地方之治亂，視官吏之賢否為轉移。朝廷求治，亦視用人何如耳。一縣得人則一縣治；一郡得人則一郡治；一省得人則一省治；天下得人則天下治。
中樞之與督撫，朝庭之腹心，官守之師帥，操用人行政之大權者也。夫國家沒官，本以為民，其與民最親，而賢否得失之間，動關國家之治亂者，尤在州縣。
何則？天下者，州縣之所積也。內而六部，外而兩司、道府諸官皆為考察此州縣者耳。
伊古以來，未有民不聊生，而國家可以稱治者，亦未有牧令非人，而疆臣政府可以坐致太平者。獨奈何進身之始，科甲保舉捐納既已不一其途，而吏部銓選之章，率範之于掣簽按輪之中，而不復問其人之賢否，及選補得缺則需次。日久負債累累，廉俸不足以養其身家；黜陟不足以勵其志氣，不肖者恣睢暴戾如蛇蠍、如虎狼。即上司風聞參撤，而鄉里小民之死者，已不可復生；斷者已不可復續矣。
間有廉能之吏，一意興利除弊、教養斯民，而知府之意見不同也，司道之威嚴可畏也，上官掎之同寅，笑之眾庶，疑之必潰，其成而後已。故今之巧宦，莫妙于陽避處分，而陰濟奸貪，一事不為，而無惡不作，上嬑國計，下剝民生，但能博上憲之歡心，得同官之要譽，則天變不足畏，人言不足恤，君恩不足念，民怨不足憂，作官十年而家富身肥，囊橐累累，然數十萬金在握矣。于是而上司薦之曰干員，同僚推之曰能吏，小民之受其魚肉者，雖痛心疾首，箝口側目，而無如何也。噫！上下之間，相蒙相遁至于如此，而猶日日言自治，是猶南轅而比其轍也，其必無成也，決矣。
況上之任人也，不專用人也，既不盡其才，又不問其能否。陸路之將可改水師，水師之將，可調陸路，刑部之員可調工部，兵部之員可調吏部，強以所不能，而不專任其所以能。豈果有兼人之資，無事不精，故能隨事勝任耶？正慮其所謂無不能者，乃竟無一能耳，徒伴食貽譏，一任顛倒于胥吏之手，為可嘆也。
溯唐虞之世，設官分職，各有專司，不相兼統。如契為司徒，皋陶為司寇，伯夷作秩宗，夔典樂之類，皆以其所優為者任之。未聞以敷教之事強皋陶，以刑名之事強伯夷，以典禮之事強夔也。是以百職庶司，皆能各稱其職。
今泰西各國用人行政亦如足，其戶部人員不能調刑部，陸路人員不能調水師，學古人官，量才授職，自何部何署出身，日久開遷，終于此部之首領而已，爵可崇，俸可增，而官不遷移。故職既專而事無曠廢，任愈久而識更精深，富強之原，實基于此也。查戶部之外有農部，專考樹藝之徑；工部之外有商部，專講貿易之道；兵部之外有郵政部，專管驛地之往來。外部即我之譯署，內部即我之吏部，獨無禮部之設，亦我銓選之條，百僚升降，權歸議院。用土人或久居其地者為官，無本省 避之例，蓋洞悉其風土人情，自易收駕輕就熟之效。听訟之事派以陪審，而肆威作福之弊祛；列以見證，而妄指誣陷之弊絕。所謂爵人于朝，與眾共之；刑人于市，與眾棄之。兼听則明，偏听則暗者，昔聞其語，今見其事，而且俸精優厚，人無內顧之憂；職任精專，事有難寬之責，君民一體，上下一心，孜孜然日求有益于民，有益于國。否則，議院排之，國君斥之，不能一日居其位，此泰西諸國所以不言吏治而吏治自蒸蒸日臻于上理者，彼此之情通，聲名之念重，而壅蔽之患除也。
夫中國自秦漢以來，以文法治天下，科條非不密也，其奉行而持守之者，非不嚴旦明也。及其既也，適以束縛天下之君子，而便利天下之小人。
官司益多，否塞益甚；堂廉益遠，積弊益深。欲一掃而空之，誠非開設議院不可。
即勢殊地限，久而難變，亦當裁汰冗員，酌增廉俸，以漸通其隔閡，而漸化其貪婪，此自治之初基，亦即自強之本計也。夫天下雖大，其州縣不過千余所，屬牧令不過千余人，為上者合樞垣疆帥之才力精神以慎選之，以嚴考之，敷奏以言，明試以功，賞必當功，罰必當罪，循名責實，至正大公，則吏治日清，民生日遂，國本日固，國勢日強，而何畏乎英俄？何憂乎船艦？何患乎各國之協以謀我哉？故曰︰“國以民為本，而致治之道，莫切于親民之官；生亂之源，莫急于病民之政。”所謂為天下得人則天下治者，此之謂也。
英國授職之官，無論充兵官、議員、刑員，以及內政、外政衙門，大小臣工，皆須在眾人前向天發誓，謂以後當忠心為國，篤愛朝廷，身許馳驅，為國家效力。
發誓後方能任事。今泰西各國及合眾國，皆用此例，西俗國家凡有兵禍，或匪人得叛，或敵國來攻，朝廷志在安民，興師戢暴，必令兵官誓眾，以安民心，其或官民謀逆，則令彼處地方官民皆對天矢誓，其內怍者立時可睹見于顏色，朝廷即知為某也忠，某也奸，某也曲，某也直，有諸中而形諸外，自無所逃遁。然亦有剛愎不仁、強項不馴、不知敬畏帝天，雖有別謀亦復當眾問誓，以為口頭言語無足重輕。此等人為眾所不齒，乃桀驁之尤者也。
