◎邦計部•平糴
孟子曰︰犬彘食人食而不知撿涂有餓莩而不知發蓋譏其不以法度簡斂也。是知善為國者當平豐之歲為凶荒之儲所以順天道備寇賊而紓農人務政本也。夫世有饑穰天之行也。邦之經費既不可闕民之資奉，於是乎！在或上熟而不收惡歲而亡備烏謂夫能通其變者也。若乃權其輕重制其物宜則平糴之法存焉所以上操其柄下得其利農夫不困國用常足者亦繇是焉古之知治道者常從事於斯矣。歷代而下咸可述焉。
管仲齊大夫也。桓公問於。《管子》曰︰吾欲守國財而無稅於天下而因可乎！仲對曰︰昔武王為巨橋之粟貴糴之數（武王既勝殷得巨橋粟欲使糴貴巨橋倉在廣平郡曲周縣）立重泉之戍（戍名也。重文恭切假設此戍名欲人憚役而竟收粟也。）令曰︰民自有百鼓之粟者不行民舉所聚粟以避重泉之戍而國 二什倍巨橋之粟亦二什倍武王以巨橋之粟二什倍而市繒帛（雜采曰︰繒）軍五歲無藉衣於人以巨橋之粟亦二什倍而衡（平也。）黃金終身無藉於人桓公。又曰︰齊西水潦而民饑齊東豐庸而糴賤欲以東之賤被西之貴為之有道乎！《管子》曰︰今齊西之粟釜（五金區為釜）百泉則金區二十也。（斗二升八合曰︰金區烏侯切泉錢也。）齊東之粟釜十泉則金區二錢也。請以令籍人三十泉得以五 菽粟決其籍。若此則西出三斗而決其籍齊東出三釜而決其籍。然則釜十之粟皆實於倉廩西之人饑者得食寒者得衣。若此則東西之相被遠近之準平矣。（君下令稅人三十錢準以五 令齊東之人納三釜以賑西之人則東西俱平矣。《管子》智用無窮以區區之齊一匡天下本仁祖義成其霸業所行權術因饑而發非為常道也。故別篇雲︰偏行不去盡也。）桓公。又曰︰糴賤寡人恐五 之歸於諸侯寡人欲為萬人藏之為此有道乎！《管子》曰︰今者夷吾道市有新成 京者二家（大 曰︰京）君請式璧而聘之（式用也。璧玉也。聘問也。使玉人刻石為璧尺者萬泉八寸者八千七寸者七千是也。賜之以璧仍存問也。）行令半年萬人舍其業而為 京以藏菽粟者過半。
魏文侯相李悝曰︰（悝音魁）糴甚貴傷人（此人謂士工 ）甚賤傷農人傷則離散農傷則國貧故甚貴與甚賤其傷一也。善為國者使人無傷而農益勸今一夫挾五口理田百 每歲收 每一石半為粟百五十石除十一之稅十五石餘百三十五石食人月一石半五人終歲為粟九十石餘有四十五石石三十為錢千三百五十除社閭常新春秋之祠用錢三百餘千五十衣人率用錢三百五人終歲用千五百不足四百五十（少四百五十不足）不幸疾病死喪之費及上賦斂。又未與此此農夫所以常困有不勸耕之心而令糶至於甚貴者也。是故善平糴者必謹觀歲有上中下熟上熟其收自四餘四百石（平歲百畝收百五十石今大熟四倍收六百石計人終歲長四百石官糴二百石此為糴三舍一也。）中熟自三餘三百石（自三四百五十石也。終歲長三百石官糴其二百石此為糴二而舍一）下熟自倍餘百石（自倍收三百石終歲長百石官糴其五十石雲︰下熟糴以謂中分百石之一）小饑則收百石（平歲百畝之收收百五十石今小饑收百石收三分之二也。）中饑七十石（收二分之一）大饑三十石（收五分之一也。以此準之大小中饑之率）故大熟則上糴三而舍一中熟則糴二下熟則糴一使人 足價平則止小饑則發小熟之所斂（官以斂藏出）中饑則發中熟之所斂大饑則發大熟之所斂而糶之故雖遇饑饉水旱糶不貴而人不散取有餘以補不足也。行之魏國國以富強。
晉武帝欲平一江表時 賤而布帛貴帝欲立平糴法用布帛市 以為糧儲議者謂軍資尚少不宜以貴易賤泰始二年帝乃下詔曰︰夫百姓平豐則用奢凶荒則窮匱是相報之理也。故古人權量國用取贏散滯有輕重平糴之法理財均施惠而不費之善政者也。然此事久廢天下希習其宜加以官蓄未廣言者異同財貨未能通達其制更令國寶散於穰歲而上不收貧弱困於荒年而國無蒙豪人富商挾輕資蘊重積以管其利故農夫苦其業而末作不可禁也。今者省徭務本並力墾殖欲令農功益登耕者益勸而猶或騰踴至於農人並糶傷今宜通糴以充儉法主者平議具為條制然事竟未行。
