後王興，專制立憲之不識，其畿外必以地治。鐵道未𥙑，放于普之府縣；鐵道已𥙑，放于美之聯州。聯州者，類古封建。
古者謂人君酋。(《漢書•宣帝紀》︰“楊玉酋，非首。”注︰“羌胡名大帥為酋。”案︰《張敞傳》言偷盜酋長數人，則中國自名部長為酋也)酋者繹酒。酒官則曰“大酋”。(《月令》)人君以名，何也？生民之嗜欲，始于飽暖，卒于駘蕩其形性。以式法授酒材，而得火齊者，其始不過數人。民歸之，若嬰兒之求乳于母，則始以材藝登為侯王。印度之言阿修羅者，譯言“無酒”，一曰“非天”，謂其釀酒不成而不為天帝也。甦摩者，亦祀以為天王。中外之民，嗜欲同，而皆相崇以君長。高位曰“尊”，醮盡其材曰“爵”，法典曰“彝”，皆酒器也。長子嗣位，以為不喪匕鬯。士大夫推其長者，而曰祭酒。故知酒儲于府，君親度齊之，作其民，則以禮饗犒。以是流恩，君之養民，不過一國。及周公明大命于妹邦，而設酒幾，則康叔始得以一人統治三都。故邶、 、衛者，以三政府而戴一主，(《詩譜》言康叔子孫，稍並彼二國，混而名之。案，若子孫兼並，則三國不必同風；同風即不必分為三國。鄭取十邑，其詩猶只稱鄭，可征也)近世所謂雙立君主者也。
方伯連率，則聯邦已。大者謂之“兼霸之壤”，小者謂之“�罩詈睢薄 《管子•輕重乙》)漢因其義，大者謂之“倫侯”，小者謂之“隈諸侯”。(《史記•秦始皇本紀》有“倫侯建成侯趙亥，倫侯昌武侯成，倫侯武信侯馮毋擇”。《後漢書•鄧禹傳》注引《漢官儀》曰︰“下土小國侯，以肺腑親，公主子孫，奉墳墓于京師，亦隨時朝見，是為隈諸侯。”唐仁壽曰︰“《賈子•制不定篇》，特賴其尚幼倫、猥之數也。倫即倫侯。猥即隈諸侯。”今案，《詩•正月》傳︰“�眨 招∫病！筆且 鮒 狻９省 罩詈睢薄 扳 詈睢蓖 方伯以賜弓矢專征，�罩詈 圓壞蒙梅 ＝竦亂庵玖 睿 謖 災斡詮 謚醒耄 淅 病Ａ 菡擼 Ｒ遠 攏 蟣扔諏 睢 br />
中國宜設布政司以專方面，如明制。其余諸曹，各以僉事貳司。按察司以法官特立于左．下有推官，遍于諸縣。廢道府，以縣令承布政司，或並諸小縣為一區。尊令秩，至正五品。縣有鄉官，各任其文學法律之士。縣附司者稱府，主府者稱守，其秩祿權藉如令。凡守令，皆自諸吏次轉，任用于司而見于君，名在冊府。一司之事，有法者如律令，無法者咨于議會而廢興之。一縣如司。故經事者上比．事卒起者自專。自政府及司以至府縣，守其分職，無相奸也。司所部者，革故以從山水形勢。夫內政者欲其地無華離，軍事者欲其毋以山水為甌脫而相 諉。乃者以督撫主兵，不並包江河不可得。今軍民之事異守，故海陸諸鎮，其區域與司異形。司以牧民，而地得就其條例。有舍地治，不以版籍正民．而欲庶政無奸欺隱匿者，王史之所未聞。