王爵堂星使雲︰法國政治以大統小，以內控外，體制與中夏略同。州郡邑鄉分設專官，以理民事，而其權操之于上，咸遵一律，罔或違異。每一干端則設一官，若中國之州縣，凡膺是職者，必考受律例師，凡民間瑣案，悉由其剖斷。苟有稍涉疑似，未臻公允者，則代為申詳，上憲據法研鞫，俾成信讞。各鄉鎮則另設甘門一員，如中國巡檢之類。凡其所設各署，俱有專職，從不兼攝數事。大抵理地方民情者，統稱刑訟衙門，而官有崇卑。
如州縣鄉鎮等官，其小者也，其上則有大衙門二十七所，如有事控于地方官，懸案不斷，或剖案不公，俱可復控諸所轄上司，遍歷二十七所而後止。
然此尚系瑣細案件也，若值重大之事，其上另有專斷之官，其職分約同中國按察使，各府中均設是署一所，凡有冤抑，听其赴韀AＣ磕晁鈉冢 咳 亂患 沒狩叮 ⻖豢卣咦匝” 壤鮮 卸 恕＝焓敝手て世恚 ┤愕冕咚狡 唬 緩篦墩嚀 皆 且員嬤蓖鰨 汛又冢 諼尬芮 暈 腿啊Ｆ渥防砩堂窆 藉透海 蠐星 妹牛 涔儆芍菹匕儺展 暌蝗危 諑 倬 蒲 漵擅袷 嵩嗜怨楣 鰲７蠶緱褚蛩麇蛻嫠險擼 涫 諞磺 灝俑＠家韻攏 從芍菹厴縴九芯觶蝗粢磺 灝俑＠家隕現 福 絲賾誶 妹牛 茸貳Ｃ扛 雜凶し浪 獎 。 隊蟹赴福 徹樗 靼炖懟Ｖ劣詘屠杷 醒檬穡 豢墑な br />
凡國中官吏所斷一切詞訟，均必上聞，其有懸渊未決者，亦皆關白，以定是非。其中辦事人員均系著名律師，除上下議院外，有參贊機密大臣，有執國政大臣，有總理度支者，有專司出納者，有主軍旅者，有榷稅餉者，有專理戶婚田工事者，有專理商賈事者，有治盜賊斗毆事者，有治列邦事者，有管屬國地方事者。
觀其分職建官，頗能尊卑相御，內外相維，無畸重畸輕之患。其為部十二︰曰內部，總理庶政，兼攝群司，職同中國之首輔，本國事件，咸听裁決；曰戶部，專司出納，國中一切財富稅餉，皆其主持；曰商部，管通商事物；曰農部，管民間一切種植；曰工部，凡軍械火藥，修治建築，皆其經理；曰文部，掌管學校；曰兵部，主治軍旅，凡調遣一切，皆其主政；曰海部，修戰艦，治水師；曰藩部，管理各處屬地；曰刑部，主持律例，兼理教案；曰創例院，籌議軍餉，增改律法，皆其專政。以上皆以勛爵大員為之，國有大政，國主與此數人謀之，有機要事，皆得參謀議。
同治十一年，國會別設軍機一職，由上下議院公舉二十八人，伯理歪天德亦簡派十五人，凡下詔諭，上箋奏，皆由此四十三人管理。據其報冊，每年建官，計文員約二十萬人，可謂繁矣。歐洲各國，度支往往出多入寡，皆因設官繁密，事不兼攝之故，而又給祿豐盈，食浮于人，以致經費常患不足。
然秩雖崇而事克舉，國中大小臣工，無不守法，尚廉不懈厥職。其在官者，皆民之望，即貴至執政大臣，抑且以民之可否為去留。又其榷征稅餉，具有常度，涓滴必歸公鎭，不得嬑民為生。其所謂庫臣者，不過綜厥大綱而已；其所謂理財者，不過司出納，掌簿祿而已，而所謂因循蒙蔽，侵剝蝕，乾沒�w扣之弊，彼反無之。凡泰西各國，大都如此，此可以想其立法之善矣。按泰西民主之國，君民共主之國，各部長歸宰相自擇其人，如宰相一換，而各部長雖才德素優，與宰相不情投意合者，亦必解組賦閑。
我國家時艱，孔亟萬難苟且姑安，急欲補救，量為變通。惟恐為不洞識時務，或未經歷練者所誤，而反歸咎于變法之人，故前篇有渊清朝廷簡派親王貝勒游歷一說。今時不可緩，亟宜簡派親信之王公大臣，隨帶翻譯，游歷各國，豐其經費，寬其歲月，考究各國水陸軍事、炮台戰艦、學校、商務、刑律。如有才德兼優之孝臣宿將，當奏請朝廷重聘回國，以其所長，分派各部佐理，非但不為屬吏所欺蒙，亦當為外人敬服，是則變法自強，無不得心應手矣。
上篇論州縣為親民之官，而賢否得失，關乎國家治亂。然督撫為朝廷之腹心，官守之師帥，統屬之賢否，全在督撫。
公正廉明，平日留心察視，不為人所蒙蔽，然後能甄別確當，一有偏私，則所賢所否者，皆不當矣。一省之中的道，佐督撫以出治者也，而用人理財，尤為藩司之專責。藩司之賢否得失，督撫居其半，若督撫大公無我，嚴加舉劾，朝廷察其好惡，以定黜陟，人皆有自愛之心，敢不稱其職守乎？
首府者，又督撫兩司所寄為耳目，而藉以進退州縣，其責亦綦重矣！自有以人地相宜之條量移州縣，而後各省為人擇地者，十之八九，為地擇人者，十無二三。
“以爾車來，以我賄遷”，駑庸競進以事貪婪，孰能盡心于民事哉！而以民事為事者，又每拙于逢迎。故黜陟不公，則奔競不息，源濁而流清，未之或有也。
守牧有表率之責，大省不過十數州郡，以督撫司道之長才，鑒別十數員知府直州之賢否，何難？大郡不過十數州縣，小郡亦不過數州縣，以本管知府就近察數州縣之賢否，何難？愚以為甄別府廳州縣，必須分別等差，平素具有灼見真知，臨時乃能因才器使，所謂可小知不可大受，可大受不可小知也。其未試與已試而不堪用者為一等；廉明誠靜、有守有為，足以勝任地方者為一等；賢能出眾、著有勞績，可理沖繁之地者為一等。復將通省、府廳，州縣查明肥，瘠難易，一一分別注明，擇其清正勤能、盡心民事者，選以優缺俾知，瘠區不可規避，美缺不待鑽營，則樸實者安分，而賢能者競奮，吏治轉移或在于此。
