[題解]
地官系統共有七十八職官，加上《敘官》中提及而職文中未列的鄉老一職，合計七十九職。地官之長叫做大司徒。據《敘官》說，地官是“教官”，即掌教育之官，但細按其職文，掌教育固其職責之一，然並非主要職責。地官的主要職責，是掌土地和人民。《大司徒》開頭就說︰“大司徒之職，掌邦之土地之圖，與其人民之數。”此其大綱，以下即據此以記其具體職掌。小司徒是大司徒的副手，協助大司徒工作，其主要職責，亦不外掌土地和人民兩大類。大、小司徒之下的七十七屬官，職掌則甚繁雜，大體上可以分為以下幾類。第一類是掌基層各級政教的官，其中有掌都郊六鄉各級政教的鄉師、鄉老、鄉大夫、州長、黨正、族師、閭胥、比長等八職；有掌郊外野地六遂各級政教的遂人、遂師、遂大夫、縣正、鄙師、 長、里宰、鄰長等八職。第二類是掌征賦稅堂、力役的官，有載師、閭師、縣師、遺人、均人、旅師、稍人、委人、土均、角人、羽人、掌葛、掌染草、掌炭、掌荼、掌蜃等，凡十六職。第三類是掌管山林、川澤、場圃、礦藏等的官，有山虞、林衡、川衡、澤虞、跡人、礦人、囿人、場人等，凡八職。第四類是指導農業生產的官，有草人、稻人、司稼等三職。第五類是掌管糧食及倉儲的官，有廩人、倉人、司祿（職文缺）、舂人、、 人、槁人等，凡七職。第五類是掌管市政(市場管理)及門關的官，有司市、質人、廛人、胥師、賈師、司暴、司稽、胥、肆長、泉府、司門、司關、掌節等，凡十三職。第六類是掌管教育的官(其中包括教王、教貴族子弟、教萬民等)，有師氏、保氏、土訓、誦訓、司諫、司救等，凡六職。第七類是服務于祭祀的官，有封人、鼓人、舞師、牧人、牛人、充人等，凡六職。還有掌為民調解仇怨的調人，掌民婚姻的媒氏，皆可自成一類。以上諸職，特別是前四類以及調入和媒氏，其主要職責仍可以概括為掌土地和人民兩大類。可見在六官中，地官所掌，關乎國計民生，乃立國之根本，最為重要。鄭伯謙《太平經國書》卷一《教化》日︰“司徒一官名日教典，自今職職而考之，六十官之內，大抵皆分畫鄉遂，整理田疇，征斂財賦，掌山澤與夫市井門關之事，師田、行役、祭祀、喪紀、冠昏、鄉社之法而已。有如鄉大夫、州長、族、黨之職，則不過屬民讀邦法，師氏、保氏、諫、救、調、媒之職，則不過掌國中得失之事，其日十二教，日三物之教，日五禮、六樂之教，教之條目甚設，而教之官屬不詳見焉。”孔廣林《（月加乙）測》亦日︰“司徒以教官名，而考德行道藝者，十數職耳。他皆經理田疇，區畫疆邑，蕃息牛牧，整齊貨賄，與教無與焉。”這些說法都不錯。還有些職掌，可能當屬他官而混入此官，如《大司徒》記其所掌“鄉八刑”及听斷民之“不服教而有獄訟者”，即當屬秋官之職；而上述第七類掌祭祀諸職，則似當歸之春官。還有職掌與他官相沖突者，如《大司徒》日“頒職事十有二于邦國都鄙”，而所頒之前九職與天官大宰所掌“任萬民”之“九職”無異，而又增學藝、世事、服事三職，則“任萬民”之職，究竟當由何官頒之，又究竟是九職還是十二職?讀者不能不生疑竇。諸如此類的問題還不少，蓋皆由作者思之未密，或因《周禮》尚屬未成之書所致也。
惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極。乃立地官司徒，使帥其蜀而掌邦教，以佐王安擾邦國。教官之屬︰
大司徒，卿一人。小司徒，中大夫二人。鄉師，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。旅，下士三十有二人、府六人、史十有二人、胥十有二人、徒百有二十人。
鄉老，二鄉則公一人。鄉大夫，每鄉卿一人。州長，每州中大夫一人。黨正，每黨下大夫一人。族師，每族上士一人。閭胥，每閭中士一人。比長，五家下士一人。
封人，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥六人，徒六十人。
鼓人，中士六人、府二人、史二人、徒二十人。
舞師，下士二人、胥四人、舞徒四十人。
牧人，下士六人、府一人、史二人、徒六十人。
牛人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二十人、徒二百人。
充人，下士二人、史二人、胥四人、徒四十人。
載師，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥六人、徒六十人。
閭師，中士二人、史二人、徒二十人。
縣師，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。
遺人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
均人，中士二人、一士四人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
師氏，中大夫一人、上士二人、府二人、史二人、胥十有二人、徒百有二十人。
保氏，下大夫一人、中士二人、府二人、史二人、胥六人、徒六十人。
司諫，中士二人、史二人、徒二十人。
司救，中士二人、史二人、徒二十人。
調人，下士二人、史二人、徒十人。
媒氏，下士二人、史二人、徒十人。
司市，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、胥十有二人、徒百有二十人。
質人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。
廛人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。胥師，二十肆則一人，皆二史。賈師，二十肆則一人，皆二史。司 ，十肆則一人。司稽，五肆是一人。胥，二肆則一人。肆長，每肆則一人。
泉府，上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、賈八人、徒八十人。
