大郡以輔京師，約二百余城，設兵三四十萬，其勢足以控制六合，乃藩以御外而鞏內地，州以控藩而鞏京畿，內外相維，親疏相間，枝強而干更強，未嘗弱枝以強干，四裔不敢侵，盜賊不敢動，權奸不敢逞，而上分天子之勞，下𢰧g儺罩 攏 欠塹梅飩ㄖ 磕朔 跤脛菽鐐 勻 乜技 馱蛄舨豢顯螻恚 皇朗匾玻 瓚嶂 ㄗ隕喜僖玻 怯志 飩ㄖ Α 嬋は刂 印Ｇ曳蚴胤鄭 ┤沃 蛔 瘓茫 什蛔鬩暈 呻牛 蛔鬩暈佬母梗蝗羧沃 尚耍 沙 鬩誦惺攏 薰思晌蕹鋼猓 ┐蟾僮苡諫希 改肯と斡諳攏 凰平 宋 壞糜形 諂渫粒 直鼐萌味 鴣曬Γ 欠僑タは刂 娣飩ㄖ 糠蚩は卦 豢捎敕飩 紉玻塾幸樵諍螅藎 飩ㄖ η頁 趾位伎は刂 壞靡玻殼已卜接 匪晁臧粗 家擊碲 迥暌懷 鉅允鮒埃壑菽練佷 餃鞅保 旮饕懷 踉蛭鞅倍 希 苤 逅暌懷 蕁３ 趾似涫狄隕頭Ｖ 偽字 溫抑 勺骱 課粽哂矸笸廖 鍘 𣶸嶼氶A大抵地邑民居參相得爾，乃今日之 理吾惑焉，一府所轄有多至三四十城、廣至二千余里者，有不過兩縣、僅二三百里者，縣界有去治數百里者，有城外即為他界者，夫犬牙相錯，不以要害專屬之一方是矣，乃參差太過則不清，大小相懸則不一，況地畝或以一畝為一畝、或以數畝十余畝為一畝〔地肥瘠同而糧迥異者甚多〕，經界不正，賦稅不均，豈聖人平成天下之道乎？必也因山川之形勢畫為州藩，隨幅員之曲折分為郡縣，不相紊不相懸，因者因革者革建者建，總欲因地利盡人事，使形勝全 圉固而已。土地既分，各有所守，乃頒畫一之條，使各奠山川，各均田畝，各興水利，各整關梁，各修驛路，四海雖廣，有不蕩蕩平平者乎？各率其屬，各舉其職，各理其政，庶物雖殷，有不綱舉目張者乎？三代之治，不外此矣！遵而行之，百世可也，何必執封建之跡而後可以為治哉？
王，古天子之稱也，漢以後尊帝次王，乃天子稱帝，而稱同姓曰王。易啟人僭越之心，非古也。且州藩權同事同，何必易其名？則無如皆稱曰藩侯，而但分邊藩腹藩焉。若同姓功臣本公爵者，稱藩公。專委同姓于邊以御外人，謂可恃其一體之親也。然永樂非一體乎？而兵強起亂矣，況專以同姓居危地，而異姓居安地，情不均；以同姓居勁地而異姓居柔地，勢不均，易滋變端。且兵學非人人可能也，如沿邊當宿兵御侮之地，而同姓人才不足用，如何不如同異姓雜而用之，但邊藩同姓多，以賴其腹心，而以異姓間之；腹藩多異姓，而亦間以同姓，似為妥策。
建都于天中者，以四方朝覲巡狩道路均也，然而建都之道不一。昆繩嘗曰︰自古帝王大約以興起之地為都，漢唐初取關中，即以居之；宋都汴梁、明都金陵、永樂都幽燕，亦皆即其所興，言亦有見。然但以天下形勢論，僻鄙不可都者，勿言矣。金陵南服，禁兵養久，易至脆弱；汴梁四沖，洛陽勢小，長安雖稱百二山河，然雄固在崤函，以控山東六國。若高屋建瓴，而西北之御外人者，則險不綿亙，且後世煩費而漕運艱澀，難如古之但取關中而已足也。惟燕京險則燕山以為城，千里綿峙，餉則河海以為池，巨浪直達，背倚盤石，而伸手從左腋取物，何便如之！況直塞門戶，干𡛺麎Y希 熳釉詒擼 姆餃 ψ 閱 畝 猶錐 健 竽 勺蟆 釷 且幌嘰┌桑 幽謚僕猓 媸 匾病Ｈ歡 潮 跡 雜鋅捎藎 睪猶住 跎健 健 竽 淮 ７采襯荒峽篩 滯湍林 兀 「粗 Ｊ鼓荒餃尥跬ィ 刮﹦ 樂 潭 br />