要之，州縣為親民之官，與州縣切近而實臨其上者，是為知府，州縣之功過，知府得以詳之司道督撫，而察其可否，以定其優劣。上之視知府重，則知府自視亦不輕，使州縣有所敬畏，而不敢不為好官。所謂一縣得人則一縣治，一郡得人則一郡治也。
至于關差 局每一缺出，百計營謀，��進之徒往往有三五年不更替者，否則交卸彼局而又接管此局， 詞事關重大，非資熟手不能勝任。其實無地方之責，不過收支銀錢耳，一謹願之吏已足為之。乃有循情市恩，不畏物議，巧者獲利，拙者向隅，以致關稅 金日形短絀，已則飽填欲壑，維利是圖，若以治地方，宰百姓，安望其為廉吏乎？
黜貪崇廉，任賢而斥不肖，是又在督撫，破除情面，一秉至公也。或雲朝廷下詔求賢十數年來，各督撫所舉皆門生故吏及業經簡在帝心之臣，無一山林隱逸之士。負奇才而勵品行，尚氣節者，終不得上進；無廉恥而善于鑽營者，竟得保舉超升。惟知削下媚上，不問民生休戚，以諱言有事為解事，以苟且了事為能事，因循玩𢙺峞@ 俺煞紜＜漵卸詞妒蔽瘢 諾錄嬗耪擼 式員 災藝 簧品曖 漵 死 祝 露喑甘保 豢司儺小 br />
亦有學西法而圖自強者，又苦于不能知人善任，集思廣益，多為洋人所愚，安得不為各國所欺侮乎？
善夫，威公使之言曰︰“今之督撫，如昔日林文忠、曾文正延攬人材，講求時務，力顧大局者，罕睹其人，類皆暮氣太重，拘守成例，非病于才力不足，粉飾因循，即病于瞻徇情面，假公濟私。”在識見淺陋，不識時務之流，偏听節費以博虛名，雖前任遺政將來大有益于國家，惟閱時未久，尚未見效，乃不顧糜費，率行裁撤，以致功敗垂成。繼其任者，意見各執，重議規復，非獨緩不濟急，而虛靡反多。有好大喜功，任性妄為者，雖言時務，僅識皮毛，既不知簡賢任能，亦不知量材器使，惟采文字虛聲，或重師弟年誼，無論能否勝任，一人而兼數事。
故其所為皆虧本多而獲利少，制造不及外來之精，物價不如外來之廉，而旁觀月旦己屬庸中之佼佼矣。甚至以朝廷之爵位，作自己之私情，迎合權奸，毫無氣節，意在植私黨飽囊橐，初不知國計民生為何事。論者僉謂近日宦途風氣，每以省事為老成，而甘于因循弛墮，苟勤于厥職，不憚煩勞，類招多事王嫌，執其一節之失，而並沒其他事之長，坐令勇于任事者，不若尸位之輩，轉足苟安而無恙也。
悲夫！人材之絀，豈非由于不能造就人材之之過哉？造就人材之權，上在元首，下在樞廷。
強鄰日逼，時事多艱，正宜澄敘官方，安內而後可以攘外，亟當力為整頓，剔弊除奸，為百姓求賢父母，培養元氣。督撫司道以民事為重，府廳州縣亦罔敢不以民事為重？州縣不稱其職，知府揭之于上司；司道不稱其職，督撫立上彈章；督撫不稱其職，朝廷立予罷斥。整綱飭紀，除惡擇賢，則一切病民之政，皆不難掃除淨盡矣。故正本清源，必自慎用督撫始。
泰西日報嘗謂我朝內外臣工，泥古不通今，所學非所用，偏重科甲，上下相蒙，植黨營私，賣官蠰爵，不能量材器使，有一人而兼數任者，吏治不講，流弊甚多，惟身家念重，畏難苟安，以聚斂為才能，以廢弛為節儉，以因循為鎮靜，以退縮為慎重，以調停掩飾為熟諳夷情。凡事皆有名無實，所用刑具過于殘忍，所學西法亦僅得皮毛，能洞識各國政治得失，盛衰利病者無己，豈非學校未興，人材不出所致乎？如上無聖明之君，下無忠直之臣，革故鼎新，終難富強，無異土耳其風俗，政治委靡不振等。
噫！此皆道听途說，未讀列朝聖訓及名臣奏疏之故。今特敬述一二，為閱洋報而隨聲附和者覽焉。
恭讀世宗憲皇帝批諭李敏達公雍正二年七月二十五日疏曰︰“封疆大吏，關系國家隆替，若得有猷，有為，有守者二十余人，分布寰區之內，俾各㦛玿袙I 笮 袒 蛺煜麓籩渭迫湛善諞印Ｎ奕纈 賓Γ 茨芄 蛔鄭 嗖灰諄瘢 拗壞盟娌鈉魘梗 磕蓯謚埃 霉酆笮Ф Ｓ赫 輟！ br />
批諭廣東總督鄂文恭疏曰︰“身膺封疆要任，當遠大事務，不宜見識淺狹，公私界限只在幾微，念慮之間，一涉瞻徇即為負國溺職，重則貽累功名事業，輕亦難免物議，于己毫無裨益。無如燭理不明者，比比皆然，每爭趨些少光榮，以圖目前快志，遂置日後無限悔各于不計也。”仰見聖明虛懷，集益洞悉吏治利弊，知人善任，不拘定格，不主故常。
又讀雍正二年七月二十五日李敏達公一疏，其中論用人之道，保舉一端，種種流弊，略曰︰“婪財納賄，賣官蠰爵，其所恃結納廷臣，年送規例，故窮奢極欲，毫無忌憚，至所用之人，大抵非門客幫閑，則光棍蠹吏，以至微極賤，寡廉鮮恥之徒，不行夤緣鑽刺之路，尚有何事不可為？甚至道廳與堂官結為兄弟，微員認為假子，是以賣官惟論管錢糧之多寡，以定價值之高低，旦題補多系賒帳，止須印領一紙，補後方勾通開銷，果能照領全楚，則為廉干之員，再有美缺，復又提升。