南齊武帝永明五年詔曰︰善為國者使民無乏而農益勸是以十一而稅周道克隆開建常平漢載惟穆岱畎絲 浮汶來貢杞梓皮革必緣楚往自水德將謝喪亂彌多師旅歲興饑饉代有貧室盡於課調泉貝傾於絕域軍國器用動資四表不因厥產咸用九賦雖有交貿之名而無潤私之實民咨涂炭實此之繇昔在開運星紀未周餘幣尚重農桑不殷於曩日粟帛輕賤於當年工商罕兼金之儲匹夫多饑寒之患良由圜法久廢上幣稍寡所謂民失其資能無匱乎！凡下貧之家可蠲三調二年京師及四方出錢億萬糴米 絲綿之屬平和其價以優黔首遠邦常市雜物非土俗所產者皆悉停之，必是歲賦攸宜都邑所乏可見直和市勿使逋刻。
後魏鹿涅前廢帝普泰中為右光祿大夫兼度支尚書河北五州和糴大使。
後周武帝建德三年正月詔以往歲年 不登民多乏絕令公私道俗凡有貯積粟麥者皆準口听留以外盡糴。
唐則天證聖元年三月二十一日敕州縣軍司府官等不得輒和糴物亦不得遣人替玄宗開元二年閏二月十八日敕年歲不稔有無須通所在州縣不得閉糴各令當處長吏簡校。
十六年九月詔曰︰如聞天下諸州今歲普熟 價至賤必恐傷農加錢收糴以實倉廩縱逢水旱不慮阻饑公私之間或亦為便令所在以常平本錢及當處物各於時價上量加三五錢百姓有糴易者為收糴事須兩和不得限數配糴訖具所用錢物及所收糴物數具申所司仍令上佐一人專簡校。
二十五年九月戊子敕曰︰ 變從宜有國常典恤人濟物為政所先今歲秋苗遠近豐熟時 既賤則甚傷農事資均糴以利百姓宜令戶部郎中鄭 殿中侍御史鄭章於都畿據時價外每斗加三兩錢和糴粟三四百萬石所在貯掌江淮漕運固甚煩勞務在安人宜令休息其江淮間今年所運租停其關輔委度支郎中兼侍御史王翼準此和糴粟三四百萬石應須 公運等即與所司審計料奏聞。
二十六年三月丙申敕曰︰如聞寧慶兩州小麥甚賤百姓出糴。又無人糶衣服之間或慮難得宜令所司與本道支使計會每＜豆斗＞加於時價一兩錢糴取二萬石變造麥飯貯於朔方軍城。
二十七年九月敕曰︰理國者在乎！安人安人者在乎！足食以古先哲後立法濟時使家有三載之儲國有九年之蓄雖遇水旱終保康寧則堯湯之代繇此道也。朕以薄德丕承睿圖身雖在於九重心每同於兆庶而微誠克遂上帝降祥今歲物已秋成農郊大稔豈但京坻之積有同水火之饒宜因豐穰預為收貯濟人救乏孰先于茲宜令所司速計料天下諸州倉有不充三年者宜量取今年稅錢各委所繇長官及時每斗加於時價一兩錢收糴。
天寶四載五月詔曰︰如聞今載收麥倍勝常歲稍至豐賤即慮傷農處置之間事資通濟宜令河南河北諸郡長官取當處常平錢於時價外＜豆斗＞別加三五錢量事收糴大麥貯掌其義倉亦宜準此仍委采訪使勾當便勘覆具數一時錄奏諸道有糧儲少處各隨土宜如堪貯積亦準此處分。
肅宗上元元年九月敕先緣諸道閉糴頻有處分如聞所在米粟尚未流通宜令諸節度觀察各於管內捉搦不得輒令閉糴。
代宗大歷八年十一月癸未敕度支江淮轉運三十萬石米價並腳價充關內和糴時京師大稔 價驟賤大麥斗至八錢粟斗至二十錢帝勤恤萬姓思以贍之以每歲漕 免四十萬石米至上郡乃量遠近費減至十萬石三十萬石米價充關內近加價和糴以利關中人權也。庚子詔京官職田一切官為收糴令度支估以聞度支奏估直五萬貫詔加至八萬貫以來估時賤寵百官也。
九年五月庚申以時屬年豐理國之本莫先兵食乃詔度支支七十萬貫諸道轉運使支五十萬貫充和糴。
十一年六月十三日敕自今已後所在一切不得閉糴及隔截 稅。
德宗興元元年閏十一月詔曰︰江淮之間連歲豐稔迫於供賦頗亦傷農收其有餘濟彼不足宜令度支於淮南浙東浙西道加價和糴米三五十萬石差官船運於諸處減價出糴貴從權便以利於人。
貞元元年正月詔諸州府不得輒有閉糴。