司門，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。每門下士二人、府一人、史二人、徒四人。
司關，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。每關下士二人、府一人、史二人、徒四人。
掌節，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。
遂人，中大夫二人。遂師，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。旅，下士三十有二人、府四人、史十有二人、胥十有二人、徒百有二十人。
遂大夫，每遂中大夫一人。縣正，每縣下大夫一人。鄙師，每鄙上士一人。 長，每 中士一人。里宰，每里下士一人。鄰長，五家則一人。
旅師，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。
稍人，下士四人、史二人、徒十有二人。
委人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、徒四十人。
土均，上士二人、中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
草人，下士四人、史二人、徒十有二人。
稻人，上士二人、中士四人、一士八人、府二人、史四人、胥十人、徒百人。
土訓，中士二人、下士四人、史二人、徒八人。
誦訓，中士二人、下士四人、史一人、徒八人。
山虞，每大山，中士四人、下干八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人；中山，下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小山，下士二人，史一人，徒二十人。
林衡，每大林麓，下士十有二人、史四人、胥十有二人、徒百有二十人；中林麓，如中山之虞；小林麓，如小山之虞。
川衡，每大川，下士十有二人、史四人、胥十有二人、徒百有二十人；中川，下士六人、史二人、胥六人、徒六十人；小川，十士二人、史一人、徒二十人。
澤虞，每大澤、大藪，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人；中澤、中藪，如中川之衡；小澤、小藪，如小川之衡。
跡人，中士四人、下士八人、史二人、徒四十人。
�O人，中士二人、下士四人、府二人、史二人、胥四人、徒四十人。
角人，下士二人、府一人、徒八人。
羽人，下士二人、府一人、徒八人。
掌葛，下士二人、府一人、史一人、胥二人、徒二十人。
掌染草，下士二人、府一人、史二人、徒八人。
掌炭，下士二人、史二人、徒二十人。
掌茶，下士二人、府一人、史一人、徒二十人。
掌蜃，下士二人、府一人、史一人、徒八人。
囿人，中士四人、下士八人、府二人、胥八人、徒八十人。
場人，每場下士二人、府一人、史一人、徒二十人。
廩人，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府八人、史十有六人、胥三十人、徒三百人。
舍人，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥四人、下誓十人。
倉人，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
司祿，中士四人、下士八人、府二人、史四人、徒四十人。
司稼，下士八人、史四人、徒四十人。
舂人，奄二人、女舂二人、奚五人。
人，奄二人、女 八人、奚四十人。
槁人，奄八人、女蒿，每奄二人、奚五人。
[譯文]
王建立國都，辨別方向並確定[宗廟和朝廷的]位置，劃分都城與郊野的界限，分設官職，用作民眾的榜樣。于是設立地官司徒，讓他率領下屬，掌管天下的教育，以輔佐王安定天下各國。
教官的屬官有︰大司徒，由卿一人擔任；小司徒，由中大夫二人擔任；鄉師，由下大夫四人擔任；[還配有]上士八人，中士十六人，眾下士三十二人，府六人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。
鄉老，每二鄉由公一人兼任。鄉大夫，每鄉由卿一人擔任。州長，每州由中大夫一人擔任。黨正，每黨由下大夫一人擔任。族師，每族由上士一人擔任。閶胥，每閶由中士一人擔任。比長，每五家由下土一人擔任。
封人，由中士四人擔任，下士八人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
鼓人，由中士六人擔任，[還配有]府二人，史二人，徒二十人。
舞師，由下士二人擔任，[還配有]胥四人，舞徒四十人。
牧人，由下士六人擔任，[還配有]府一人，史二人，徒六十人。
牛人，由中士二人擔任，下士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥二十人，徒二百人。
充人，由下土二人擔任，[還配有]史二人，胥四人，徒四十人。
載師，由上士二人擔任，中士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
閭師，由中士二人擔任，[還配有]史二人，徒二十人。
縣師，由上士二人擔任，中士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
遺人，由中士二人擔任，下士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
均人，由中士二人擔任，下士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