用人如此，凡有才能而顧品行者，不惟無人援引，率皆懷抱羞惡，奉身而退。”
又謂“用人之道，所關甚大，舉大吏不徒論其操守，更當考其經；不徒貴乎意見之不絢，尤當求其執持之無偏。且封疆重任有統兵守土之權，若高言淡漠，必致武備不修；有察吏安民之責，倘激揚失當，必致人心不服。
即有好官，用非其地，不惟不見其長而適以彰其短，欲其勝任而愉快也，難矣。若人地不相宜，雖清官尚至流弊，況其節操未優者乎？此舉大吏之不可不詳慎也。至于得舉有司，若不考其實驗而但錄其才，則輕浮躁率、挪移科斂之弊即出其中，且僅采其聲名，粉飾沽譽，鑽營欺蔽之端亦寓其內。
惟操守一節，實心為難，然猶昭然于人耳目之事，真偽可以立見，止在得舉者之公私耳。臣自履任至今，每細心閱歷各屬員，其庸碌無長，貪劣廢弛者，俱不足論，觀其頗有聲名，素稱才能之員，一一考其實跡︰有差委奔走之事，則長于辦理，而撫字催科無一可取者；有長于吏治而疏于出納，以致錢糧虧空者；有利口捷給，論事多中，而于職守事務全無實濟者；又有一等巧于鑽營，專工窺探上司之性情嗜好，曲意迎合，甚而言動氣象無不體貼效法以求酷肖，遂致彼此投機，一遇保舉，舍此而誰？豈知圖得保舉，則從前之官小而不少露鋒芒者，至此得志而本色盡現，此又才用于詐偽而其患尤烈者也。
更有風厲之官不近人情，循良之吏反滋弊竇。凡此數等皆以才名而多于地方有誤，倘保舉者僅以“才能”二字塞責，鮮有不貽害者。臣請嗣後凡保舉各官，必令注明所長，不必諱其所短，驗過成效，確有實跡以備簡用，必求人地相宜，方有裨益也。既盡力任事，則非徒承辦目下各項案件，遂為稱職，當思培植地方元氣作何未雨綢繆，整飾通省屬員作何寬嚴並濟，務期上有益于國計，下有利于民生。凡用人理財，經畫久遠，化導積習、懲創愚玩，稍為朝廷分勞宣力，方不愧于此心。且身為封疆大吏，必有經文緯武之才，博古通今之識，庶能不動聲色，措置咸宜。”
又鄂文端疏曰︰“竊惟國家政治，只有理財一大事，田賦兵車，刑各教化均待理于此，財不得財，則諸事不振。故孔子不諱言財，曰︰“有大道本諸潔矩。
’而財非人不理，人非用不得理，故為政在人，人存政舉，歸諾一身。是用人一事，自大吏以至于一命，皆有其責，而一身之分量等級，庶政之興廢優劣，胥視乎此，未可不勤勤加意者也。獨是政有緩急難易，人有強柔短長，用違其才，雖能者亦難以自效，雖賢者亦或致誤公；用當其才，即中人亦可以有為，即小人亦每能濟事。因材、因地、因事、因時，必官無棄人，斯政無廢事。
朝廷設官分職，原以濟事，非為聚人藏身之地，但能濟事，俱屬可用，雖小人亦當惜之、教之；但不能濟事，俱屬無用，即善人亦當移之、置之。
忠厚老成而略無才具者，可信而不可用；聰明才智而動出範圍者，可用而不可信也。”又雲︰“諸國各種蠻賊，憑陵江外，忽出忽沒，並無定所，肆其凶殘，莫可蹤跡，不獨劫人燒暴視為泣常；殺兵傷官亦目為故事。而文武專司，懦者托言羈縻，巧者熟籌利害，縱報知督撫提鎮，率皆互相隱諱，以為妥協。間有建議征剿者，非以為好事即指為喜功，此數百年相沿錮習，即近十余年來亦不無瞻顧者也。”
又史文靖疏曰︰“督撫為特簡之大員，信任專而委異重，一切興利除弊、整綱肅紀之事，尤當不避嫌怨，不憚勤勞，不博長厚虛聲，不踵因循陋習，事事凜遵訓旨，實力奉行。庶幾民可以安，吏可以察，政可以舉，教可以興。
貪墨知懲，豪強斂跡，盜風止息，國賦阜盈，文武協和，兵民輯睦，方無忝節制之重任，方無負簡之殊恩。今試問心自揣，果能如此奉行盡善經理咸宜乎？
夫督撫者，群吏之表率也；政治者，斯民之觀化也。若大臣身任封疆，不能使地方日有起色，風俗日見雍熙，其何以膺節鉞而無愧乎？故必行之一年，則有一年之成效，行之數載，又有數載之規模，而悠忽從事，苟且自安，皆當深戒也。
雖才具或有短長，智慮或有深淺，而有志自勵者，無不可學習而至。試觀今日督撫，事事悉能仰尊聖訓，而又克盡撫綏封疆之職，其吏治民風實有可觀者，非僅行一文、張一示，遂可為遵行不怠也；亦非舉一史，劾一官，遂可為奉旨無欺也。
既不然或奉諭旨勉行數事。畏天之威矯飾一時者，皆不可為臣心已殫，臣力已盡也”。
大凡人臣事群，此心惟知有群，而不知有人，不知有己，斯何以任封疆之重矣！蓋心者身之主，此心既肯許國，自然公忠自矢至誠無欺，不必有意迎合，而辦理之事協于至當不易之理，自能上契聖心矣。愚按當時君明臣良，民康物阜，致治之隆，非無故也。何西報尚謂我國君臣偏重科甲，用非所長，因循粉飾，不能虛心講求吏治也。然歷觀古今中外各國無不有君子小人，是在朝廷公黜陟，順民情，無偏無倚，使賢者在位，能者在職，是非黑白不致顛倒混淆，庶幾源潔流清，共濟時艱也夫。