二年十月度支奏京兆河南河中同華陝虢晉糸 坊丹延等州府秋夏兩稅青苗等錢物悉折糴粟麥所在儲積以備軍食京兆府兼給錢收糴每斗於時價外更加十錢納於大倉詔可其奏自是每歲行之以贍軍國。
十一月度支奏請於京兆府明年夏秋稅二十二萬四千貫文。又請度支給錢添成四十萬貫令京兆府今年內收糴粟麥五十萬石以備軍食詔從之。
三年閏五月度支奏河南河中府及同華晉糸 陝虢 坊丹延等州今年夏稅各送上都及留州留都府錢八十一萬貫請量取三十萬貫折糴豆麥等貯納仍委和糴使兵部郎中姚南仲勾當從之。
四年九月詔京兆府於時價外加和糴差清強官先給價直然後貯納續令所司自搬載送大倉並差御史訪察有違敕文當重科貶先是多被折物或估逾時價或先斂而不訓追集停擁割斂運納遠近怨苦故有是詔。
八年十月以西北邊 賤詔令度支增價和糴以實邊儲凡積米三十三萬斛。
九年正月詔曰︰分災救患法有常規通商惠人國之令典自今宜令州府不得輒有閉糴仍委鹽鐵使及觀察使訪察聞奏。
十六年十月敕京兆府今年和糴粟一百萬數內宜減三十萬。
憲宗元和七年七月戶部侍郎判度支盧坦奏今年冬諸州和糴貯粟澤潞四十萬石鄭滑易定各一十五萬石夏州八萬石河陽一十萬石太原二十萬石靈武七萬石振武豐州鹽州各五萬石凡一百六十萬以今秋豐稔必資蓄備其澤潞石易定鄭滑河陽委本道差判官和糴各於時價每＜豆斗＞加十文所冀人知勸農國有常備從之。
八年九月癸丑權判度支兵部尚書王紹奏請折糴粟京兆府二十五萬石同州五萬石華州三萬石陝州五萬石虢州三萬石河中府三萬石糸 州二萬石河南府六萬石河陽節度管內十萬石準舊仍各於本州處中旬時估每＜豆斗＞加饒五之一京兆府量加五之二以當府秋稅青苗錢折納仍委戶部以不折估疋 據數俱還從之。
穆宗長慶元年三月敕春農方興種植是切其京西京北和糴使宜勒停先是度支以邊儲無備請置和糴使經年無序徒擾邊人故罷之。
七月十八日大赦制近邊所置和糴皆給實價如聞頃來積弊頗甚美利蓋歸於主掌善價不及於村閭或虛招以奉於強家或廣僦用盜於游客。若不嚴約弊何可除宜委度支精擇京西京北應供軍糧並和糴院官並營田水陸轉運切加訪察仍作條流撿括速具奏聞。
四年七月乙丑丁卯敕近日訪聞京城米價稍貴須有通變以便公私宜令戶部應給百官俸料其中一半合給疋段者回給官中所糴粟每＜豆斗＞折錢五十文其疋段委別收貯至冬糴粟填納大倉時人以為甚便。
八月詔於關內及關東折糴粟一百五十萬石用備饑歉其和糴價以戶部錢充收貯畢日仍委戶部管系尋常不得支用。
敬宗寶歷元年八月敕度支於兩畿及鳳州 涇 坊同華河中陝州河陽等道共和糴折糴聚二百萬斛命祠部郎中崔忠信等分道主之以是歲大稔故也。
十二月戊辰敕如聞河東振武今年熟令博糴米十萬斛搬送靈武收貯其價以戶部錢充。
文宗太和三年九月詔以河南河北諸道頻年水旱重以兵役而徐汴管內遭水潦如聞江淮諸郡所在豐稔困於甚賤不免傷農州縣長吏苟思自便條約不令出界雖無嚴榜以避詔條而商旅不通米價懸異致令水旱之處種食無資昔春秋之時列國異政分災救患猶載冊書況今朝典大行遠近一統禁錢閉糴具在赦文宜令御史台諫御史一人於河南巡撿但每道每州界首物價不等米商不行即時潛有約勒不必更待文榜為驗便具事狀及本貫刺史縣令察判名聞如河南通商旅之後淮南諸郡米價漸起展轉連接之處直至江西湖南荊襄已來並須約勒依此舉勘聞奏仍各令觀察使審詳前後赦條與御史切加訪察不得容蔽。
四年七月甲子內出綾絹三十萬疋付戶部充和糴八年八月戊申詔曰︰歲有歉穰 有貴賤權其輕重須使通流非止救災亦為利物同州諸縣至河中晉糸 京西北豐熟之處宜令近京諸道許商興販往來不得止遏。
開成元年閏五月己卯帝御紫宸殿謂宰臣曰︰京兆府請開場收麥何如李固言曰︰但優饒百姓則易糴今年百姓雖放兩稅亦須听其收貯自為歲計但情願出糴即加於時價收之鄭覃曰︰不強其所不欲加價收糴人自樂輸。
