古之時草檄飛書，置郵傳命，上有驛站以通文報，下有使命以達書函。
至于邊陲關系，尤重孔道，則稱台站；沿邊則曰卡倫。元憲宗于瀚海中間沿途設卡，後人紀其勛績，乃與伐宋並稱其重且要也。
若此中國郵政內隸于兵部，外統于臬司，塘訊鋪兵，星羅棋布，凡朝廷之詔旨，臣工之章疏，本管之上下文移，隔省之關提照會，統謂之公牘，或由馬遞，或用鋪司。遇有軍務，羽檄飛馳，又必增設驛馬，公家之費累萬盈千而積弊所叢，時虞曠誤。近各省復設文報局以捷信音，至商旅工役人等過都越國，偶有私信，局寄艱難，道路浮沉，無從追究。
國家歲費百萬之款項，養數萬之人夫，設官數百員，置驛數百所，以為有利于國與？而稽延貽誤時有所聞，國固未嘗利也。其商民之音問則秦越肥瘠漠不相關，于君民一體之意久已忘久，習而安之矣。泰西各國向亦如中國騷站專送公文，不寄私信。乾隆間，經德國上、下院會議，謂此法止便于國，不便于民，因于國中城鄉市鎮商民聚集之區遍設書信館，統以大員，派員經理，凡公文私信莫不遞傳。嗣後各國亦皆仿行。近日、英、法、美復于上海設局經理其事，自常年用費外，所入之款歲有贏余。可知郵政一端其利甚宏，其效甚速，輕而易舉，無耗費之虞，遠而可通，無濡滯之慮，所謂上下均利而無所不利者也。
中國幅員最廣而郵政不行，跬步之間遠于千里，人通而我塞，人速而我遲，人明而我暗，日皇皇然憂貧患寡而不知大利之所在即在便民便國之中也，日汲汲然籌餉練兵而不知隱患之所伏即在無見無聞之內也。十余年前各國約商郵政辦法，舉地球各國通為一制，擯而棄之。法京巴黎斯前歲清單核計往來書信，英人約每人四十封，奧人三十五，瑞人三十，美二十一，德、荷人二十，法人十七、意人七，西班牙人六，葡人五，日本人三，俄人二，而中國之人亦未與其列也。國體所關即開外人輕侮之端，以為不及日本。日本近日講求郵政，逐漸擴充。長崎嶺事余眉雲書雲︰自丁丑年起，該國郵政局總結歲收銀八十一萬三千余元，除經費七十六萬八千余元，尚余四萬五千余元。
不數年間，歲收已至一百四十二萬四千余元，支銷大小官員廉俸一萬零八百余元，局員工傣及雇西人數名，又津貼該國輪船公司、商務公司，捐助各處學校等項經費銀一百三十四萬七千余元外，尚余利銀七萬六千余元，可謂能自收利益者矣！各國向設書信館于日本各埠今全行撤去，凡西人書信均歸該局郵傳，而郵政之利權毫無滲漏。所有經費出于商民信貲，公文往來資以津貼，每年所余巨款悉歸國家，而來往程途克期可達，商民信件取貲極廉，以故上下翕然同聲稱便。
夫制無分今古，法無論中西，苟有益于民，有利于國者，行行可也。必鰓鰓然刻舟 柱，欲如太古之老死不相往來，則莊、列之寓言，佛、老之余沈，絕聖棄智，剖斗折衡，又豈特郵政一端而已，非鯫生一孔所敢知矣！
難者曰︰創辦郵政必先設局，合中國二十三行省計之，設局之數盈千，款何從出？局既林立，支用紛繁，安保不入不敷出乎？曰︰無慮也。美國郵局共六萬四千三百三十七所，前歲清單計一年中售出印記信面等三千四百兆零四十萬六千五百七十三件，收資六十四兆二十萬九千四百九十一元，其利息之豐厚如此。況中國幅員甚廣，風氣日闢，信件不多，即收資亦必暢旺，安有不敷慮？若為省費計則莫如就現有之電局、船局先行試辦，蓋輪船、電報本與郵政相輔而行，西國輪電所通之處即郵政所有之處。今中國輪、電業已暢行，倘即于局中附設郵政，則事半而功倍矣。
難者又曰︰泰西各國凡郵本國信件遠件悉取二分，郵至外國則取五分。
