《管子》"女閭"之設，大有深意；儒者非之，殆勿思也。蓋天地之氣不能有清而無濁，即世界男女不能有貞而無淫；天地之氣清少而濁多，即世間男女貞少而淫多。化之未易遽化，誅之不可勝誅；惟有先行抑淫以扶貞、別淫以全貞之法，而後可冀淫之風漸衰、貞之風漸盛也。
今律嚴禁娼妓，然窮鄉僻壤，無處無之，通都大邑尤繁有徒。其故由于無明者則暗者必不能禁絕；既知必不能禁絕，遂相與置之；于是士大夫以娼門為勝地，而群相護持，是陽抑而陰扶也。
今若嚴申律令，必期禁絕，無論萬萬不能；即作能禁絕論，彼淫者之野心能遽化乎？不能遽化，則傷風亂倫之事必且益多，是貞者益難自全也。
今通商口岸及內地，向多妓寮之處。開寮者率皆惡棍、毒嫗，倚門者大半貧苦良女，幼遭騙賣，陷落火坑，逼學善媚，強令應客，稍不如指，非法用刑。至南方所謂"半開門"者，多系父母逼其女、翁姑逼其媳、夫逼其妻、兄弟逼其姊妹，一切強惡尊長逼其卑幼、強惡卑幼逼其尊長為娼。民之無告，于斯為極．又忍坐視乎！
今宜于妓寮多處，設女閭局︰令開寮者同甲首到局，計口報捐，由局員親往驗實；嚴諭該寮主︰"嗣後不許收買十四歲以內幼女入寮，十四歲以外婦女許收買，惟須先同甲首帶本婦女到局，問取甘結。不許非法用刑；欲從良者，止許索還原價，不許浮勒分文。"當面責取切結，給帖開寮，按月計口收捐。局員不時密查．如有前項情弊，無論寮主是男是女，均杖一百．枷號三月，發懲罪所十年，封寮招開。
半開門娼家，亦令該家長帶同本婦女到戶曹出首報捐，由曹長問取本婦女甘結，給帖，許其為娼，按月收捐，禁止諸色人等索擾。無帖私開娼寮，及為半開門之家長者，無論男女，均杖一百，枷號三月，發懲罪所十年，封寮籍產，該婦女由官分別處置。
若系力不能制本婦女為娼之家長，著聲官；查實無罪，該婦女由官送入娼寮。若娼寮主及半開門家長敢行威逼婦女到官，具為娼甘結，實非本婦女所甘者，杖一百，枷號三月，發懲罪所永錮，封寮籍產，該婦女由官分別處置。
其婦女自欲為娼，而制于家長者，許同甲首聲官，由官送入娼寮，願報捐領帖自居者听，不許家長及甲首阻撓。
凡欲游娼者，著同甲首到官．計日報捐，〔孤客，著同館東、房鋪東到官╴報捐〕具"並無父母妻子異言"等情切結，由官收捐，給執照往游。無執照私游者，許該寮、該家中人殺死，無罪；若送官者，官、紳、衿、兵，俱革；平民，杖五十，枷號一月。如娼寮家私納無執照之人，杖一百，枷號三月，發懲罪所三年。
凡帖、月照捐，均以貧富為多寡之數，依官煙檢戶法亦理；帖三年一換，依官煙、官博法；照，填明年月日，過限作廢紙。
孤客無眷屬者，不準開寮；欲游者，臨時酌其捐數多寡。〔官煙、官博、女閭之捐既行，可以漸減關卡、鹽之稅、厘課；然足國之源則仍在乎留意商政、大興礦學也。〕