十月戶部請和糴粟一百萬石。
三年九月丙辰朔中書門下奏請配諸道收糴粟一百萬石以備凶年甲申詔令戶部差官京西東都河中共糴粟六十萬石各於當處收貯以備水旱。
宣宗大中六年五月敕自收關隴便討黨項邊境生人皆失活業連屬艱食遂不寧居兼軍儲未得殷豐切在多贍助今年京畿及西北邊稍似時熟即京畿人家競搬運斛斗入城收為蓄積致使邊塞粟麥依前踴貴兼省司和糴亦頗艱難其弊至深須有 革其京西北今年夏秋斛斗一切禁斷不得令入京畿兩界其年六月敕近斷京兆北斛斗入京如聞百姓多端以面造麴入城貿易所費亦多切宜所在嚴加覺察不得容許。
懿宗咸通七年八月戶部奏請開和糴敕曰︰自數年江淮頗為饑歉今年稼穡稍似豐穰國家比為傷農是開和糴如聞積弊繼有多端善價不及鄉閭美利皆歸司局徒為名目不益公私委戶部自此擇人深須峻法稍循前弊必罪所司史官曰︰和糴之文累朝承弊。
大和中華州刺史宇文鼎戶部員外郎盧允中右司員外判戶部姚康以分使和糴錢八萬貫其巡司李孚楊洵美各杖一百允中等悉配邊蓋此法未得中也。惟白居易元和時為右拾遺上疏論和糴事其理最當辭雲︰臣伏見有司以今年豐熟請令畿內及諸州和糴將收錢 當利農夫以臣所觀有害無利何者凡曰︰和糴是官出錢人出 兩和商量然後交易也。比來和糴事殊不然但令府縣之官散配人戶促力程限嚴加徵催苟有稽遲即被捉搦迫蹙鞭撻甚於賦稅和糴之名乃為虛設。故曰︰有害無利也。今。若有司出錢開場自糴比於時價稍校饒利誘人人。若見利自然遠近爭來利害之間可以比辨苟除前之弊行此之宜是真得和糴利人之道也。二端取舍伏惟聖旨裁之必不得已即不如折糴者折青苗稅錢使直納斛＜豆斗＞免令賤糴別納見錢在農人亦甚為利況度支和糴多是雜色疋帛百姓多須轉賣然將納稅錢至於給付不免侵牟貿易不免損折所失過半其弊可知今。若量折稅錢納斛＜豆斗＞既無賤糴粟米之費。又無轉賣疋段之勞利歸於人美歸於上則折糴之便，豈不昭然繇是而論則配戶不如開場和糴不如折糴亦甚明矣。臣久處村閭曾為和糴之戶親被蹙迫實不堪命臣近為畿尉曾領和糴之司親自鞭撻所不忍睹臣頃者常疏此人病聞於天聰疏遠賤微無因上達今幸居禁職列在諫官苟有他聞猶合諫獻況備諳此事深知此弊臣。若緘默隱而不言不惟上辜聖恩實亦下負夙願猶慮愚誠不至聖鑒未回即望令左右可親信者一人潛問鄉園百姓和糴之與折糴孰利而與孰害乎！則知臣言不敢苟耳或陛下以敕命已行難於移改以臣愚懇則。又不然夫聖人之舉事也。唯務便人唯求利物。若損益相半則不必遷移。若利害相懸則事須追改不獨於此其他亦然。
十月二十三日御史台奏今後如有所在閉糴者長吏必加貶降本判官錄事參軍並停見任書下考仍勒所在州縣各於版榜寫錄此條懸示百姓每道委觀察判官每州府委錄事參軍勾當逐月具不閉糴事繇申台從之。
後唐莊宗同光三年閏十二月十九日敕今歲自京已東水潦為患物價騰踴人戶多於西京收糴斛＜豆斗＞近聞京西諸道州府逐＜豆斗＞皆有稅錢遂不通行乃同閉糴宜令各下京西諸道州府凡閉糴斛＜豆斗＞不得輒有稅索及經過水陸關坊鎮縣妄有邀詰。
四年正月壬戌詔曰︰輦轂之中郊甸之內時物踴貴人戶饑窮訪聞自陝已西遐及 鳳積年時熟百 價和縱未能別備於貢輸亦宜廣通於和糴近聞輒有稅索已曾降敕指揮尚恐關鎮阻滯行涂增長物價仰所在長吏切加撿御以濟往來推救災恤患之心明奉國憂人之道。又京圻之內自張全義制置已數十年每聞開墾荒蕪勸課稼穡曾無歉歲甚有餘糧公私貯蓄及多收藏未肯出糴更俟厚價頗失眾情宜令中書門下條流應在京及諸縣有貯斛＜豆斗＞並令減價出糴以濟公私如不遵行即仰聞奏別具撿括仍委河南府切詳敕命處分。
明宗天成二年八月乙酉中書舍人張文寶上言今歲時雨不 秋苗倍熟應大熟處望下敕收糴以備歉歲。
