大同之治體，無國種，無險要，故分治之域，不以地勢為界，而但以度為界。每度之疆，樹石刻字以表之。人生其中，即為其度之人，由人本、育嬰、慈幼三院養成，則入小、中、大學，學成則充看護人，一年則入農、工、商各場，有疾則入醫院，老則入養老院，死則入考終院。人民以界為表，則于一界之中，政府設司立職焉。
夫何為于每度立一政府也？凡行政之區，有上達下達之異，皆視其國土之大小以為分析之廣狹，大概其域大者其治疏，其域小者其治密，而其層級多者其治塞，其層級少者其治通，自治之制，則又無大小通塞之分，惟視有國與否以定，其自治之權不得不縮。此不特君主國為然，即民主之國亦不得不然也，勢也。大同之世，全地皆為自治，官即民也，本無大小之分，若以一鄉落數十里之地為一政府，未嘗不可也；以今分國分洲之勢，以洲或國置一大自治政府，亦未嘗不可也，然皆非大同之宜也。蓋以一鄉落為一政府，則大才仍少，物力不足，其于振興為難；在公政府統之則百千萬數，苦其太繁而難綜理，在議院選人則百千萬數，苦其太多而難舉，標名識號，紛錯浩浩，亦為無術，故不可行也。若以一洲或今一國為之，則其下必多置分治之分政府，然與公政府隔絕疏邈矣，等級之勢又將漸生而不平又出矣；大同之世，全地皆為自治，全地一切大政皆人民公議，電話四達，處處交通，人人直達，何事多立此分洲分國之分政府乎！惟一度之地，以之上通全地公政府，下合人民，大小得宜，多寡適當，故可立為自治之小政府也。每度約為英里之一百，其時鐵道極多而極捷，數刻而度內可通，電話汽船如蛛網交織，其短縮視度界之地，如今中國一大城耳，有事公議，電話一通，數刻咸集，此公議便一也。有中國十萬方里，當今一道數府之地，幾多于全國，容人無數，太平之世可至數千萬人或不止此，則人才無數，以興百業，無所不可。其農、工、漁、牧、礦業出產極繁，政事極繁，其講求鼓勵，以之興作，可成一大團體；即以境內容十院，生人養人之地甚多，若在今日，分域自治，尚嫌太大，幸大同時交通之利器極捷，故可耳。再增此乎，則地太遠，人太多，傳宣之腦筋漸不敏捷，則合眾難，出產事業太繁，則綜理難，故以此為極矣。至于上達乎全地分度之政府約三數千，議員亦三數千人，雖似稍多，而用人皆由各度公舉，與公政府無關，即公政府之行政員亦由各度公舉，則亦無關。至于稽察政事風俗，則每度有一二人查核報告，消息已可通。夫電話、鐵路、汽船數事者，開創不及百數十年，今之疾速過前世界遠矣。今美之鐵路每小時行七十英里，一日可一千六百八十英里，如此過百年，當大同之世，人智大增，其進化之速率，豈今日所能思議，不止十數倍，抑百千倍也。今西伯利鐵道已成，環球周行不過月余，大同之時，環球一周，多者不過數日，急者或不待此，則交通敏捷，地球雖大，不過如中國之一大縣而已。以一公政府領三千度，如今一大縣領二三千村落而已，其于為治尚易通于今之一縣，則無待中間一洲一國之大分政府矣。且人情一有所分，即有親疏，如今中國同姓有分房，同國有分省，則親其同房、同省，而疏其異房、異省。今已盡去人之家、族、鄉、國，以絕人自私之根，即如各度界之小政府，已屬不可得已，豈可再廣樹分洲之分政府以生親疏哉！故合全地之大，經緯縱橫，劃為百度，每度立一政府，合數千小政府，而公立全地大政府，不可少，不可多，不可加，不可減矣。
