【题解】轻重之学，是我国古代一种重要的政治、经济理论，内容包括比较广泛，举凡古代
封建国家权衡轻重所采取的政治、经济、财政、贸易的政策或措施，均属于这一理论的应用范畴。这
次盐、铁会议中，突出地反映了汉武帝所制定的政策，是多方面地采取了轻重理论的；而桑弘羊则辅
佐汉武帝推行轻重政策，取得辉煌的成就。
御史进曰：昔太公封于营丘①，辟草莱而居焉。地薄人少，于是通利末
之道，极女工之巧②。是以邻国交于齐，财畜货殖，世为强国。管仲相桓公，
袭先君之业，行轻重之变，南服强楚而霸诸侯。今大夫君修太公③、桓、管
之术，总一盐、铁，通山川之利而万物殖。是以县官用饶足，民不困乏，本
末并利，上下俱足。此筹计之所致，非独耕桑农业也。
【注释】
①太公封于营丘：姜子牙帮助周武王灭商，西周政权建立以后，他受封于营丘（今山东省昌乐
县东南）。
②女工：一作“女红”，音义并同，指女子所从事的纺织、缝纫、刺绣等工作。
③大夫君：原作“大夫各”，今据姚鼐、黄季刚说校改。汉人习惯称御史大夫为“大夫君”，
《国用篇》的“大夫各”也是“大夫君”之误，是指桑弘羊
【译文】
御史进言道：从前姜太公受封在营丘，开辟荒地，定居下来，土地贫瘠，人口稀少，于是采取
措施，大力发展工商业，竭力提高女工纺织水平。因此邻国都来和齐国进行贸易往来，齐国的物资财
富不断增长，从那时起，齐国就跨入强国的行列了。管仲辅佐齐桓公的时候，继承齐国前代国君的事
业，运用轻重理论，指导经济改革，取得了一系列的胜利，于是制服了南方强大的楚国而成为天下诸
侯的霸主。现在咱们的大夫君学习姜太公、齐桓公、管仲的办法，统筹盐、铁官营，开发山川资源，
物资一天天地丰富起来。因此，朝廷费用充足，百姓也不穷困，农业和工商业都得到发展，朝廷和百
姓都相应地富足起来了。所有这些，都是善于筹划计算的结果，并不是光靠种田养蚕专搞农业所能取
得的。
文学曰：礼义者，国之基也，而权利者，政之残也。孔子曰：“能以礼
让为国乎，何有①？”伊尹、太公以百里兴其君，管仲专于桓公，以千乘之
齐而不能至于王，其所务非也。故功名隳坏而道不济。当此之时，诸侯莫能
以德，而争于公利②，故以权相倾。今天下合为一家，利末恶欲行？淫巧恶
欲施？大夫君以心计策国用，构诸侯，参以酒榷，咸阳、孔仅增以盐、铁，
江充③、杨可之等④，各以锋锐，言利末之事析秋毫⑤，可为无间矣。非特
管仲设九府⑥，徼山海也。然而国家衰耗，城廓空虚。故非崇仁义无以化民，
非力本农无以富邦也。
【注释】
①文见《论语·里仁篇》。
②“公利”原作“公私”，今据陈遵默说校改。
③江充：汉时邯郸人，字次倩，本名齐。汉武帝时担任直指绣衣使者，发现贵族、皇帝的近臣
过分奢侈越制，就没收其车马，本人充军。史称“江充禁服”。事见《汉书·江充传》。
④“杨可”，原作“耕谷”，今据张敦仁说校改。汉武帝时，杨可主持“告缗”（揭发隐瞒财
产而偷漏财产税的商人）事务。打击了豪强富商，增加了政府的收入。
⑤秋毫，动物秋天所换的细毛。析秋毫：把动物细小的秋天的毛分开，比喻很微小的利益也没
放过。
⑥九府：指管仲辅助齐桓公时设立的铸钱、存钱的机构。
【译文】
文学说：礼义是治国的根基，而凭借权力追求财利就会使国家衰败。孔子说：“能用礼让来治
理国家，那还有什么困难呢？”商朝的伊尹、周朝的姜太公在只有百里封疆的情况下，帮助君王打下
了江山，管仲十分为齐桓公所信任，却不能使齐国这样强大的国家诸侯成为帝王，因为他所推行的治
国方法是错误的。所以管仲的功名毁坏，他的主张也不能实行。当时，诸侯没有一个推行仁德，而是
争先恐后追逐名利，所以都利用权力互相倾轧。现在，天下统一，合为一家了，还去搞工商业干什么？
还去提高工艺水平干什么？大夫君善于精打细算，筹划国用，还在诸侯身上打主意，加之酒类专卖，
东郭咸阳、孔仅又搞起盐、铁官营，江充、杨可这帮人大打出手，分析起工商业赚钱的门道，真是明