地方之治亂，視官吏之賢否為轉移。朝廷求治，亦視用人何如耳。一縣得人則一縣治；一郡得人則一郡治；一省得人則一省治；天下得人則天下治。
中樞之與督撫，朝庭之腹心，官守之師帥，操用人行政之大權者也。夫國家沒官，本以為民，其與民最親，而賢否得失之間，動關國家之治亂者，尤在州縣。
何則？天下者，州縣之所積也。內而六部，外而兩司、道府諸官皆為考察此州縣者耳。
伊古以來，未有民不聊生，而國家可以稱治者，亦未有牧令非人，而疆臣政府可以坐致太平者。獨奈何進身之始，科甲保舉捐納既已不一其途，而吏部銓選之章，率範之于掣簽按輪之中，而不復問其人之賢否，及選補得缺則需次。日久負債累累，廉俸不足以養其身家；黜陟不足以勵其志氣，不肖者恣睢暴戾如蛇蠍、如虎狼。即上司風聞參撤，而鄉里小民之死者，已不可復生；斷者已不可復續矣。
間有廉能之吏，一意興利除弊、教養斯民，而知府之意見不同也，司道之威嚴可畏也，上官掎之同寅，笑之眾庶，疑之必潰，其成而後已。故今之巧宦，莫妙于陽避處分，而陰濟奸貪，一事不為，而無惡不作，上嬑國計，下剝民生，但能博上憲之歡心，得同官之要譽，則天變不足畏，人言不足恤，君恩不足念，民怨不足憂，作官十年而家富身肥，囊橐累累，然數十萬金在握矣。于是而上司薦之曰干員，同僚推之曰能吏，小民之受其魚肉者，雖痛心疾首，箝口側目，而無如何也。噫！上下之間，相蒙相遁至于如此，而猶日日言自治，是猶南轅而比其轍也，其必無成也，決矣。
況上之任人也，不專用人也，既不盡其才，又不問其能否。陸路之將可改水師，水師之將，可調陸路，刑部之員可調工部，兵部之員可調吏部，強以所不能，而不專任其所以能。豈果有兼人之資，無事不精，故能隨事勝任耶？正慮其所謂無不能者，乃竟無一能耳，徒伴食貽譏，一任顛倒于胥吏之手，為可嘆也。
溯唐虞之世，設官分職，各有專司，不相兼統。如契為司徒，皋陶為司寇，伯夷作秩宗，夔典樂之類，皆以其所優為者任之。未聞以敷教之事強皋陶，以刑名之事強伯夷，以典禮之事強夔也。是以百職庶司，皆能各稱其職。
今泰西各國用人行政亦如足，其戶部人員不能調刑部，陸路人員不能調水師，學古人官，量才授職，自何部何署出身，日久開遷，終于此部之首領而已，爵可崇，俸可增，而官不遷移。故職既專而事無曠廢，任愈久而識更精深，富強之原，實基于此也。查戶部之外有農部，專考樹藝之徑；工部之外有商部，專講貿易之道；兵部之外有郵政部，專管驛地之往來。外部即我之譯署，內部即我之吏部，獨無禮部之設，亦我銓選之條，百僚升降，權歸議院。用土人或久居其地者為官，無本省 避之例，蓋洞悉其風土人情，自易收駕輕就熟之效。听訟之事派以陪審，而肆威作福之弊祛；列以見證，而妄指誣陷之弊絕。所謂爵人于朝，與眾共之；刑人于市，與眾棄之。兼听則明，偏听則暗者，昔聞其語，今見其事，而且俸精優厚，人無內顧之憂；職任精專，事有難寬之責，君民一體，上下一心，孜孜然日求有益于民，有益于國。否則，議院排之，國君斥之，不能一日居其位，此泰西諸國所以不言吏治而吏治自蒸蒸日臻于上理者，彼此之情通，聲名之念重，而壅蔽之患除也。
夫中國自秦漢以來，以文法治天下，科條非不密也，其奉行而持守之者，非不嚴旦明也。及其既也，適以束縛天下之君子，而便利天下之小人。
官司益多，否塞益甚；堂廉益遠，積弊益深。欲一掃而空之，誠非開設議院不可。
即勢殊地限，久而難變，亦當裁汰冗員，酌增廉俸，以漸通其隔閡，而漸化其貪婪，此自治之初基，亦即自強之本計也。夫天下雖大，其州縣不過千余所，屬牧令不過千余人，為上者合樞垣疆帥之才力精神以慎選之，以嚴考之，敷奏以言，明試以功，賞必當功，罰必當罪，循名責實，至正大公，則吏治日清，民生日遂，國本日固，國勢日強，而何畏乎英俄？何憂乎船艦？何患乎各國之協以謀我哉？故曰︰“國以民為本，而致治之道，莫切于親民之官；生亂之源，莫急于病民之政。”所謂為天下得人則天下治者，此之謂也。
英國授職之官，無論充兵官、議員、刑員，以及內政、外政衙門，大小臣工，皆須在眾人前向天發誓，謂以後當忠心為國，篤愛朝廷，身許馳驅，為國家效力。
發誓後方能任事。今泰西各國及合眾國，皆用此例，西俗國家凡有兵禍，或匪人得叛，或敵國來攻，朝廷志在安民，興師戢暴，必令兵官誓眾，以安民心，其或官民謀逆，則令彼處地方官民皆對天矢誓，其內怍者立時可睹見于顏色，朝廷即知為某也忠，某也奸，某也曲，某也直，有諸中而形諸外，自無所逃遁。然亦有剛愎不仁、強項不馴、不知敬畏帝天，雖有別謀亦復當眾問誓，以為口頭言語無足重輕。此等人為眾所不齒，乃桀驁之尤者也。
