將有所奪，必有所予。予之者未至，而奪之者先行，人情不安也。游手可抑也，亦不可盡抑也。無田與之耕，而欲閑民之不游手，勢不可也。故善抑游手者，莫若井天下之田也。仇餉可責也，亦不可以遽責也。無粟與之食，而欲饑民之不仇餉，勢不可也。故善責仇餉者，莫若足天下之食。田一井而天下自爾無游手，何用抑歟？食一足而天下自爾無仇餉，何用責歟？
縉紳士夫固非齊民之比，而人情不甚相遠。愚嘗怪今之議者，徒知奪之之說，而未知予之之說。往往今日奏一議，欲律天下之貪；明日奏一議，欲起天下之偷。吾恐法外之奸愈生，令行而詐愈起。將至于用齊人之鼎鑊、漢人之矣。孝宣嘗增吏祿矣。百石以下則益之，百石以上則不增也。光武亦嘗增吏祿矣。千石以上反減于西京；六百石以下，乃增于舊秩。二君之意，豈輕其大而重其小哉？誠以大吏祿賜有余，而小吏廩食不給也。
王荊公雲︰“方今制祿，大抵皆薄。州縣之吏，蓋六七年而後得三年之祿。欲其無毀廉恥，蓋中人之所不能也。故今官大者，往往交賂遺，營貲產；官小者，販蠰乞丐，無所不為。則偷墮取容之意起，而矜奮自強之心息。職業安得而不弛？治道何從而興乎？”士之貧者，扶老攜幼，千里而就一官，祿既薄矣，而又州縣之匱乏者，上官之私怒而不悅者，有終歲不得一金。且夫假貸以往也，饑寒以居也，狼狽以歸也。非大賢君子，誰能忍爾？而曰︰“爾無貪！我有法！”豈理也哉！是故莫若均天下利祿，使其至遠者，如其近者；增其寡者，如其豐者。如此而猶不改，則吾之法一用而天下服矣。
三代之井田，齊之內政，唐之府兵與夫口分世業之法，當是時不聞有游食冗食之民也。今日地少而民多，欲耕無田，欲蠶無桑，欲樵無山，欲漁無水，欲坐而（作）﹝賈﹞無肆，欲負而販無市。則食于丐，食于兵，食于倡優，食于胥史，食于巫覡，食于淫祀之祝，食于佛老之使令，無疑也。彼冒愧而為之，活旦莫焉爾矣。