郡縣而重權久任，即兼封建之利是矣，然恐後儒尚有執封建當復者以亂天下。請即舊論其不可復之故陳之︰古因封建之舊，而封建無變亂；今因郡縣之舊，而封建啟紛擾。一。三代德教已久，�僮佑ο停 性皇纜恢 蟻士擻衫瘢 黿袷辨 F易驕易淫易殘忍，而使居民上，民必殃。二。郡縣即漢唐小康之世，非數百年不亂，封建則以文武成康治之，一傳而昭王南巡，遂已不返；後諸侯離析，各自為君六七百年，周制所謂削地滅國，僅托空言，未聞彼時以不朝服誅何國也，矧于晚近，雖立法制之，豈能遠過武周？三。或謂明無封建，故流寇肆毒噡蟙斸椋窖朘{暈 蚊髦 г誑は厝ㄇ幔 艟萌味 仄淙 囁懾袈遙 姨浦 蚣粗詈鉅玻 瞥操踩渙 芤櫻 芤嚶寫蟺寥繾 F者，豈關無封建耶？四。或又謂無封建則不能處處皆兵，天下必弱。竊謂民間出兵，處處皆兵，郡縣即可行，不必封建也。五。而封建之殘民，則恐不下流寇。不觀春秋乎？列國君卿尚修禮樂、講信睦，然自會盟朝遇，紛然煩費，外侵伐戰取，一歲數見。其不通魯告魯者尚有之，幸時近古，多交綏而退；若至今日，殺人狼藉盈城盈野，豈減流寇？然流寇亡蹙，而諸侯亡遲，則將為數十年數百年殺運，而禍更烈矣。唐之藩鎮為五季、金之河北九公，日尋干戈，人煙斷絕，可寒心也！六。天子世圻，諸侯世同，卿大夫多公子公孫，亦世采，自然之勢也。即立法曰世祿不世官，必不能久行。周之列國，皆世家巨室可見矣。夫使富貴功名數百年皆一姓及二三功臣據之，草澤賢士雖如孔孟，無可誰何，非立賢無方之道也，不公孰甚，欲治平何由？七。
三弟培問曰︰元人不能一口吞河北，金人南奔，得後淪亡者十九年，不受封建之利乎？予曰︰此非聖賢之言，天地之心也。河北當時交爭涂炭，千里荊榛，比戶殆盡，乾坤之慘極矣。乃置之不計，但幸曰土地後屬他姓者數年，使殺盡天下之民而保空土，亦可乎？天地之心如是乎？古君不以養人者害人，有可移禍于相于民而必不肯者，皆何為也！
三弟曰︰凡人之情，委家產于子孫，子孫必愛之；委之僕從，僕從不愛也。不分封同姓而任異姓，毋乃委不愛者以家產乎？曰︰此以人之私情言也。以私情言則得失參半矣。子孫雖愛其家產，然恃祖父之慈，或驕或奢，以至嫖賭，無可誰何。且或謂此產原當屬己，積私入橐，僕從之視主業，雖情較疏，然可鞭棰，可更易，不敢大肆也。且與子觀今世僕從分背主人之家產者，十鮮其一；子孫各積私財，營妻子而膜置父母者，十常二三。一以疏而不敢發，一以親而得自由也，矧如子所慮，則必同姓者盡任天下事然後可，不惟郡縣不然，即三代封建亦不然。周之八百余國，皆屬異姓，獨定天下後，封文武之子數十國耳，然則異姓之不愛其家產猶然也，何以處之？
