《漢書。地理志》言︰“秦並兼四海，以為周制微弱，終為諸侯所喪，故不立尺土之封，分天下為郡縣，蕩滅前聖之苗裔，靡有孑遺。”後之文人祖述其說，以為廢封建，立郡縣，皆始皇之所為也，以余觀之，殆不然。《左傳。僖公三十三年》︰“晉襄公以再命命先茅之縣賞胥臣。”《宣公十一年》︰“楚子縣陳。”《十二年》︰“鄭伯逆楚下之辭曰︰”使改事君夷于九縣。‘“《十五年》︰”晉侯賞士伯以瓜衍之縣。“《成公六年》︰”韓獻子曰︰“成師以出，而敗楚之二縣。’”《襄公二十六年》︰“蔡聲子曰︰”晉人將與之縣，以比叔向。‘“《三十年》︰”絳縣人或年長矣。“《昭公三年》︰”二宣子曰︰“晉之別縣，不惟州。’”《五年》︰“ 啟疆曰︰”韓賦七邑，皆成縣也‘“又曰︰”因其十家九縣，其餘四十縣。“《十年》︰”叔向曰︰陳人听命，而遂縣之。“《二十八年》︰”晉分祁氏之田以為七縣，分羊舌氏之田以為三縣。“《哀公十七年》︰”子 曰︰“彭仲爽，申俘也。文王以為令尹，實縣申息。’”《晏子春秋》︰“昔我先君桓公，予管仲狐與 其縣十七。”《說苑》︰“景公令吏致千家之縣一于晏子。”《戰國策》︰“智過言于智伯曰︰”破趙則封二子者各萬家之縣一。‘“《史記。秦本紀》︰”武公十年，伐邦冀戎，初縣之。十一年，初縣杜、鄭。“《吳世家》︰”王餘祭三年，予慶封朱方之縣。“則當春秋之世，滅人之國者，固已為縣矣。
《史記》︰“吳王發九郡兵伐齊，”範 對楚王曰︰“楚南塞厲門而郡江東。”甘茂謂秦王曰︰“宜陽，大縣。”名曰縣，其實郡也。春申君言于楚王曰︰“淮北地邊齊，其事急，請以為郡便。”《匈奴傳》言趙武靈王置雲中、雁門、代郡，燕置上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東郡，以拒胡。又言魏有河西上郡，以與戎界邊。則當七國之世，而固已有郡矣。
吳起為西河守，馮亭為上黨守，李伯為代郡守，西門豹為鄴令，荀況為蘭陵令，城渾說楚新城令，衛有蒲守，韓有南陽假守。魏有安邑令。甦代曰︰“請以三萬戶之都封太守，千戶封縣令。”而齊威王朝諸縣令長七十二人，則六國之未入于秦，而固已先為守令長矣。故史言樂毅下齊七十餘城皆為郡縣。而齊 王遺楚懷王書曰︰“四國爭事秦，則楚為郡縣矣。”張儀說燕昭王曰︰“今時趙之于秦，猶郡縣也。”安得謂至始皇而始罷侯置守邪？傳稱禹會諸侯，執玉帛者萬國，至周武王僅千八百國，春秋時見于經傳者百四十餘國，又並而為十二諸侯，又並而為七國，此固其勢之所必至。秦雖欲復古之制，一一而封之，亦有所不能。而謂罷侯置守之始于秦，則儒生不通古今之見也。
秦分天下為三十六郡，其中西河、上郡則因魏之故，雲中、雁門、代郡則趙武靈王所置，上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東郡則燕所置。《史記》不志地理，而見之于匈奴之傳。孟堅《志》皆謂之秦置者，以漢之所承者秦，不言魏、趙、燕爾。
秦始皇議封建，實無其本。假使用淳于越之言，而行封建，其所封者不過如穰侯、徑陽、華陽、高陵君之屬而已，豈有建國長世之理。