末帝清泰元年七月詔鳳州禁糴出外界。
晉高祖天福二年十一月大理少卿路阮上言臣聞卻敵者兵強兵者食兵不強無以驅除禍亂食不足無以贍濟國家方今海內未平寰中多事制叛則必攻必討壯國在足食足兵臣伏見天下諸州府 尚賤新 。又登既漸豐饒例難糴貨臣請國家每隆大計須作預防時當小稔之年可設無窮之備伏請取天下州府錢帛數逐年支計外委逐處長吏於津要處差清白官收糴粟一色別廒積貯以備荒年。若在豐穰之日未見優長如逢饑饉之時方明利濟疏奏不納時輦下養兵數廣於前衣食。又倍之猶是合諸藩上供不足以充費間以畝稅並折徵縑帛倉廩曾無兼年之蓄至廢帝嗣位大蝗起率百姓口食天下一空俄致戎人南牧幸其國虛故也。
周太祖廣順元年四月敕天災流行分野代有苟或閉糴豈是愛人宜令⻆公淮渡口鎮鋪不得止淮南人糴易。
三年七月敕⻆公淮諸州點撿淮南人所糴糧食如是以驢騾為馱及人負擔即仰放過不得以舟車輦運過淮（先是淮南大旱井泉涸竭太祖愍之命許博糴至是 吳人收糴入官以備軍食遂詔止輦運過淮）。
◎邦計部•常平
夫歲有凶穰故 有貴賤令有緩急則物有重輕始自列國李悝起平糴之法至於漢世壽昌建常平之制裁之得宜馭之有道雖復天災流行水旱作 而 有常價民無饑色其後迫於群議乃從中輟永平之歲遵用舊典市糴益賤廩庾充積既而罷焉晉氏之後南北更主或建置有初或評論靡決名稱之際因革或殊經制之方損益小異汔于隋室復有義倉社倉之名唐祚延久條式咸著朱梁五代干戈未息楊雄奏議亦頗及之原其立法之意誠以均節貨幣之高下防虞稼穡之豐歉調盈虛而御國用謹聚散而濟民命。《管子》所謂多則賤寡則貴散則輕聚則重真得治財之術哉！夫為邦者不可以不務也。
漢宣帝五鳳中大司農中丞耿壽昌奏言故事歲漕關東 四百萬斛以給京師用卒六萬人宜糴三輔弘農河東上黨太原郡 足供京師可以省漕卒過半帝從之壽昌遂白令邊郡皆平倉以 賤時增其價而糴以利農 貴時減價而糴名曰︰常平倉以給北邊民便之帝乃下詔賜壽昌爵關內侯。
元帝即位天下大水關束尤甚二年齊地饑民多餓死諸儒多言常平倉可罷帝從其議。
後漢明帝即位天下安寧民無橫徭歲比登稔永平五年作常平倉立粟市於城東粟斛直錢三十府廩還積（一雲︰永平十一年明帝欲置常平倉公卿議者多以為便屯騎校尉劉般對以常平倉外有利民之名而內實侵刻百姓豪右因緣為奸小民不能得其平置之不便帝乃止）。
晉武帝泰始四年立常平倉豐則糴儉則賣以利百姓。
咸寧二年起大倉於城東常平倉於東西市宋沈曇慶為右丞時歲有水旱曇慶議立常平倉以救民急太祖納其言而事不行。
南齊永明中天下米 布帛賤武帝欲置常平倉市積為儲六年下詔兼尚書右丞李 之等參議出上庫錢五千萬於京師市米買絲綿綾絹布揚州出錢千九百一十萬南徐州三百萬各於郡所市糴南豫州二百萬市絲綿綾絹布米菽麥江州五百萬市米胡麻荊州五百萬郢州三百萬皆市絹綿布米大小豆大麥胡麻荊州米兼粳粟湖州二百萬市米布蠟同州二百五十萬西豫州二百五十萬南兗州二百五十萬雍州五百萬皆市絹綿布米南兗州兼大麥大豆使台傳並於所在市易。
後魏孝文太和十二年詔群臣求安民之術有司上言請折州郡常調九分之二京都度支歲用之餘各立官司豐年糴貯於倉時儉則私之糶之於民如此民必相力田以買官絹貯錢以取官粟年登則常積歲歉則直給帝覽而善之尋施行焉自此公私豐贍雖時有水旱不為患也。
二十年十二月置常平倉。
東魏孝靜天平中常調之外隨豐稔各處折絹糴粟以充國儲於本州緣河津濟皆官倉貯積以擬漕運自是之後倉廩之實雖有水旱凶饑之處皆仰開倉以振元元之眾。
北齊武成河清三年定令諸州郡常別置富人倉初立之日準所領中下戶口數得支一年之糧逐當州 價賤時斟量割當年義租充入 貴下價糴之賤則還用所糴之物依價糴貯。
後周太祖初為魏相創制司倉掌辨九觳之物以量國用國用足蓄其餘以待凶荒不足則止餘用用足則以粟貸人春頒之秋斂之。
