「天子曰兆民，諸侯曰萬民。」甄鸞按︰呂刑雲︰「一人有慶，兆民賴之」注雲︰「億萬曰兆。天子曰兆民，諸侯曰萬民。」又按周官︰乃經土地而井，牧其田野。九夫為井，四井為邑，四邑為邱，四邱為甸，四甸為縣，四縣為都。以任地事而令貢賦。凡稅斂之事，所以必共井者，存亡更守，入出相同，嫁娶相媒，有無相貸，疾病相憂，緩急相救，以所有易以所無也。兆民者，王畿方千里，自乘得兆井。王畿者，因井田立法，故曰兆民。若言兆井之民也。如以九州島地方千里者九言之，則是九兆，其數不越于兆也。諸侯曰萬民者，公地方百里，自乘得一萬井。故曰萬民。所以言侯者，諸侯之通稱也。
按注雲︰「億萬曰兆」者，理或未盡。何者？按黃帝為法，數有十等。及其用也，乃有三焉。十等者，謂億、兆、京、垓、秭、壤、溝、澗、正、載也。三等者，謂上、中、下也。其下數者，十十變之。若言十萬曰億，十億曰兆，十兆曰京也。中數者，萬萬變之。若言萬萬曰億，萬萬億曰兆，萬萬兆曰京也。上數者，數窮則變。若言萬萬曰億，億億曰兆、兆兆曰京也。若以下數言之，則十億曰兆；若以中數言之，則萬萬億曰兆；若以上數言之，則億億曰兆。注乃雲「億萬曰兆」者，正是萬億也。若從中數，其次則需有十萬億、次百萬億、次千萬億、次萬萬億曰兆。三數並違，有所未詳。按尚書無此注，故從孝經注釋之。
