宋初至元豐以前，官制最為繁猥，六部九寺皆為空官，特以寄祿秩、序班位，而別以他官判職事。如兵部事歸樞密院，戶部、工部歸三司。設審官院、三班院，流內銓判吏部之事。設判禮部、判貢院，判禮部之事。設判審刑院及詳議官，判刑部之事。又有使，有權使，有權發遣使之名。他如太常歸判司禮院，太僕歸群牧司，鴻臚歸客省之類。官自官，職自職，名實舛互。範文正公在政府奏言︰「今六尚書九卿之職，皆權知、權判，無一正官。並是權假，數易無定，莫安其職。如欲復三公九卿六尚書之任，則體大難舉。願且命兩地輔臣兼領綱要，仿周官三公下兼六卿，如召公領冢宰、芮伯領司徒、畢公領司馬遺意，又雜引漢制三公分部九卿、唐太宗時宰相兼職掌以為證。又條列審官、流內銓、三司、司農寺、群牧司、國子監、太常、禮院、三班院、殿前馬步軍司、審刑院、大理寺、刑部等職事，並令兩府兼判。」雲雲。然以宰執分判六卿九寺，更為侵官。至元豐新制行，六部置尚書、侍郎，而各以郎官屬焉。九寺各置卿、少卿及丞、簿之屬，為寺監官。國子監置祭酒、司業及丞、簿之屬，為學官。又有御史台，有兩省，通謂職事官。以唐文散階換部寺省監官，歸厘本職。如以金紫光祿大夫易吏部尚書，銀青光祿大夫易五部尚書，正議大夫易列曹侍郎之類，通謂階官而食其俸，即明制所本也。但明制以六部合都察院、通政司、大理寺謂之九卿，與詹事府俱得會議大政，而太常、太僕以下為小九卿。本朝官制率沿明舊，特于六部外設督捕，隸兵部，置滿漢侍郎各一員；理藩院尚書一員，侍郎二員。又設宗人府正令，以覺羅為之；府丞二員，以漢人或漢軍為之，秩在副都御史下通政使、大理卿上。又設啟心郎二員，以烏金超哈為之， 【 後裁。】 即古之宗正也。順治十六年，裁去尚寶寺，迄今未置。 【 《震澤長語》雲︰「宋制所謂官，乃古之爵也；所謂差遣，乃古之官也；所謂職，乃古之加官也。」】
