舊制，京員簽分入部者，其途有四，曰進士、曰拔貢、曰蔭生、曰捐納。非由此四途，雖樞府大僚欲位置一人，不能也。部務皆有成例，尚、侍欲以己意相高下，曹、郎得引例爭之；曹、郎欲出入輕重于其間，胥吏援例以請，亦不能強辭辯也。其處理未協者，雖奏聞請旨，疆臣輒拒不受。自總署改外部，商部、警部、學部接踵而興，用人行政本無軌轍之可循，移文提取動輒數十百萬，指名奏調動輒數十百人。奔走小吏夤緣輻輳于公卿之門，投其意向所趨，高者擢丞參，次者補郎員，人不能責其徇私；朝三而暮四，此是而彼非，語言相軋，權力相傾，苞苴相唯諾，人不能責其亂法。聚無數 茸小人于一堂，其面目可憎，其齒牙距角可畏，于是造謀生事，外擾亂郡縣，內攘奪六部之權。廢科舉、立學堂，則禮部之權歸學部矣。盡裁天下綠營，練巡警兵，設四品廳丞理京師刑名，權位視古廷尉，則兵部，刑部之權為警部所侵矣。關卡厘稅居司農歲入大半，商部曰“此商務，當關白我”，是與戶部爭權也。庚子之變，外吏以保護教堂不力，被劾去位者凡數十員，事後稍稍開復，外部曰︰“此外人交涉，當照會使館，由我定準駁”，是與吏部爭權也。大理院興，法部遂成閑曹，兩衙門分爭權限，咨會往來，輒相水火。天下一統而輦轂之間先成乖離破碎之象，識者已知其不祥。後警部改為民政部，直無所不統，自署置官僚如吏部，自創辦鋪捐、車捐如戶部，自練警兵如兵部，自開學堂如學部，把持訟獄如刑部，大治街道闢馬路如工部，其實皆地方有司職守，古未聞以尚書親民事者。