王爵堂星使雲︰法國政治以大統小，以內控外，體制與中夏略同。州郡邑鄉分設專官，以理民事，而其權操之于上，咸遵一律，罔或違異。每一干端則設一官，若中國之州縣，凡膺是職者，必考受律例師，凡民間瑣案，悉由其剖斷。苟有稍涉疑似，未臻公允者，則代為申詳，上憲據法研鞫，俾成信讞。各鄉鎮則另設甘門一員，如中國巡檢之類。凡其所設各署，俱有專職，從不兼攝數事。大抵理地方民情者，統稱刑訟衙門，而官有崇卑。
如州縣鄉鎮等官，其小者也，其上則有大衙門二十七所，如有事控于地方官，懸案不斷，或剖案不公，俱可復控諸所轄上司，遍歷二十七所而後止。
然此尚系瑣細案件也，若值重大之事，其上另有專斷之官，其職分約同中國按察使，各府中均設是署一所，凡有冤抑，听其赴韀AＣ磕晁鈉冢 咳 亂患 沒狩叮 ⻖豢卣咦匝” 壤鮮 卸 恕＝焓敝手て世恚 ┤愕冕咚狡 唬 緩篦墩嚀 皆 且員嬤蓖鰨 汛又冢 諼尬芮 暈 腿啊Ｆ渥防砩堂窆 藉透海 蠐星 妹牛 涔儆芍菹匕儺展 暌蝗危 諑 倬 蒲 漵擅袷 嵩嗜怨楣 鰲７蠶緱褚蛩麇蛻嫠險擼 涫 諞磺 灝俑＠家韻攏 從芍菹厴縴九芯觶蝗粢磺 灝俑＠家隕現 福 絲賾誶 妹牛 茸貳Ｃ扛 雜凶し浪 獎 。 隊蟹赴福 徹樗 靼炖懟Ｖ劣詘屠杷 醒檬穡 豢墑な br />
凡國中官吏所斷一切詞訟，均必上聞，其有懸渊未決者，亦皆關白，以定是非。其中辦事人員均系著名律師，除上下議院外，有參贊機密大臣，有執國政大臣，有總理度支者，有專司出納者，有主軍旅者，有榷稅餉者，有專理戶婚田工事者，有專理商賈事者，有治盜賊斗毆事者，有治列邦事者，有管屬國地方事者。
觀其分職建官，頗能尊卑相御，內外相維，無畸重畸輕之患。其為部十二︰曰內部，總理庶政，兼攝群司，職同中國之首輔，本國事件，咸听裁決；曰戶部，專司出納，國中一切財富稅餉，皆其主持；曰商部，管通商事物；曰農部，管民間一切種植；曰工部，凡軍械火藥，修治建築，皆其經理；曰文部，掌管學校；曰兵部，主治軍旅，凡調遣一切，皆其主政；曰海部，修戰艦，治水師；曰藩部，管理各處屬地；曰刑部，主持律例，兼理教案；曰創例院，籌議軍餉，增改律法，皆其專政。以上皆以勛爵大員為之，國有大政，國主與此數人謀之，有機要事，皆得參謀議。
同治十一年，國會別設軍機一職，由上下議院公舉二十八人，伯理歪天德亦簡派十五人，凡下詔諭，上箋奏，皆由此四十三人管理。據其報冊，每年建官，計文員約二十萬人，可謂繁矣。歐洲各國，度支往往出多入寡，皆因設官繁密，事不兼攝之故，而又給祿豐盈，食浮于人，以致經費常患不足。
然秩雖崇而事克舉，國中大小臣工，無不守法，尚廉不懈厥職。其在官者，皆民之望，即貴至執政大臣，抑且以民之可否為去留。又其榷征稅餉，具有常度，涓滴必歸公鎭，不得嬑民為生。其所謂庫臣者，不過綜厥大綱而已；其所謂理財者，不過司出納，掌簿祿而已，而所謂因循蒙蔽，侵剝蝕，乾沒�w扣之弊，彼反無之。凡泰西各國，大都如此，此可以想其立法之善矣。按泰西民主之國，君民共主之國，各部長歸宰相自擇其人，如宰相一換，而各部長雖才德素優，與宰相不情投意合者，亦必解組賦閑。
我國家時艱，孔亟萬難苟且姑安，急欲補救，量為變通。惟恐為不洞識時務，或未經歷練者所誤，而反歸咎于變法之人，故前篇有渊清朝廷簡派親王貝勒游歷一說。今時不可緩，亟宜簡派親信之王公大臣，隨帶翻譯，游歷各國，豐其經費，寬其歲月，考究各國水陸軍事、炮台戰艦、學校、商務、刑律。如有才德兼優之孝臣宿將，當奏請朝廷重聘回國，以其所長，分派各部佐理，非但不為屬吏所欺蒙，亦當為外人敬服，是則變法自強，無不得心應手矣。
上篇論州縣為親民之官，而賢否得失，關乎國家治亂。然督撫為朝廷之腹心，官守之師帥，統屬之賢否，全在督撫。
公正廉明，平日留心察視，不為人所蒙蔽，然後能甄別確當，一有偏私，則所賢所否者，皆不當矣。一省之中的道，佐督撫以出治者也，而用人理財，尤為藩司之專責。藩司之賢否得失，督撫居其半，若督撫大公無我，嚴加舉劾，朝廷察其好惡，以定黜陟，人皆有自愛之心，敢不稱其職守乎？
首府者，又督撫兩司所寄為耳目，而藉以進退州縣，其責亦綦重矣！自有以人地相宜之條量移州縣，而後各省為人擇地者，十之八九，為地擇人者，十無二三。
“以爾車來，以我賄遷”，駑庸競進以事貪婪，孰能盡心于民事哉！而以民事為事者，又每拙于逢迎。故黜陟不公，則奔競不息，源濁而流清，未之或有也。
守牧有表率之責，大省不過十數州郡，以督撫司道之長才，鑒別十數員知府直州之賢否，何難？大郡不過十數州縣，小郡亦不過數州縣，以本管知府就近察數州縣之賢否，何難？愚以為甄別府廳州縣，必須分別等差，平素具有灼見真知，臨時乃能因才器使，所謂可小知不可大受，可大受不可小知也。其未試與已試而不堪用者為一等；廉明誠靜、有守有為，足以勝任地方者為一等；賢能出眾、著有勞績，可理沖繁之地者為一等。復將通省、府廳，州縣查明肥，瘠難易，一一分別注明，擇其清正勤能、盡心民事者，選以優缺俾知，瘠區不可規避，美缺不待鑽營，則樸實者安分，而賢能者競奮，吏治轉移或在于此。