三弟曰︰子孫雖積財入己，猶吾子孫也，何為置之外人？曰︰即以俗情論，僕從分理家業，而主人箝制于上之為快乎？子孫分肥家業，而祖父無依于上之為快乎？且家事與國事不可同日而語也，如子言，天子分崩不慮也，惟謀一策使吾子孫得分之；天子喪亡不慮也，惟謀一策使吾子孫得得之，則自黃農以來，以至元會之終，皆使一姓蟬聯，其法始善矣，有此理乎？此心公乎私乎？古雲天下惟有德者居之，未聞曰天下惟同姓者居之也。師曠曰，天之立君以為民也，未聞曰天之立君以為其子孫也。
三弟曰︰以異姓為官而同姓監之，如有庳之不治民，可乎？曰︰有庳乃使以虛名應實福耳，非為監也。處置同姓，惟論才德，有才德，為監亦可，治民亦可；無才德，治民不可，為監亦不可。予幼嘗謂封建郡縣雜列而處，今思不可雜之。諸侯必侮郡縣，郡縣必訐諸侯，天子方救痛解紛之不暇，而暇理天下乎？
三弟曰︰郡縣官如傳舍，誰肯愛其民者。曰︰今之郡縣，真如傳舍矣。然而留心民瘼者亦尚有人。郭有道居停必灑埽而後行，陳蕃庭除污穢不埽，心志各別，不關久暫也。且郡縣何為以傳舍處也？九載黜陟之法。非謂陟之而必去其任也，經世實用編曰，養民必三年余一年食，九年余三年食，三十年之通，而後民無菜色。教民必三年，敬業樂 ，九年知類通達，三十年而後仁。可輕去哉！況才地不齊，性習亦異，不有月計不足、歲計有余者乎？不有治郡功名、入朝則損者乎？今擬六衙鄉官及郡縣藩侯，九載考陟後，上官有缺任當選補，或其才德不止于此，及教養政已畢者，則去；如升而無缺，與其才止于此，或官與民皆不忍舍去，及行一法而未結，即留二三十年。終其身，有功遞加尊餃，而仍使理其本職焉。渠奚為視民如秦越也。
三弟曰︰封建井田學校，三者相資，一不行則皆不可行。曰︰此老生常談，而實非也。郡縣何不可行學校選舉，何不可行井田而必封建也？且吾謂選舉不行，不在不封建，而在封建。孔門七十二賢，卿相之才伙矣，未聞選舉之以躋大位，仕者僅步趨私門而止，良以封建則世官選舉無所用，故不得不廢也。而乃曰郡縣則學校選舉不行，是李代桃僵也。
或曰︰不封建而井田，能萬里運粟乎？曰︰今世如秦晉征糧，僅可度支；邊腹如河南、山東，除官之俸、兵之餉，有運河以通梁米；遠如江南，浙江、江西、湖廣，則皆通流可運；再遠如閩、蜀等，又邊兵支費，無可運者固無憂。井田征糧，運道不通也，況經制定則稅斂輕，分貯多存，支俸祿厚，運上者亦不必若後世之多乎。
三弟曰︰然則殷周封建非歟？曰︰非然也，時勢不同也。洪荒之世，小賢小智，統一方則漸為諸侯，久而合之天下，有一人則為天子，以後天子不道，則眾諸侯復推一人尊之。殷周之興皆以此也。故武王伐紂，不期而會者八百國，及會朝清明，乃曰吾將去。此諸侯以別用也，或即絕其世也。得乎哉？蓋當時封建之弊尚未大滋，可以不變。即欲變之，亦理勢不可。今不解其意而徒泥往跡，所謂膠柱而鼓瑟矣。且陸桴亭曰︰郡縣即如諸侯，但易傳子而為傳賢，子不然之。獨未聞古之論堯舜禺耶？昔人謂禹傳子為德衰，孟子以天意解之，是未嘗言天子不當傳賢也；韓昌黎又謂天子傳賢，則無定人，非聖得聖，易啟亂。傳子則有定法，雖遇中材，人莫敢爭，是天子之位亦以傳賢為賢，但無人制之于上，故憂後世之紛爭，而不得不傳子也。若諸侯則有天子主之矣。如桴亭說，正昌黎所謂傳賢則利民者大也。子亦可以悟矣。
