平書曰︰孟子以制民恆產為王政之本，然則民產不制，縱有善治，皆無本之政也。譬諸室基固者，即壁桷有損不傾；基不固，雖極雕繪之觀，一遭風雨立覆矣。三代以下，百姓未嘗無治安之時，乃多不過數十年，少則數年，即不得其所者，本不立也。然自秦開阡陌，盡天下皆私田，人君何由制民之產以立王政之本哉？漢限田矣，限之一時，不能限之百年也；魏均田矣，均之一時，不能均之後世也。尤不可者，奪民田以入官本，欲養之乃先奪其所以自養，凡有田者，能不怨咨駭擾，致離叛之憂乎？坐視之既不忍，欲養民又無策，仁者將何道以處此？曰︰吾有收田之策六，行于草昧初造固甚易，即底定之後亦無不可行，蓋誘之以術，不劫之以威；需之以久，不求之以速〔有議在後〕︰一曰清官地，如衛田學田之原在官者，清之使無隱；一曰闢曠土，凡地之在官而污萊者開之，不棄之無用；一曰收閑田，兵燹之余，民戶流亡，而田無主者收之，有歸者分田與之，不必沒其全業；一曰沒賊產，凡賊臣豪右田連阡陌者，沒之入官。四策行，田可得什二三矣。其二策，一曰獻田，一曰買田。明告天下以制民恆產之意，謂民之不得其養者，以無立錐之地；所以無立錐之地者，以豪強之兼並，今立之法，有田者必自耕，毋募人以代耕，自耕者為農，無得更為士為商為工。士士矣，商商矣，工工矣，不為農。不為農則無田，士商工且無田，況官乎？官無大小，皆不可以有田，惟農為有田耳〔軍有田亦自耕，但其制少異〕，天下之不為農而有田者，願獻于官則報以爵祿〔自登仕郎至中憲大夫五品虛餃，皆有祿〕，願賣于官酬以資〔不能依其原價。酌立一價，歲給之谷。數歲，如其質而止〕，願賣于農者听，但農之外無得買。而農之自業，一夫勿得過百畝〔參用限田之法〕，則田之不歸于官者不僅十之一哉。且夫井田可以行乎？曰︰師其意，不必師其法。井田之法方，方則利平壤不利曲狹，利于整不利于散，棄地多，概用之恐不便。有井有不井，法不一，不一則亂，請仿牧田之法〔周牧田之法，或橫或縱，不為方〕，為 田〔亦如井字，象其形〕，六百畝為一 ，長六十畝廣十畝，法用縱橫之，則原隰曲狹無不宜。中百畝為公田，上下五百畝為私田〔俱種桑以為界〕，十家受之，各五十畝，地分上中下，戶亦分上中下〔男女二三人為下，四五六人為中，七八九人為上〕，受各以其等。年六十則還田〔子更為農，則授其子。無子或不為農則另授。○有議在後〕。每 立一表，書十夫姓名其上，田可指而數，農可呼而按也。取之用助法，編之用保甲， 百一鄉，鄉 督之，縣丞總之，縣令稽之，勉其勤警其惰，征其租，忽擾也。 一亭鄉一舍，丞 令所止憩也。其樹藝用代田法〔漢書食貨志︰趙過能為代田，一 三 歲代處，故曰代田，古法也。後稷始 田，以二耜為耦，廣尺深尺為 ，一夫三百 ，而播種于 中，苗生葉以上，稍褥隴草，因 其土以附苗根。故其詩曰︰或耘或耔，黍稷 。耘除草也，耔附根也，言苗稍壯，每耨而附根，比盛暑隴盡而根深，能風與旱，故 而盛也○陸世儀曰︰代田大約如區田，而簡易過之〕，通六十畝犁之，隴與 間廣各二尺〔今尺〕， 深一尺，谷種其中，糞之，土積于隴，苗出，漸下培之，平地而止。根尺余，風旱無畏也，獲可倍。種有法，耕有法，耘有法〔李剛主瘳忘編引呂覽曰︰苗其弱也欲孤，其長也欲相與居，其熟也欲相扶。又曰︰三之為族，苗乃多粟。謂三睫一簇也。又曰︰凡苗之患，不懼生而懼死。是故先生者美米，後生耆為 。是故其耨也，長其兄而去其弟。又曰︰樹肥無使扶疏，樹磽不欲專生而族居。肥而扶疏則多 ，磽而專生則多死。