要之，州縣為親民之官，與州縣切近而實臨其上者，是為知府，州縣之功過，知府得以詳之司道督撫，而察其可否，以定其優劣。上之視知府重，則知府自視亦不輕，使州縣有所敬畏，而不敢不為好官。所謂一縣得人則一縣治，一郡得人則一郡治也。
至于關差 局每一缺出，百計營謀，��進之徒往往有三五年不更替者，否則交卸彼局而又接管此局， 詞事關重大，非資熟手不能勝任。其實無地方之責，不過收支銀錢耳，一謹願之吏已足為之。乃有循情市恩，不畏物議，巧者獲利，拙者向隅，以致關稅 金日形短絀，已則飽填欲壑，維利是圖，若以治地方，宰百姓，安望其為廉吏乎？
黜貪崇廉，任賢而斥不肖，是又在督撫，破除情面，一秉至公也。或雲朝廷下詔求賢十數年來，各督撫所舉皆門生故吏及業經簡在帝心之臣，無一山林隱逸之士。負奇才而勵品行，尚氣節者，終不得上進；無廉恥而善于鑽營者，竟得保舉超升。惟知削下媚上，不問民生休戚，以諱言有事為解事，以苟且了事為能事，因循玩𢙺峞@ 俺煞紜＜漵卸詞妒蔽瘢 諾錄嬗耪擼 式員 災藝 簧品曖 漵 死 祝 露喑甘保 豢司儺小 br />
亦有學西法而圖自強者，又苦于不能知人善任，集思廣益，多為洋人所愚，安得不為各國所欺侮乎？
善夫，威公使之言曰︰“今之督撫，如昔日林文忠、曾文正延攬人材，講求時務，力顧大局者，罕睹其人，類皆暮氣太重，拘守成例，非病于才力不足，粉飾因循，即病于瞻徇情面，假公濟私。”在識見淺陋，不識時務之流，偏听節費以博虛名，雖前任遺政將來大有益于國家，惟閱時未久，尚未見效，乃不顧糜費，率行裁撤，以致功敗垂成。繼其任者，意見各執，重議規復，非獨緩不濟急，而虛靡反多。有好大喜功，任性妄為者，雖言時務，僅識皮毛，既不知簡賢任能，亦不知量材器使，惟采文字虛聲，或重師弟年誼，無論能否勝任，一人而兼數事。
故其所為皆虧本多而獲利少，制造不及外來之精，物價不如外來之廉，而旁觀月旦己屬庸中之佼佼矣。甚至以朝廷之爵位，作自己之私情，迎合權奸，毫無氣節，意在植私黨飽囊橐，初不知國計民生為何事。論者僉謂近日宦途風氣，每以省事為老成，而甘于因循弛墮，苟勤于厥職，不憚煩勞，類招多事王嫌，執其一節之失，而並沒其他事之長，坐令勇于任事者，不若尸位之輩，轉足苟安而無恙也。
悲夫！人材之絀，豈非由于不能造就人材之之過哉？造就人材之權，上在元首，下在樞廷。
強鄰日逼，時事多艱，正宜澄敘官方，安內而後可以攘外，亟當力為整頓，剔弊除奸，為百姓求賢父母，培養元氣。督撫司道以民事為重，府廳州縣亦罔敢不以民事為重？州縣不稱其職，知府揭之于上司；司道不稱其職，督撫立上彈章；督撫不稱其職，朝廷立予罷斥。整綱飭紀，除惡擇賢，則一切病民之政，皆不難掃除淨盡矣。故正本清源，必自慎用督撫始。
泰西日報嘗謂我朝內外臣工，泥古不通今，所學非所用，偏重科甲，上下相蒙，植黨營私，賣官蠰爵，不能量材器使，有一人而兼數任者，吏治不講，流弊甚多，惟身家念重，畏難苟安，以聚斂為才能，以廢弛為節儉，以因循為鎮靜，以退縮為慎重，以調停掩飾為熟諳夷情。凡事皆有名無實，所用刑具過于殘忍，所學西法亦僅得皮毛，能洞識各國政治得失，盛衰利病者無己，豈非學校未興，人材不出所致乎？如上無聖明之君，下無忠直之臣，革故鼎新，終難富強，無異土耳其風俗，政治委靡不振等。
噫！此皆道听途說，未讀列朝聖訓及名臣奏疏之故。今特敬述一二，為閱洋報而隨聲附和者覽焉。
恭讀世宗憲皇帝批諭李敏達公雍正二年七月二十五日疏曰︰“封疆大吏，關系國家隆替，若得有猷，有為，有守者二十余人，分布寰區之內，俾各㦛玿袙I 笮 袒 蛺煜麓籩渭迫湛善諞印Ｎ奕纈 賓Γ 茨芄 蛔鄭 嗖灰諄瘢 拗壞盟娌鈉魘梗 磕蓯謚埃 霉酆笮Ф Ｓ赫 輟！ br />
批諭廣東總督鄂文恭疏曰︰“身膺封疆要任，當遠大事務，不宜見識淺狹，公私界限只在幾微，念慮之間，一涉瞻徇即為負國溺職，重則貽累功名事業，輕亦難免物議，于己毫無裨益。無如燭理不明者，比比皆然，每爭趨些少光榮，以圖目前快志，遂置日後無限悔各于不計也。”仰見聖明虛懷，集益洞悉吏治利弊，知人善任，不拘定格，不主故常。
又讀雍正二年七月二十五日李敏達公一疏，其中論用人之道，保舉一端，種種流弊，略曰︰“婪財納賄，賣官蠰爵，其所恃結納廷臣，年送規例，故窮奢極欲，毫無忌憚，至所用之人，大抵非門客幫閑，則光棍蠹吏，以至微極賤，寡廉鮮恥之徒，不行夤緣鑽刺之路，尚有何事不可為？甚至道廳與堂官結為兄弟，微員認為假子，是以賣官惟論管錢糧之多寡，以定價值之高低，旦題補多系賒帳，止須印領一紙，補後方勾通開銷，果能照領全楚，則為廉干之員，再有美缺，復又提升。