察秋毫，可以说是没有毫发的遗漏了。这些措施，不过是管仲的设立九府来搜刮山海的财富而已。然
而，国家虚耗，城市萧条。所以，不崇尚礼义就不能敦化百姓，不大力发展农业，就不能富强国家。
御史曰：水有猵獭而池鱼劳①，国有强御而齐民消。故茂林之下无丰草，
大块之间无美苗。夫理国之道，除秽锄豪②，然后百姓均平，各安其宇③。
张廷尉论定律令④，明法以绳天下，诛奸猾，绝并兼之徒。而强不凌弱，众
不暴寡。大夫君运筹策⑤，建国用，笼天下盐，铁诸利，以排富商大贾，买
官赎罪，损有余，补不足，以齐黎民。是以兵革东西征伐，赋敛不增而用足。
夫损益之事，贤者所睹，非众人之所知也。
【注释】
①猵獭（bian ta）：獭的一种，生活于水中，以食鱼为生。“猵”一作“■”。
②秽：本指杂草，这里比喻奸邪的人。
③宇：房屋，这里作“居”字讲。
④张廷尉：即张汤，汉代杜县（今陵西省兴平县）人，汉武帝时历任廷尉、御吏大夫，曾与赵
禹共同修订法律，为朱买臣等所陷害，自杀。事见《史记·酷吏传》。
⑤“君”原误作“各”，上文“大夫君以心计策国用”，下文“上大夫君与治粟都尉管领大农
事”，均作“大夫君”，今据改正。
【译文】
御史说：池塘里有猵獭，鱼类就不得安宁，国家有了豪强恶霸，百姓就吃尽苦头。所以，茂密
的树林下没有繁盛的青草，大土块里长不出好的禾苗。治理国家的方法，首先要肃清奸邪，铲除豪强，
这样，百姓才能贫富均平，安居乐业。张廷尉修改法令，用严法来治理天下，制裁奸商恶霸，消灭兼
并土地的歹徒，使力强的不敢欺负力弱的，人多的不敢欺凌人少的。大夫君想方设法，筹积国家费用，
垄断天下盐、铁等项利益，以排挤富商大贾的势力，用买官、赎罪的办法，来削减有钱的人，补贴贫
乏的人，从而使百姓贫富平均。所以用兵东征西讨，没有增加税收而费用仍然充足。但是，损彼益此
之道，聪明的人都看得清清楚楚，而不是你们这些儒生所能理解的。
文学曰：扁鹊抚息脉而知疾所由生①，阳气盛，则损之而调阴，寒气盛，
则损之而调阳，是以气脉调和，而邪气无所留矣。夫拙医不知脉理之腠②，
血气之分，妄刺而无益于疾，伤肌肤而已矣。今欲损有余，补不足，富者愈
富，贫者愈贫矣。严法任刑，欲以禁暴止奸，而奸犹不止，意者非扁鹊之用
针石③，故众人未得其职也④。
【注释】
①抚：按。息脉：今又称脉息，脉搏。抚息脉，诊脉。
②脉理之腠：指脉理的分布。腠，肌肉的纹理。
③针石：古时针灸用的石针。这里引申为治疗方法。
④未得其职：就是“未得其所”的意思。
【译文】
文学说：扁鹊按脉就知道疾病发生的原因，阳气太旺了，就使之减弱来调理阴气，寒气太盛了，
就使之减弱来调理阳气，于是气脉调和，而阴阳不正之气就不会停留在身上危害人们的健康了。不高
明的医生，不懂得脉络的结构和血气的分别，胡乱刺针，对于疾病没有一点好处，只是让皮肤和肌肉
受一番伤害而已。如今要想减损有余的，补助不足的，结果也只能是富的更富，穷的更穷。单靠严峻
的刑罚，以为这样就可以禁止强暴，防范奸邪，可是作好犯科的事情，还是层出不穷。是不是你们所
采取的方法，不像扁鹊使用针石治病一样，所以广大人民都未得其所。
御史曰：周之建国也，盖千八百诸侯①。其后，强吞弱，大兼小，并为
六国。六国连兵结难数百年，内拒敌国，外攘四夷。由此观之，兵甲不休，
战伐不乏，军旅外奉，仓库内实。今以天下之富，海内之财，百郡之贡，非
特齐、鲁之畜，赵魏之库也。计委量入②，虽急用之，宜无乏绝之时③。顾
大农等以术体躬稼④，则后稷之烈，军四出而用不继，非天之财少也。用针
石，调阴阳⑤，均有无，补不足，亦非也。上大夫君与治粟都尉管领大农事
⑥，灸刺稽滞，开利百脉，是以万物流通，而县官富实。当此之时，四方征
暴乱，车甲之费，克获之赏，以亿万计，皆赡大司农。此皆扁鹊之力，而盐、
铁之福也。
【注释】
①《汉书·贾山传》：“昔者，周盖千八百国。”盖，大概。