師氏，由中大夫一人擔任，上士二人為副手，[還配有]府二人，史二人，胥十二人，徒一百二十人。
保氏，由下大夫一人擔任，中士二人為副手，[還配有]府二人，史二人，胥六人，徒六十人。
司諫，由中士二人擔任，[還配有]史二人，徒二十人。
司救，由中士二人擔任，(還配有]史二人，徒二十人。
調人，由下士二人擔任，[還配有]史二人，徒十人。
媒氏，由下士二人擔任，[還配有]史二人，徒二十人。
司市，由下大夫二人擔任，上士四人為副手，(還配有]中士八人，下士十六人，府四人，史八人，胥十二人，徒一百二十人。
質人，由中士二人擔任，下士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
、廛人，由中士二人疽西卞士四人為副手，(還配有]府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
胥師，每二十肆一人，每人都有二史為副手。賈師，每二十肆一人，每人都有二史為副手。司暴，每十肆一人。司稽︰每五肆一人。胥，每二肆一人。肆長，每肆一人。
泉府，由上土四人擔任，中士八人為副手，[還配有]下士十六人，府四人，史八人，賈八人，徒八十人。
司門，由下大夫二人擔任，上士四人為副手，[還配有]中士八人，下士十六人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。每門設下士二人，府一人，史二人，徒四人。
司關，由上士二人擔任，中士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥八人，徒八十人。每關設下士二人，府一人，史二人，徒四人。
掌節，由上士二人擔任，中士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
遂人，由中大夫二人擔任。遂師，由下大夫四人擔任，上士八人為副手，(還配有]中士十六人，眾下士三十二人，府四人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。
遂大夫，每遂由中大夫一人擔任。縣正，每縣由下大夫一人擔任。鄙師，每鄙由上士一人擔任。郯長，每郝由中士一人擔任。里宰，每里由下士一人擔任。鄰長，每五家則設一人。
旅師，由中士四人擔任，下士八人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
稍人，由下士四人擔任又還配有]史二人，徒十二人。
委人，由中士二人擔任，下士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，徒四十人。
土均，由上士二人擔任，中j_四人為副手，[還配有]下十八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
草人，由下士四人擔任，[還配有]史二人，徒十二人。
稻人，由工士二人擔任，中士四人為副手，[還配有]下士八人，府二人，史四人，胥十人，徒一百人。
土訓，由中士二人擔任，下士四人為副手，(還配有]史二人，徒八人。
誦訓，由中士二人擔任，下土四人為副手，[還配有]史二人，徒八人。
山虞，每座大山由中士四人擔任，下士八人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥八人，徒八十人；每座中等的山由下士六人擔任，[還配有]史二人，胥六人，徒六十人；每座小山由下士二人擔任，[還配有]史一人，徒二十人。
林衡，每處大的林麓由下土十二人擔任，[還配有]史四人，胥十二人，徒一百二十人。中等林麓的林衡如同中等山的山虞的編制，小林麓的林衡如同小山的山虞的編制。
川衡，每條大河由下士十二人擔任，[還配有]史四人，胥十二人，徒一百二十人；每條中等河流由下士六人擔任，[還配有]史二人，胥六人，徒六十人；每條小河由下士二人擔任，[還配有]史一人，徒二十人。
澤虞，每個大澤、大藪由中士咀人擔任，下士八人為副手，[還配有]府二疋史四人，胥八人，徒八十人。中等的澤、中等的藪的澤虞如同中等河流的川衡的編制，小澤、小藪的澤虞如同小河的川衡的編制。
跡人，由中士四人擔任，下士八人為副手，[還配有]史二人，徒四十人。
礦人，由中士二人擔任，下士四人為副手，[還配有]府二人，史二人，胥四人，徒四十人。
角人，由下士二人擔任，[還配有]府一人，徒八人。
羽人，由下士二人擔任，(還配有]府一人，徒八人。
掌葛，由下士二人擔任，[還配有]府一人，史一人，胥二人，徒二十人。
掌染草，由下士二人擔任，[還配有]府一人，史二人，徒八人。
掌炭，由下士二人擔任，[還配有]史二人，徒二十人。
掌荼，由下士二人擔任，[還配有]府一人，史一人，徒二十人。
掌蜃，由下士二人擔任，[還配有]府一人，史一人，徒八人。
囿人，由中士四人擔任，下±八人為副手，[還配有]府二人，胥八人，徒八十人。
場人，每場由下士二人擔任，[還配有]府一人，史一人，徒二十人。
廩人，由下大夫二人擔任，上士四人為副手，[還配有]中士八人，下土十六人，府八人，史六人，胥三十人，徒三百人。
舍人，由上士二人擔任，中士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
倉人，由中士四人擔任，下土八人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
司祿，由中士四人擔任，下士八人為副手，[還配有]府二人，史四人，徒四十人。
司稼，由下土八人擔任，[還配有]史四人，徒四十人。
舂人，由奄二人擔任，[還配有]女舂枕二人，奚五人。
人，由奄二人擔任，[還配有]女 八人，奚四十人。
蒿人，由奄八人擔任，每奄[還配有]女蒿二人，奚五人。