用人如此，凡有才能而顧品行者，不惟無人援引，率皆懷抱羞惡，奉身而退。”
又謂“用人之道，所關甚大，舉大吏不徒論其操守，更當考其經；不徒貴乎意見之不絢，尤當求其執持之無偏。且封疆重任有統兵守土之權，若高言淡漠，必致武備不修；有察吏安民之責，倘激揚失當，必致人心不服。
即有好官，用非其地，不惟不見其長而適以彰其短，欲其勝任而愉快也，難矣。若人地不相宜，雖清官尚至流弊，況其節操未優者乎？此舉大吏之不可不詳慎也。至于得舉有司，若不考其實驗而但錄其才，則輕浮躁率、挪移科斂之弊即出其中，且僅采其聲名，粉飾沽譽，鑽營欺蔽之端亦寓其內。
惟操守一節，實心為難，然猶昭然于人耳目之事，真偽可以立見，止在得舉者之公私耳。臣自履任至今，每細心閱歷各屬員，其庸碌無長，貪劣廢弛者，俱不足論，觀其頗有聲名，素稱才能之員，一一考其實跡︰有差委奔走之事，則長于辦理，而撫字催科無一可取者；有長于吏治而疏于出納，以致錢糧虧空者；有利口捷給，論事多中，而于職守事務全無實濟者；又有一等巧于鑽營，專工窺探上司之性情嗜好，曲意迎合，甚而言動氣象無不體貼效法以求酷肖，遂致彼此投機，一遇保舉，舍此而誰？豈知圖得保舉，則從前之官小而不少露鋒芒者，至此得志而本色盡現，此又才用于詐偽而其患尤烈者也。
更有風厲之官不近人情，循良之吏反滋弊竇。凡此數等皆以才名而多于地方有誤，倘保舉者僅以“才能”二字塞責，鮮有不貽害者。臣請嗣後凡保舉各官，必令注明所長，不必諱其所短，驗過成效，確有實跡以備簡用，必求人地相宜，方有裨益也。既盡力任事，則非徒承辦目下各項案件，遂為稱職，當思培植地方元氣作何未雨綢繆，整飾通省屬員作何寬嚴並濟，務期上有益于國計，下有利于民生。凡用人理財，經畫久遠，化導積習、懲創愚玩，稍為朝廷分勞宣力，方不愧于此心。且身為封疆大吏，必有經文緯武之才，博古通今之識，庶能不動聲色，措置咸宜。”
又鄂文端疏曰︰“竊惟國家政治，只有理財一大事，田賦兵車，刑各教化均待理于此，財不得財，則諸事不振。故孔子不諱言財，曰︰“有大道本諸潔矩。
’而財非人不理，人非用不得理，故為政在人，人存政舉，歸諾一身。是用人一事，自大吏以至于一命，皆有其責，而一身之分量等級，庶政之興廢優劣，胥視乎此，未可不勤勤加意者也。獨是政有緩急難易，人有強柔短長，用違其才，雖能者亦難以自效，雖賢者亦或致誤公；用當其才，即中人亦可以有為，即小人亦每能濟事。因材、因地、因事、因時，必官無棄人，斯政無廢事。
朝廷設官分職，原以濟事，非為聚人藏身之地，但能濟事，俱屬可用，雖小人亦當惜之、教之；但不能濟事，俱屬無用，即善人亦當移之、置之。
忠厚老成而略無才具者，可信而不可用；聰明才智而動出範圍者，可用而不可信也。”又雲︰“諸國各種蠻賊，憑陵江外，忽出忽沒，並無定所，肆其凶殘，莫可蹤跡，不獨劫人燒暴視為泣常；殺兵傷官亦目為故事。而文武專司，懦者托言羈縻，巧者熟籌利害，縱報知督撫提鎮，率皆互相隱諱，以為妥協。間有建議征剿者，非以為好事即指為喜功，此數百年相沿錮習，即近十余年來亦不無瞻顧者也。”
又史文靖疏曰︰“督撫為特簡之大員，信任專而委異重，一切興利除弊、整綱肅紀之事，尤當不避嫌怨，不憚勤勞，不博長厚虛聲，不踵因循陋習，事事凜遵訓旨，實力奉行。庶幾民可以安，吏可以察，政可以舉，教可以興。
貪墨知懲，豪強斂跡，盜風止息，國賦阜盈，文武協和，兵民輯睦，方無忝節制之重任，方無負簡之殊恩。今試問心自揣，果能如此奉行盡善經理咸宜乎？
夫督撫者，群吏之表率也；政治者，斯民之觀化也。若大臣身任封疆，不能使地方日有起色，風俗日見雍熙，其何以膺節鉞而無愧乎？故必行之一年，則有一年之成效，行之數載，又有數載之規模，而悠忽從事，苟且自安，皆當深戒也。
雖才具或有短長，智慮或有深淺，而有志自勵者，無不可學習而至。試觀今日督撫，事事悉能仰尊聖訓，而又克盡撫綏封疆之職，其吏治民風實有可觀者，非僅行一文、張一示，遂可為遵行不怠也；亦非舉一史，劾一官，遂可為奉旨無欺也。
既不然或奉諭旨勉行數事。畏天之威矯飾一時者，皆不可為臣心已殫，臣力已盡也”。
大凡人臣事群，此心惟知有群，而不知有人，不知有己，斯何以任封疆之重矣！蓋心者身之主，此心既肯許國，自然公忠自矢至誠無欺，不必有意迎合，而辦理之事協于至當不易之理，自能上契聖心矣。愚按當時君明臣良，民康物阜，致治之隆，非無故也。何西報尚謂我國君臣偏重科甲，用非所長，因循粉飾，不能虛心講求吏治也。然歷觀古今中外各國無不有君子小人，是在朝廷公黜陟，順民情，無偏無倚，使賢者在位，能者在職，是非黑白不致顛倒混淆，庶幾源潔流清，共濟時艱也夫。