惲皋聞問封建，予曰︰封建不可復，妄論已具，今諦觀春秋，愈知其不可。列國賢卿大夫，惟有管仲定民居、成民事；子產殖田疇、訓子弟，制養生送死之道，經理斯民。其余君臣所商所事者，非朝聘會盟，則兵車侵伐，匆匆不暇，紛紛四出，未見有問及民事者。天立君為民之意如此乎？立聖教養萬民之道如此乎？譬之治家，耕田鑿井、事老訓幼，其正業也；時而戚賓往來，或傷情訟兵，其暫也。今並無暇耕鑿事訓，而專戚賓往來，以至傷情訟兵，其家可保乎？封建積害至此，如之何不變！
桴亭思辨錄曰︰自封建廢，郡縣無宗廟之制，為有司者將欲孝治一國，其道何由？今宜仿封建意，使郡邑建宗廟，治邑者始至，則載主而居之，四時合臣民而行祭，一如古禮，則官孝思得展，而民眾著于孝。又曰︰冠昏喪祭之禮，民久廢失，由上不以身率之也。若四禮俱可在任舉行，則上行下效矣。又曰︰在任而遭喪者，當一如古人在任舉行喪禮，縣事胥委其貳治之，五月喪畢，則親事粗安，君事為重，素服素冠，臨後寢听政，惟不飲酒食肉、不處內、不與吉禮、不斷刑獄，以終三年，庶幾得禮之中〔周禮大略類此。三年不言，殷禮也〕。实謂︰今世選官不在本省，或極北而之極南，南東西亦然，不惟路費浩繁，且言語不通，人情不諳，滋弊多端。若如陸氏議，將載主遠行，昏喪易地，尤為不便。宜定制︰藩侯回避本藩、郡縣回避本郡本縣，而相鄰之郡縣，不許過千里，外至于學師六職，或本地，或鄰封，而鄉官等必以本地人為之。其人有私，遠亦私也；其人無私，邦家無私焉。
或謂︰古諸侯世守，故有宗廟。今藩郡縣皆傳賢，此去彼來，恐鬼神雜揉，非道也。曰︰古有其例矣，古人以奧為祭位，五祀祖考，皆迎祭于此，而各有名號。鬼神未聞以雜揉處也。
陳同甫曰︰今立國之勢，正患文為之太密，事權之太分，郡縣太輕而委瑣不足恃，兵財太關于上而重遲不易舉。嗟乎，此宋明之所以亡也！天子以為輕天下之權，而總攬于上，究之一人亦不能總攬，徒使天下之善不即賞、惡不即誅，兵以需而敗，機以緩而失，政以掣肘而無成。平時則簿書雜沓，資猾吏上下之手，亂時則文移遲延，啟奸雄跳梁之謀而已矣。封建固不得復，而漢之故事，郡守得專生殺、操兵柄，有事直達天子，可不鑒其意哉。
宋方臘將反，召其眾曰︰吾等起事，旬日之間萬眾可集，守臣聞之，固將招徠商議，未必申奏，延滯一兩月，江南列郡可一鼓而下也。朝廷聞報，亦未必決策發兵，遷延集議，調集兵食，非半年不可。是我起兵已首尾期月矣。二敵聞之，亦當乘機而入，我但畫江而守，輕徭薄賦，以寬民力，十年之間，終當混一矣。嗚呼，郡縣無權，簿書煩密，往來延滯，為奸盜所窺伺如此，尚不變計耶！
藩侯一面皆來朝，恐猝有變，無人御之，似當間一藩來，一藩次年又間之，猶五歲一朝也，而東南西北西北東南，則以邊腹分之。
凡朝覲路費，皆當量遠近，驛遞支給，開銷朝廷稅糧。
惲皋聞曰︰分土當先于縣邑，制縣太大，則民情難悉、政事難舉。聖門藝如冉求，聖人許之止于宰千室之邑，其自許亦止方六七十如五六十，可見也。