謂肥地不必密，瘦地不可稀也。其言皆精。○種田唱歌最妙〕，獲又倍，于是犁其隴糞，暴之數四，明年則起其土為 ，而以今年之 為隴，隴 代，是以五十畝為二十五畝，而獲數倍，人力厚、地力有余也。其溝洫則一 橫計七十五丈， 隴各一百八十七，共得七十四丈八尺，余二尺于兩旁為路，合鄰 則路二尺，以為界， 兩端為溝，廣二尺深一尺五寸，澇可泄，旱則水可車而入，鄰 共之也。 鱗次，百晝外洫環之，廣六尺深四尺，通于澮，澮廣八尺深六尺，上下通于川，此水道也，不在 田內。官道廣八尺，通車馬，旁為溝，廣二尺深四五尺，通水。水澇道不沒，種樹道旁以為蔭，而田路曲折達于官道者，二尺而已〔本周禮而變通之〕。若賦稅惟取之公田，每頃約收百石。今之中縣田率數萬頃，以最下計之，田約一萬二千頃，公田可得二千頃，歲可入谷二十萬石，為米十二萬石。縣用約三萬石，存三萬，以四萬入之郡。郡入約二十余萬石，用約萬余石〔郡省于縣者，以鄉師學生鄉官俱在縣，縣之士又多于郡也〕，存五萬，以十五萬入之州藩。州藩入約七八十萬，用約十萬〔歲有軍二千，番練不不耕而食之〕，入京二三十萬，存之四十萬以備凶荒之用、賑濟之資、軍旅之費、宗室及虛餃官之祿。京師歲入約六七百萬，用約二三百萬，余皆太倉之積矣。況上縣之田或十倍于下縣，大畝或十倍于小畝，計其所入且十數倍于此，而粟可勝食乎！凡私田俱無租，但戶納絹三尺綿一兩，或布六尺麻二兩，丁歲役之三日，如唐庸調制。此官田也。其未歸于官而農自種者，為民田，民田賦稅徭役悉如今，不增亦不減，其重自倍于官田，彼見官田也如彼，民田如此，何苦不歸之官而更受之于官乎？如此則天下之田盡歸諸官無疑矣。至于果園菜圃之在官者，募民種之而收其半，在民者計畝取其什一而已〔園戶俱附于籍〕。噫，以二千年不可復之法，一旦而復之，使民之恆產立而王政有其本，于是通商賈以資之，修武備以強之，典禮樂以化之，豐亨豫大，天地位而萬物育焉矣！
井田不可與封建並論也。封建不宜行而井田必宜行也，不行則民必不能家給人足。即聖君賢相世世補救，差免流亡而苦樂不均，怨咨痛疾無可如何；且不行則不能寓兵于農，即曰于農民選之，而必不能田賦共出。定為幾家出一兵。幾十家出一兵，何者？以民有田無田、田多田少參差不齊，不可以供億也。民不溥所養則貧，兵不出于農則弱，貧弱之天下可久支乎？故曰井田必宜行。然井田又不可與選舉並論也，選舉易行而難壞，井田難行而易壞也。雖曰人才久養乃出，然學校三物以之教士，即以之取士，化隆積久，法定崇朝，況以功名奔走天下，彼辭賦詩文至無用且勞人，士子猶覃精傍訊以應之，今使自成其德、自理其行、自善其居身治人之具，以尊于四民上，有不風行而草偃耶？而誰不變耶？至仁賢之修其天爵，不邀人爵者，又不待言矣，故行之易而壞之難。井田則不然，削多益寡，不能驟削；招集流亡，不能驟集；遷稠民而之荒原，不能驟遷。如紹興一地，聞其家與田相當，每家不能一畝，則必遷十之九九而後可也，或均或不均，則法不一，必易亂。立驅盡均，則勢難行或中阻。平書曰需之以久，愚以為久以待之，即不行之說也。賢君立法，心身親收其成者乃可立，若曰百年必世，而吾法始就，則君相一身，豈必永歷年所，而曰待後之人？漢高祖唐太宗子，即不振矣，將事未結而已壞，如之何？況此易壞之政也。君之下惟臣與民耳，今為臣者皆不許有田，則才技之士思以宦橐斥地長子孫者不便矣；凡民不得過五十畝，得豪雄思兼並者不便矣。皋夔稷契幾何，畏壘之氓幾何？勢必簧鼓邪說，君相一無主折而從之矣。其難興而易壞，不坐可測哉！若必欲行，則宜尋法焉。三五年間即厘然有定，而不得為遲久之說也。且必開誠布公、雷動風行，以為一勞永逸之計？若誘之以術，則甦洵父子國策之習言耳，無所用之〔聖人所言百年必世，謂治化之成，非論立法也〕。