隋開皇三年陝州置常平倉京師置常平監。
五年五月詔置義倉時度支尚書長孫平見天下州縣多罹水旱百姓不給奏令民間每秋家出粟麥一石以下貧富為差等儲之閭里以備凶年名曰︰義倉因上。《書》曰︰臣聞國以民為本民以食為命勸農重 先王令軌古者三年耕而餘一年之積九年作而有三年之儲雖水旱為災而民無菜色皆繇勸導有方蓄積先備者也。去年亢陽關右饑餒陛下運山東之粟置常平之官開發倉廩普加賑賜大德鴻恩可謂至矣。然經國之道義資遠算請敕諸州刺史縣令以勸農積 為務帝深嘉納自是州里豐衍民賴焉（一雲︰長孫平請令諸州百姓及軍人勸課當社共立義倉收獲之日隨其所得勸課出粟及麥於當社造倉窖貯之即委社司執帳簡會每年收積勿使損敗。若時，或不熟當社有饑饉者即以此 給）。
十五年以義倉貯在人間多有費損下詔曰︰本置義倉止防水旱百姓之徒不思久計輕爾費損於後乏絕。又北境諸州異於餘處 朔夏綏靈鹽簡豐鄴涼甘瓜等州所有義倉雜種並納本州。若人有旱歉少糧先給雜種及遠年粟。
十六年正月詔秦疊成康武文芳宕旭洮岷渭紀河廓豳隴涇寧原敷丹延綏銀扶等州社倉並於當縣安置。
二年。又詔社倉準上中下三等稅上戶不過一石中戶不過七斗下戶不過四斗仁壽二年九月置常平官。
唐高祖武德元年九月四日令州縣始置社倉是年九月二十二日詔曰︰朕祗膺靈命撫字黎民方緝隆平躋之仁壽田畝之賦一切蠲除錙銖之律悉皆停斷是以特建農圃用督耕耘思俾齊民既庶。且富鍾庾之量 同水火宜置常平監官以均天下之貨市肆騰踴則減價而出田嗇豐羨則增價而收觸類長之去甚去泰庶使公私俱濟家給人足抑止並兼宣通壅滯。
五年十二月廢常平監官。
太宗貞觀二年四月制天下州縣並置義倉先是每歲水旱皆以正倉出給無倉之處就食他州百姓流移或致窮困左丞戴冑上言水旱凶災前聖之所不免國無九年之儲蓄禮經之所明誡今喪亂以後戶口凋殘每歲納租未實倉廩隨即出給才供當年。若有凶災將何賑恤故隋開皇立制天下之人節級輸粟名為社倉終於文皇得無饑饉及大業中年國用不足並取社倉之物以充官費故至末途無以支給請自王公以下爰及眾庶計所墾田稼穡頃畝每至秋熟準其見苗以理勸課盡令出粟稻麥之鄉亦同此稅各納所在為立義倉。若年凶不登百姓饑饉所在州縣隨便取給太宗曰︰既為百姓預作儲貯官為舉掌以備凶年朕非所須橫生賦斂利民之事深是可行宜下所司議立條制至是戶部尚書韓仲良奏王公已下墾地畝納二升其粟麥 亢稻之屬各依土地貯之州縣以備凶年制可之自是倉儲衍溢億兆賴焉。
十三年十二月十四日詔於雒相幽徐齊並秦蒲等州置常平倉。
高宗永徽二年閏九月初六日敕義倉據地稅子實是勞煩宜令眾戶出粟率上上戶五石餘各有差。
六年八月京西二市初置常平倉（以大雨道路不通京師米貴）顯慶二年十二月三日京西常平倉置平署官員（自太宗以至高宗則天數十年間義倉不許雜用其後公私窮迫漸貸義倉支用自中宗神龍之後天下義倉費用殆盡至高宗則天數十年間義倉不許雜用其後公私窮迫漸貸義倉支用自中宗神龍之後天下義倉費用殆盡）。
玄宗開元二年九月詔曰︰天下諸州今年稍熟 價全賤或慮傷農常平之法行自往古苟絕欺隱利益實多宜令諸州加時價三兩錢糴不得也。仍交相付領勿許懸欠蠶麥時熟 米必貴即令減價出糴豆等堪貯者熟亦宜準此以時出入務在利人江嶺淮浙劍南地皆下濕不堪貯積不在此例其常平所須錢物宜令所司支料奏聞並委長官專知改任日遞相付受。且以天災流行國家代有。若無糧儲之備必致饑饉之憂縣令親人風俗所系隨當處豐約勸課百姓未辦三載之糧。且貯一年之食每家別為倉窖非蠶忙農要之時勿許破用仍委刺史及按察使簡校覺察不得容其矯妄。
