官以代工為義，故不義之事不可設官。周禮一書，所為以天地四時為之程限也。晉之新軍無帥，悼公使什吏率其卒，乘官屋以從下軍，先儒謂得慣舉之禮。蓋為官擇人，無人則寧闕其官，猶得先王遺意。後世不稽古義，凡主意所欲為，時勢所偏重，即設一署領之，如漢平準期門，宋青苗均輸制置三司條例之類，稽諸代工皆不合也，而恬不知止者，不謹乎奉天之義也。書曰，惟時亮天功。又曰，明王奉若天道，建後王君公，承以大夫師長。思及于此，可濫設一署哉？人主不可私授，人臣不可虛受，不如此者，是偷天之官而得罪于天也。成周之制，爵止五等，凡命于天子，皆受五等之爵。有百里之土者，皆使自治其民，雖有方伯連帥不相承事，雖大國之卿大夫不與小國之君抗禮。後世設官太多，相轄甚嚴，親民之官處于最卑之品，臨其土者率伺察偏阿，取予自己，同則舉為尤異，異則中必刑法。否即垂頭塞耳，采取貨賂，悉如馬嚴所雲。為之下者仰面而請，折腰而見，若牛圉馬牧受制于主人，此何為者耶？杜林曰，人情挫辱，義節之風損；法令煩多，苟免之行興。至于國無廉士，家無完行，使法不能禁，令不能止，上下相遁，為弊彌深。今日之事適如此言。為守令者，凡事疑畏，故精爽消沈，壯氣委頓，才智不用而自竭矣。夫近君者有頓至之辱，則為君者有潛損之威，是亦主威之替也。人君何賴焉？若使同為諸侯，共事天子，則無此敝習矣。