不使募人代耕，則兼貪者雖欲多得田，無所用之，意甚善也。但耘獲之時，三五日為強，以者不論，惟不得有常工為之洽田耳。
昆繩為我言︰四民僕從當有定制，不惟正名定分，且游手無所容，豪強不得斥，而後農田可均也。愚意農工商無僕，農僕以子弟，工僕以從學者，商僕以從商者，惟士至官有僕，而下士無之。中士上士一僕，選士二僕，九品三僕，八品四僕，七品六僕，六品九僕，五品十四僕，四品二十僕，三品二十八僕，二品三十八僕，一品五十僕。居官僕不足用者用役，恬靜情願少者听之，惟多則有禁，致仕則去其半。
官不得有田，則致仕之官當有祿。凡以老病而休致者，給原官俸三之一。其子復為官或已歸士農工商者，給十之二。如坐罪斥退者，則驅歸農工商，不予以祿。
周禮載師有士田賈田，孟子言卿以下有圭田，而平書言官士工商皆不得有田，似相背者而非也。給農之田，使耕也；圭田士田等，非使耕也，即祿也。朱晦庵謂圭田即與之公田之入是也。但士工商之子出六七口外，願為農而可授田者，則又實與之田。士工商老則其子養之，士即至大官者，其子之田不奪。又工非有常廩于官而私作交易者，與里井小商不足五十貫者，量其工商不足養，可與半產，以其身之余力或子田之。
制田五十畝而又令有力者得自買五十畝，則或五十畝或百畝，是自亂其制也，其毋然？
收田于六者外，更有四策焉。顏先生曰︰如趙甲田十頃，分給二十家，甲止得五十畝，豈不怨咨？法使十九家仍為甲佃，給公田之半于甲，以半供上，終甲身，一策也。田多而犯罪者，量其罪使入田若干以贖，二策也。凡無子而死者，不許養異姓子，以其田分族親之嫵田者，有余官收之，三策也。收寺廟田，四策也。
而制田之道有七︰民與田相當之方立行之，一也；其荒縣人少者，即現在之人分給之，余田招人來授，人多之處犯罪者，則遷發至其地，二也；民有八分願而二分不願者，古人謂民可與樂成，難與慮始，雖嚴驅就法，不憚也，三也；明白諄諭，為民立命，田多者即暫損一時，而萬世子孫永無饑寒，利孰大焉？四也；凡藩郡縣 制田有方者，立加爵賞，五也；如萬一有必不可行之地，則或一藩一郡一縣且如舊例，而限田以數，分多者可賣而不可買，買田者如數而止，而一縣之內則必不可或均或不均，以滋變端，六也；井田 田，或貢或助，或陸或水，隨地隨宜，無所不可，但不得過授田之數耳。每家五十畝亦約略言之，行時以天下戶口田畝兩對酌計可也，七也。
有井有不井則亂，此言不然。古鄉遂溝洫，都鄙井牧，未嘗不一而亂也。田制以井為主，不可井乃 ，不可 乃奇零授之。 田六百畝，中百畝為公田，是六分取一也，毋乃重乎？三代之法什一，漢乃至三十取一，明代除甦松勿論，大約中原重者不過什一。今民所苦者，暴官雜派耳，非朝廷稅過什一也，然則天下概六一，過矣。愚意如當行 田者，宜廣十畝、長五十六畝，以五百畝為十家私田，六十畝為公田耳。
古給民五畝之宅，今畝大， 可邑一畝、田一畝，共二畝。其田之宅，宜如周制于公田內給之。
六十還田，有子，以田與子受其養；無子，以窮民養之，收其田。惟是有子而孩幼者，收其田則非獨夫，仍其