四年五月敕曰︰天下百姓皆有正條正租州縣義倉本備饑年賑給。若緣官事便用還以正倉卻填近年已來每三年一度以百姓義倉造米遠送交納仍勒百姓私出腳錢即並正租一年兩度打腳雇男蠰女折舍賣田力極計窮遂即逃竄勢不獲已情實可矜自今已後更不得以義倉回造已上道者不在停限以後。若不熟之少者任所司臨時具奏听進止其腳並以官物充。
六年三月詔曰︰德惟善政政在養人必將厚生阜俗利物弘義朕奉。若天命副膺王業思一物失所以百姓為心間者河北河南頗非善熟之人糧食固應乏少頃雖分遣使臣已領巡問猶慮鰥獨不能自存凡立義倉用為歲備今舊 向沒新麥未登蠶月務困田家作苦不有惠恤其何以安宜問彼 儲時令貸給況京坻轉積歲月滋壞因而變造為利弘多將以散滯收贏理財均施所司明作條件俾便公私。
七年六月敕關內隴右河東河北五道及荊揚襄河南夔綿益彭蜀資漢劍茂等州並置常平倉其本上州三千貫中州二千貫下州一千貫每糴具本利與正倉帳同申。
十六年十月敕自今歲普熟 價至賤必恐傷農加錢收糴以實倉廩縱逢水旱不慮阻饑公私之間或亦為便宜令所在以常本錢及當處物各於價上量加三錢百姓有糴平易者收糴事須兩和不得限數配糴訖具所用錢物及所糴得物數具申所司仍令上佐一人專勾當。
二十九年制曰︰本制倉儲用防水旱朕每念黎庶常憂匱乏承前有遭損之州皆待奏報然始賑給近年亦分命使臣與州縣相知處置尚慮道路應遠往復淹滯以此恤人何救懸絕自今已後。若有損處應須賑給宜令州縣長官與采訪使勘會量事給訖奏聞朕當重遣使臣宣慰按覆。
天寶四載五月詔曰︰如聞今載收麥倍勝常歲稍至豐賤即慮傷農處置之間事資通濟宜令河南河北諸郡長官取當處常平錢於時價外＜豆斗＞別加三五錢量事收糴大麥貯掌其義倉亦宜準此仍委采訪使勾當便勘覆具數一時錄奏諸道有糧儲少處各隨土宜如堪貯積亦準此處分。
六載三月二十二日太府少卿張 奏準四載五月八日並五載三月十六日敕節文至貴時賤價出糶賤時加價收糴。若百姓未辦錢物者任準開元二十八年七月九日敕量事賒糴至粟麥熟時徵納臣使司商量。且糶舊糴新不同別用其賒糶者至納錢日。若粟麥雜種等時價甚賤恐更回易艱辛請加價便與折納。
代宗廣德二年正月諸道轉運使專判度支戶部侍郎第五琦奏天下諸州望置常平倉及庫使司商量置本錢隨當處米物時價賤則加價收糴貴則減價糶賣。
德宗建中元年七月敕夫常平者常使 價如一大豐不為之減大儉不為之加雖遇災荒人無菜色自今已後忽米價貴時宜量出官米十萬石麥十萬石每日量付兩市行人下價糶貨。
三年九月戶部侍郎趙贊上言曰︰伏以舊制置倉儲粟名曰︰常平軍興已來此事浸廢因循未舉垂三十年其間或因凶荒流散餒死相食者不可勝紀古者平準之法使萬室之邑必有萬鍾之藏千室之邑必有千鍾之藏春以奉耕夏以奉耘雖有大賈富家不得豪奪吾人者蓋謂能行輕重之法也。自陛下登極來許京城兩市置常平官糴鹽米雖輕頻年少雨米價不復騰貴此乃即日明驗實要推而廣之當軍興之時與承平或異事須兼儲布帛以備時須臣今商量請於兩郡並江陵成都揚汴甦洪等州府各置常平輕重本錢上至百萬貫下至十萬貫隨其所宜量定多少唯貯斛＜豆斗＞疋段絲麻等常候物貴則下價出賣物賤則加價收糴權輕重以利疲人從之贊，於是條奏諸道津要都會之所皆置吏閱商人財貨計錢每貫稅二十文天下所出竹木茶漆皆十一稅之以充常平本時軍用稍廣常賦不足所稅亦隨得而盡終不能為常平。
憲宗元和元年正月制歲時有豐歉 價有重輕將備水旱之虞在權聚斂之術應天下州府每年所稅地子數內宜十分取二分均充常平倉及義倉仍各逐穩便收貯以時糴糶務在救人賑貸所宜速須聞奏。
六年二月制如聞京畿之內舊 已盡宿麥未登宜以常平義倉粟二十四萬石貸借百姓諸道州府有乏少糧種處亦委所在官長用常平義倉米借貸淮南浙西宣歙等道元和二年四月賑貸並宜停徵容至豐年然後填納。
十三年正月戶部侍郎孟簡奏應天下州府常平義倉等斛＜豆斗＞請準舊例減估出糶但以名數奏申有司更不收管州縣得專達以利百姓從之。
