莽奪民田為王田，仿古井牧，置五威將帥七十二人分鎮天下，而命十二將帥偏裨以下百八十人專事北伐。又以七公六卿兼號將軍填名都，中郎將、繡衣執法各五十五人分填邊郡，而內置司命軍正，外設軍監十二人。又依《周官》之文，分六鄉、六尉、六郊、六隊（音遂），鄉一帥，尉一大夫，郊一州長，隊一大夫、屬正。又內置大夫，外置大司馬五人。將軍至吏士，凡七十三萬八千九百人。仍賜州牧及縣宰皆兼將軍、偏裨、校尉之號，又有豬突、 勇、銳卒、虎牙、五威兵、竟（音境）尉、九虎將軍、捕盜都尉之屬，置輒不罷，蓋不可勝數。
（按︰）三代國容不入軍，軍容不入國。《儀禮》︰吉、凶、賓、嘉，達于天下，而軍禮獨載于大司馬法。若國有師田之事，則縣師始受法于司馬，以作民。六官亦惟小司馬職掌不悉書，而軍司馬、輿司馬、行司馬皆不備官，有事斯置。其不欲觀兵蓋如是。自秦以戰馬為爵，卒已自斃，而王莽又滋彰焉。凡公卿至于守宰，皆兼將校之稱。一切募兵，號為豬 ，征天下明兵士六十三家數百人，以備軍吏。所以示民，無非逆德凶器。顧方疑天下之軋，已重弩鎧之禁。吝虎符之發，求以為安，而綠林、新市群盜已起，海內豪杰皆殺其牧守，自稱將軍。旬月之間，遍于天下，敗亡之禍，速于暴秦，可不戒哉！
莽兵大抵因漢，而紛更其制，不一統屬，民不堪擾。又務自攬權，雖遣將不與兵符，必請而後動。其伐邊乃欲同時俱出，至久屯者數年，常二十余萬人仰給縣官，野有暴骨。而京師衛卒，亦三歲不得更代。由是民怨益作，莽遂大敗。
案︰莽昆陽之戰，州郡各選精兵，牧守自將定會者四十二萬人，余在道者千里不絕，其它擁眾累數十萬者通天下。蓋漢自武帝征伐之後，數世涵育，不見煙火之警。迨及始、元之間，民戶一千三百二十三萬有奇，是以郡國甲士所在而足。及尋邑大敗，盡棄山東之眾，北軍精兵號九虎者尚數萬人，亦可以見漢家養民強國之制。然自莽�m擾，干戈競作。至于光武還定郡縣，或空置守長。中元末年，方才四百二十七萬，十余一二，無復曩時之盛矣。