田則老而無人耕種，宜仿古余夫制，與之半產二十五畝，令七家公佃養之，其子少長，率其子佃之，即所謂疾病相扶持也。待其子至二十，則授田五十畝焉。若其子入學為學生者，待至二十五歲有祿，收此半產另給。
地分上中下而家口因之，與地有上中下而易不易因之，二者皆古制。然 可行其一，不必兼也。愚意欲行一易再易之法，則家口不必分上中下矣。然則家口可均乎？曰︰非也，家口亦活法耳。張文升曰︰以八口為率，如家四口者，兩家一分；十六口者，一家兩分，而三人五人皆可當四口，七人九人皆可當八口，如此則治田出賦更為均停。不然，以二三人之下，與八九人之上，同為一家一分，則治田必有精粗，出賦必有苦樂矣。
平書計縣用內，有學生一條。考前學生俱無祿米，惟至下士始有祿，豈藩師郡師縣師考學生之優者賞以米乎？若如此，亦善政也。
上縣十倍于下縣，大畝十倍于小畝，以今時言也。分土制田，則上縣不得過下縣一倍〔古大國進里，小國五十里〕，田畝天下如一，而分上中下焉。
或謂天下之田恐不足授天下之人者，未思之言也。天下之口食，不墜于天，不涌于泉，不輸于外國，今時民遇中歲，未至餓荸相望也，況制產則地闢田治、收獲自加倍蓰，乃憂田少不足于養乎？惟以天下之農分天下之田，田無論多少，而四民上下之食皆足，斷然也。或謂溝洫多則損地，余曰︰溝洫開而灌溉興，田必沃稼必茂，一畝可敵陸田數畝，是益田也，溝洫廢地幾何而憂其損耶？溝洫上可藝瓜果雜蔬，詩曰「疆場有瓜」是也。且陸田若無水泉，而又高燥平坦，不致雨潦時泄者，惟均田制產而已，亦未嘗盡責以溝洫也。
然有一端當豫計者，計口授田之後，承平既久，生齒日伙，若又少其數以分之，則屢易為煩，若初即荒地若干以待其後，又惜曠土奈何〔萬季野持此議，遂謂三代井田亦易亂，又誤矣。三代去古未遠，地多未闢，觀周初岐下皆為荒萊可見也。今田已耕，不可復荒，然當思別策〕？或謂人多使為士，余曰︰士以為官用，豈初授田時官可缺人而後乃補足乎？抑士官已相當而後之歸士者，但使之頂帶榮身乎？以學為游閑藪乎？曰︰不可。則使為工為商？予曰︰越十年生聚則吳不能當，漢晉後每代戶口全盛時，增開創一兩倍，世有一農而二三工商者乎？已而思周大司徒造都鄙，制其地域而封溝之，不易之地家百 ，一易之地家二百 ，再易之地家三百 ，遂人辨其野之土，上地中地下地以頒田里，上地夫一廛、田百 、萊五十 ，中地夫一廛、田百畝、萊百 ，下地夫一廛、田百 、萊二百 。今可仿而行之，分田為上中下，上地如平書家五十畝，中地家一百畝，每年休五十畝耕x之，下地家一百五十畝，每年休一百畝耕x之，歲種易處，亦代田法也。其後戶口漸增，田亦漸熟漸沃，將中地之多五十畝者再分一家，又增，將下地之多一百畝者再分兩家，則未分之時田原有上中下，未為不均，既分之後，田各得五十畝，未嘗或少， 界依然，溝洫不改，雖戶口增一兩倍，而無憂田不足也〔農增則士工商所用亦多〕，庶可行之道也。
田皆歸官而授之民，則園圃亦如之，曷為又有在官在民之分乎？當雲︰凡天下之田宜果蔬而不谷者，令園戶藝果蔬，每家與園田若干〔量八口力能藝治為數〕，亦二十授、六十收，什一取之，折米定若干，不以果蔬。近都供天子者則以什一進蔬果焉。
古有晨起出民于田、日暮入民于里之制，宋藝祖明太祖有課民樹藝及種樹種菜等政，皆鄉 保長事也。
惲皋聞曰︰收田之法，莫善于先限田，一戶不得過五十畝，其過五十畝者為逾制，必分之于人，必賣之于官而後已。
又︰平書又曰無得過百畝，是一戶而兼二戶之產也，難以均矣。即顏先生十九家為甲佃之說，仍屬多事。且牽延時日，未妥也。
