有唐一代，內外官輕重先後不同，有迥相懸絕者。太宗時，馬周疏雲︰朝廷獨重內官而輕刺史、縣令，刺史多是武夫，或京官不稱職者。邊遠之任，用人更輕。是貞觀時已有重內輕外之弊。武後時李嶠、唐休 秦言︰朝廷重內官，輕外職，每除授牧伯，皆再三披訴，所遣外任者，多是貶累之人。今請選賢者分典大州。王嗣立亦言︰縣令、刺史不加揀擇，京官坐負及聲稱下者乃典州，吏部年老不善刀筆者乃擬縣。盧懷慎亦言︰比見官犯贓者任以江淮嶺磧，粗示懲貶，其人內懷自棄，殉貨掊克，益無悛心。以罪吏牧遐方，是謂惠奸而遺遠。遠州陬邑，何負聖化，而獨受其惡政乎？明皇時，張九齡奏言︰今刺史，京輔雄望之郡，猶少加選擇，江淮、隴蜀、三河大府之外，由京官出者，或身有累，或政無狀，用牧守為斥逐之地。或其先附會高位，及勢衰，謂之不稱京職，出以為州。武夫、流外，積資而得，不計其才。刺史尚爾，何論縣令！古者刺史入為三公，郎官出宰百里。今朝廷士入而不出，京師衣冠所聚，聲名所出，從容附會，不勤而成，是大利在內而不在外也，智能之士安肯出為刺史縣令哉？是時源乾曜以大臣子多任京職，俊 率任外官，非平施之道，請以己子三人任京職者出二子于外，以示近始。詔褒之。《倪若水傳》亦雲︰時天下承平，朝廷尊榮，人皆重內任。雖自冗官擢方面，皆自謂下遷。班景倩自揚州采訪使入為大理少卿，若水餞之于郊，顧左右曰︰“班公是行若登仙，吾恨不得為騶僕。”可見唐初以至開元、天寶內重外輕之風也。及肅、代以後，京師凋敝，俸料寡薄，則有大反是者。《通鑒》︰元載當國，以仕進者多樂京師，惡其逼己，乃制俸厚外官而薄京官。京官不能自給，常從外官乞貸。楊綰、常兗雖奏加京官俸歲約十五六萬緡，然風會所積，利常在外，京官之貧如故。《唐書。嗣曹王皋傳》雲︰皋為秘書少監，上元中京師饑，斗米值數千。皋乞外官，不允，乃故抵微法，貶溫州長史。《李泌傳》亦雲︰是時州刺史月俸千緡，方鎮所取無藝，而京官祿薄，自方鎮入為八座，至謂罷權。薛邕由左丞貶歙州刺史，家人恨降謫之晚。崔裕甫任吏部員外郎，至求為洪州別駕。其節度使府賓佐有所懺者，薦為郎官。當遷台閣者，皆以不赴取罪去。李泌以為外太重，內太輕，請隨官閑劇普增其俸，為竇參沮而止。此距開元、天寶時不及三四十年，而外重內輕相反一至于此，亦可以觀世變也！