穆宗長慶二年十月詔江淮諸州旱損頗多所在米價不免踴貴宜委淮南浙西浙東宣歙江西福建等道觀察使各於本道有水旱處取常平義倉斛＜豆斗＞據時估減半價出糶以惠貧民。
四年三月制曰︰義倉之制其來日久近歲所在盜用沒入致使小有水旱生人坐委溝壑永言其弊職此之繇宜令諸州錄事參軍專勾當苟為長吏迫制即許驛表上聞考滿之日戶部差官交割如有欠負與減一選如欠少者量加一選欠數過多戶部奏聞節級科處文宗太和七年八月詔曰︰如聞今歲所在豐稔其義倉斛＜豆斗＞先有借用處委戶部勾當並須及時填足。
八年九月詔淮江浙西等道仍歲水潦遣殿中侍御史任畹馳往慰勞以比年賑貸多為奸吏所欺徒有其名惠不及下宜委所在長吏以軍州自貯官倉米減一半價出糶務及貧弱如無貯蓄處即以常平義倉米糶田苗全損處全放其年青苗錢餘亦量議蠲減。
九年二月中書門下奏常平義倉本虞水旱以時賑恤州府不詳文理或申省取裁或奏候進止自今已後應遭水旱處先據貧下戶及鰥寡 獨不濟者便開倉準元敕作等第賑貸訖具數申報有司如或水旱尤甚米麥翔貴亦任準元年敕或減價出糶熟時糴填委諸道觀察使各下諸州重令知悉。
三月制曰︰朕以寡德 於兆人之上雖兢兢業業思理不怠而政道多闕和氣用傷仍歲水旱黎民艱食為之父母斯心郁陶如聞魏博六州阻饑尤甚野無青草道 堇相望及山南東道陳許鄆曹濮淮南浙西等道皆困於饑疫慮乏鍾餉其魏博宜賜粟五萬石山南東道陳許鄆曹濮等三道各賜糙米二萬石充賑給委度支逐便遣淮南浙西兩道委長吏以常平義倉粟賑賜應諸道有饑疫處軍糧積蓄之外其屬度支戶部雜觳並令減價出糶以濟貧人其有宰牧非才貪殘為害及承前積弊須有條流或冤獄留滯速宜疏決者並委觀察使糾察詳訪具狀聞奏用弭天眚以副朕焦勞之慮。
開成元年八月戶部奏應諸州府所置常平義倉伏請起今後通公私田畝別納粟一升逐年添貯義倉斂之至輕事必通濟歲月稍久自致充盈縱逢水旱之災永絕流亡之慮敕從之。
十一月陳許觀察使杜 奏陳許蔡三州常平義倉斛＜豆斗＞除元數外當使添置粟一十萬石分貯三州以備水旱。
十二月鹽鐵轉運使奏據江淮留後盧鋼以江淮諸州人將阻饑請於來年運米數內量留收貯至春夏百姓饑乏之際減價出糶收其直待熟償之無損于官有利于人帝嘉之詔留常運米三十萬石。
宣宗以會昌六年即位五月赦節年常平義倉斛斗已出百姓太和中。又於常數外每畝配率一升稱防災 其所徵常平義倉正數都無商量如聞此色在諸州縣皆兩徵已困之人何堪重斂自今已後宜停徵太和中每畝率配之數仍令所在長吏分明曉示以絕奸欺。
大中六年四月戶部奏天下州府收管常平義倉斛＜豆斗＞今日已後如諸道應遭災荒水旱便委長吏清強官審勘如實是水旱處便任開倉先貧下不濟戶給貸訖具數分析申奏並報臣本司切不得妄給與富豪人戶其所使斛斗仍仰錄事參軍至當年秋熟後專勾當據數追收填納不令違欠如州府無水旱妄有給使。又不及時填貯其錄事參軍本判官重加殿罰其長吏具餃奏听進止所獸得濟疲民兼免欠闕從之後唐明宗天成二年六月中書舍人張文寶請復常平倉。
四年九月左補闕張昭遠奏切見今秋物價絕賤百姓隨地畝細配錢物名目多般皆賤糴供輸極傷農業既未能減放貯請加估折納斛斗稍便於民。又國朝已來備凶年之法州府置常平倉饑歲以賑貧民請於天下最豐熟處折納斛斗以倉貯之依常平法出納則國家常有粟而民不匱也。疏奏不報。
長興元年五月右司郎中盧導奏請置常平義倉以備凶年漢隱帝乾 二年太子詹事曹允 上言國以民為本民以食為天時或水旱為災蟲蝗害稼既無九年之蓄寧救萬姓之饑天災流行古今代有而前代縱逢災歉免至流亡蓋以分災恤民素有儲備臣請依古法置常平倉請於天下京都州府租賦五斛斗上每斗別納一升別倉貯積。若凶災之處出貸貧民豐年即納本數，庶幾生聚永洽綏懷。