②计委量入：根据收入，计划开支。委，支出。
③宜：应该。
④汉人行文，凡以“顾”字置于句首的，一般都作“特”字解。躬稼，亲自参加耕作。
⑤“阴阳”二字原无，今据上文意补。《水旱篇》：“阴阳调，星辰理，风雨时。”《执务篇》：
“阴阳调，风雨时。”又：“调阴阳而息盗贼。”皆足为证。
⑥张敦仁曰：“按‘与’当作‘为’。《平准书》、《食货志》皆云：‘而桑弘羊为治粟都尉
领大农。’（元封元年）可证。”陈遵默曰：“与，以也，不必破字。”
【译文】
御史说：周朝建国时，大概有千八百个诸侯。以后，强国吞灭弱国，大国兼并小国，合并成为
六国。六国时代，兴兵打仗，延续了数百年，对内抗拒敌国，对外抵御四方少数民族的侵犹。从这些
可以看到，虽然不断兴兵，战争频繁，但是，外头军粮不曾欠缺，国内仓库仍然充实。现在，拥有天
下的财富，海内的资源，各地郡县进贡的东西，岂止像齐、楚的贮藏，楚、魏的库存。根据收入，计
划支出，就是有紧急的费用，也应该没有困难的时候。大司农等官员千方百计地发展农业，并亲自参
加田间劳动，以后稷为榜样，严格要求自己，但是，四方出兵，经费不能继续供应，这不是因为财富
少的问题。犹之乎用针石治疗疾病，乱刺一通，我们在搞平均有无，找补不足方面、工作没有做好的
关系。咱们上大夫君当治粟都尉，管理大农事的时候，大大整顿一番，就像用针灸治疗滞积，使全身
血脉流通一样，所以各地方万物畅通，国家府库充实。那时候，军队四出征伐暴乱，兵器的开支，战
功的赏赐，费用以亿万计算，全靠大司农供应。这都是具有扁鹊那样的本领，也是盐、铁官营带来的
幸福啊。
文学曰：边郡山居谷处，阴阳不和，寒冻裂地，冲风飘卤①，沙石凝积，
地势无所宜。中国，天地之中，阴阳之际也，日月经其南，斗极出其北②，
含众和之气，产育庶物。今去而侵边，多斥不毛寒苦之地③，是犹弃江皋河
滨④，而田于岭坂菹泽也⑤。转仓廪之委，飞府库之财⑥，以给边民。中国
困于徭赋，边民苦于戍御。力耕不便种籴⑦，无桑麻之利，仰中国丝絮而后
衣之，皮裘蒙毛⑧，曾不足盖形，夏不失复⑨，冬不离窟。父子夫妇内藏于
专室土圜之中⑩。中外空虚，扁鹊何力？而盐、铁何福也？
【注释】
①冲风飘卤：形容风刮得很大，把盐碱地上的盐碱都吹起来了。冲，猛烈。卤，碱土。
②斗极：北斗星，由七颗在北方聚成斗形的星组成，故名。
③不毛：不生长五谷及其他植物。
④江皋河滨：江皋，江边的高地。河滨，河边。
⑤岭坂菹泽：岭坂，高岭山坡。菹泽，沼泽地。
⑥飞：快速运输。语见《汉书·主父偃传》。
⑦籴：原意为买粮食，这里指庄稼。
⑧皮裘蒙毛：皮裘，皮袄。蒙毛，乱糟糟的样子。《诗·邶风·旄丘》：“狐裘蒙戎。”《史
记·晋世家》：“狐裘蒙茸。”《集解》：“服虔曰：‘蒙茸，以言乱貌。’”《正义》：“蒙茸，
言狼藉也。”“蒙毛”、“蒙戎”、“蒙茸”，义同。
⑨“复”：同“■”，从崖上挖洞，如今天陕北的窑洞。
⑩专室：特小的房子。见《淮南子·本经篇》高诱注。《贫富篇》及《取下篇》又作“专屋”，
义同。义圜：四面用土墙盖的房子。
【译文】
文学说：边远的郡县，地处荒山空谷，气候不正常，寒冬腊月，地冻天寒，狂飚袭来，飞砂走
石，弥望乱石流沙，没有一块适于人们生活的地方。咱们中原地区，地处天地之中，气候适宜，日月
从南边运行，北斗星在北方升起。四季温和，万物繁殖。如今，离开内地而远到边疆，去开拓寸草不
生、冰天雪地的地方，这就好比放弃河畔江边肥沃的土地，而去耕种山坡、沼泽地带一样。运输库存
粮食，加快递送钱财来供给边疆军民。内地人民肩负着徭役赋税的重担，边地军民忍受着守卫边疆的
折磨。边地苦寒，努力耕种也不长庄稼，又不适于种植桑麻，全靠内地供给丝绸和棉絮才有衣穿，穿
的皮袄，乱糟糟的，还遮盖不着身体。严寒盛暑，都呆在窑洞里，全家男女老少挤在一个小小的所谓
屋子里。你们造成中原和边郡的空虚，请问扁鹊有什么本领，盐、铁官营又带来了什么幸福呢？
