帝王之政，不期于純法八代。其次箸法，維清緝熙，合符節于後王，足以變制者，則美矣。周之克商，矢 矢憲，與九鼎比尊。憲者，前代之圖法，今以因革者也。明昭有劉，施于朱氏。
漢之政，可法有二焉。
天子曰縣官，亦曰國家。(漢馬第伯《封禪儀記》︰“國家御首輦，人 升山。”又雲︰“國家台上北面。”是稱天子為國家也。法王路易十四曰“朕即國家”，中國固用此義)此其過制淫名。以土之毛，當會斂于己。然其名實自違，卒有私財，足以增修宮館，得無虧大農經費。《新論》有曰︰“漢定以來，百姓賦斂，一歲為四十余萬萬。吏奉用其半，余二十萬萬臧于都內，為禁錢。少府所領園地作務，八十三萬萬，以給宮室供養諸賞賜。”(《御覽》627引桓譚《新論》。案︰少府所入，不應倍于賦斂。蓋是積歲羨余，非一年收入如此。然不審所據為何年，要指其著書時也)此為少府與主賦斂者分。帝有私產，不異編戶，後王以皇室典範所錄別于賦稅者也。
景、武集權于中央，其郡縣猶得自治。古之王度，方伯之國則有三監。大國相也，其命曰“守”。故管仲言“有天子之二守”，(《左》僖十二年傳)欒盈亦以士� 巴跏爻肌薄 《左》襄二十一年傳)小國相也，其命曰“令”。故楚以子男，令尹輔之。及秦罷侯，而 置其孤卿；郡則御史監之，其主者言“守”，其下縣道言“令”，皆因前世建國之差率以為比。(晉侯問原守，史起為鄴令。先秦之世，以方部大吏為守令，業有萌芽。要本被以相國之號，以為尊榮，亦猶後世藩鎮之帶京餃也。集成箸法，則自秦始)是故郡縣之始，亡大異封建。漢氏因之，大守上與天子剖符，而下得刑賞闢除。一郡之吏，無慮千人，皆承流修職，故舉事易而循吏多。成哀之末，綱紀敗于朝，吏理整于府。至于元始，戶口最盛矣。
其縣邑猶有議院。《稿長蔡湛碑》陰曰“賤民、議民”，與“三老、故吏、處士、義民”異列。議民者，西方以為議員，良奧通達之士，以公民參知縣政者也。賤民者，西方以為私人廝役扈養，不及以政，不得選人，亦不得被選者也。此其名號炳然。國命不出于議郎，而縣顧獨與議民圖事，與今俄羅斯相類。凡漢世道路河渠之役，今難其費，彼舉之徑易者，無慮議院之效。後王觖望于斯制，如其初政，則因是也。
新與晉、魏、隋、唐之政，可法有一焉。
漢承秦敝，尊獎兼並。上家累鉅億，斥地侔封君，行苞苴以亂執政，養劍客以威黔首；專殺不辜，號無市死之子；生死之奉，多擬人主。故下戶 嶇無所躊足，乃父子氐首奴事富人，躬率妻帑為之服役。故富者席余而日熾，貧者躡短而歲 ，歷代為虜，猶不贍于衣食；歲小不登，流離溝壑，嫁妻賣子，傷心腐臧，不可勝陳。(《通典》一引崔��《政論》語如此)
新帝復千載絕跡，更制“王田”，男不盈八，田不得過一井。此于古制少奢。荀悅以為廢之于寡，立之于眾，土田布列在豪強，卒而革之，並有怨心，則生紛亂。此其所以敗也。然分田劫假之害，自是少息。訖建武以後，鄉曲之豪，無有兼田數郡，為盜跖于民間，如隆漢者矣。大功之成虧，亦不于一世也。
晉之平吳，制︰“男子一人佔田七十畝，女子三十畝。其丁男課田五十畝，丁女二十畝；次丁男半之，女則不課。”然仕者猶差第官品，以得蔭客。
及元魏，制均田︰“諸男夫十五以上，受露田四十畝，婦人二十畝。奴婢依良。丁牛一頭受田三十畝，限四牛。所授之田率倍之，三易之田再倍之。”“民年及課則受田，老免及身沒則還田，奴婢、牛隨有無以還受。諸桑田不在還受之限。”“初受田者，男夫一人給田二十畝，課蒔，余種桑五十樹，棗五株，榆三根。非桑之土，夫給一畝，依法課蒔榆棗。”“諸麻布之土，男夫及課，別給麻田十畝，婦人五畝。奴婢依良。皆從還受之法。”“諸人有新居者，三口給地一畝，以為居室。奴婢五口給一畝。”
北齊之授露田，夫婦丁牛皆倍魏制，亦每丁給永業二十畝，以為桑田。
周制︰“有室者田百四十畝，丁者田百畝。”“口十以上，宅五畝；口七以上，宅四畝；口五以下，宅三畝。”
隋居宅從魏，永業、露田從齊，而 鄉每丁財二十畝。唐︰男子丁、中者，給永業田二十畝，口分田八十畝。老男、疾廢、口分半之。寡妻妾，口分田三十畝。先永業者，通充口分之數。黃、小、中、丁男子及老男、疾廢、寡妻妾當戶者，各給永業田二十畝，口分田二十畝。 鄉所受，口分視寬鄉而半，易田倍給。
大氐先後所制，丁男受田，最多百畝，少不損六十畝。畝以二百四十步為劑，視古百步則贏。民無偏幸，故魏、齊兵而不�𠴱A隋世暴而不貧。訖于貞觀、開元，治過文、景。識均田之為效，而新室其權首也。夫農耕者，因壤而獲，巧拙同利。一國之壤，其谷果桑榆有數，雖開草闢土，勢不倍增。而商工百技，各自以材能致利多寡，其業不形。是故有均田，無均富；有均地箸，無均智慧。今夏民並兼，視他國為最殺，又以商工百技方興，因勢調度，其均則易。後王以是正社會主義者也。
朱梁之政，可法有一焉。
奄寺，周而有之，至漢轉盛；江左晉、宋幾絕，而不能�躹氻]。(案︰晉、宋二志，惟大後三卿，似為奄官，其余未見有位者。西晉賈後時，有宦者董猛，稍稍用事。東晉及宋，史傳雖間見奄兒，然其箸者極鮮。周繇矜重流品，不使刑人干位。又元帝以相王草創，宋武素不好弄，故裁減奄官，幾于盡絕也)唐法魏、周，中官復貴。此非獨以分權陵主當去，無罪而宮人，固無說焉。梁大祖龔行其罰，踐位以後，切齒于薰𤦭氶@氖嗝茉涸懷繒 海 躍聰櫛 渮梗 蝗沃腥耍 淝髯囈 湊咭嗑 ＜襖釷掀 M，詔天下求故唐宦者悉送京師。此梁無奄寺之征也。
嗟乎！淫昏不道之君，作法于齊，猶高世主。生民載祀四千，而間十七，文德之流，軼于湯、武矣。後王欲循理飭俗，觀視四夷，可無鑒是邪？
明之政，可法有一焉。
初罷行省，主疆域者曰布政使，凡理財、長民、課吏皆責之，西方之知事是也。按察使，掌刑名廉劾之事，西方諸裁判所是也。都指揮使，(秩正二品，與當時布政使同秩)掌治軍政，率其衛所以隸于五府，而听于兵部，西方之師團是也。三司同位，不相長弟，賢于後嗣常設督撫。後王式之，按察與布致分，則司法、行政異官之隧也；都指揮與布政分，則治戎、佐民異官之劑也。
哀乎！中夏之統一，二千年矣。量其善政，不過于五，然世猶希道之，斯足為摧心失氣者也。及夫東晉之世，君臣有禮，而唐陳詩不諱，得盡見朝政得失、民間疾苦，此亦其可法者。然當時自以習貫率行，將法典之非成文者，故不陳于大 也。