中國如仿此而行，豈能獲利？曰︰創行郵政，參酌西法可也。創辦之始，取資不必過廉，蓋西人每興一事皆厚集資本，廣事招徠，並由國家提款相助，初雖折耗，久則贏余。今中國資本無多，稍形折耗，人言蜂起，必將不支，故信資不得不稍重者，情也，亦勢也。似宜分路之遠近而定信資之多寡︰其在五百里以內者，取資洋一分五厘；千里之內，取資二分；千五百里之內，取資二分五厘；二千里之內，取資三分，其余以資遞加。開辦之初，先將天下路程某處至某地若干里一標明，粘貼局門，刊印成書以昭定式，庶使寄信者一覽而知，且杜送信工人婪索酒資之弊。
難者曰︰驛站之設已經數百余年，所用人役無慮數十萬人，皆恃此為生活，今一旦仿西法設郵政，自應裁去驛站，而此數十萬驛夫何以謀食？勢必揭竿為亂，劫奪頻仍。昔有明末造因裁驛站盜賊蜂起，饑饉�𪃭瓷A遂開流寇之禍，前車之覆，吁可危也！噫！為此說者真因噎廢食之見，不足與談經世之務者也！明時所裁驛夫既不善為調遣，又不善為撫循，故不免迫而為亂。
今仿西法，公私兼辦，需傳遞者更信于前，至內地輪、電不通之區，自應仍用驛夫以資熟手。惟昔則工資克扣，口幾致無資；今則薪費豐盈，謀生反有實濟耳。法宜于開辦之初將各省驛夫查明，綜計若干，即以現在驛站改為郵政局，驛官改為局員，專送內地公私文報、信件，取貲之數與海疆輪、電各局遠近一律以廣招徠，不得任意低昂，致小民不便。至夫役等人，留其精壯，汰其老弱，工傣亦一律加增，賞罰嚴明，勿蹈從前之故轍斯可矣！
難者又曰︰近來信局愈設愈多，倚此為生者不可勝數，一旦創辦郵政，信局無利可圖，勢必胥動浮言從中作梗，可奪何？而不知此亦無難也。開辦之時宜由地方官約齊信業董事，曉以大義，告以郵政一端實為利國利民起見，自某月日為始，各信局一律閉歇，不得阻撓，並勸各信局出資入股，每年從優分給官利以示體恤，其不欲入股願改圖別業者亦听听。至信避業已入股，其中顆友亦不可盡使投閑，今每局保送二三人以憑委用，如是則情義兼盡，本末皆清。其各局工役人等亦可收入局中以備差遣，何梗之有？
難者又曰︰外洋郵政皆有公司輪船往來各國，故推行日廣，權利日增。
今中國輪船罕能至外洋，曩者“和眾”輪船偶至美國，竟被苛待，從此遂無出洋之議。雖興郵政，安能奪彼利權乎？曰︰前者泰西各國欲合五大洲之郵政聯為一氣，因中國章程不同故未商辦耳，固未嘗外視中國也。當興辦之先，須照會各國外部大臣，請將郵政定章詳細譯覆以便照章辦理，隨後即設公司輪船往來外洋傳遞信件。況華人旅居外洋新。舊金山、檀香山、新加坡、賓榔嶼、秘魯等處者不下數百萬人，既有公司輪船，則華人來往捎寄信件即可自 本國之船，利息之豐可操左券。迨行之已久，土貨可自運出洋，洋貨亦可自運進口，是亦奪回利權之一大轉機也。
難者又曰︰西國辦理郵政，于海口則有輪船，于陸地則有鐵路，是以傳遞迅速，消息靈通。今中國沿海各埠輪舶通行而西北各省鐵路未達，即創行郵政，豈能如西國利便乎？曰︰欲使西北各省利于遄行，亦未嘗無法也，當擇要途創木路。
木路之法簡而易行，所置木式如大方木梁，其車輪有兩種︰一為輔輪，宜配摺邊式之車，並令車不離其木梁；一為正輪， 車體之重，直行木面，若兩輪相較，當以輔輪尤為合用。查輔輪乃西人普刺煞所創，倘正輪或斷或脫，則仍可藉輔輪之力而不至傾覆。有時道路彎曲亦可徑行，故為郵政計，宜于西北要區個造木路。
況中國所產樹木甚多，可飭地方官各按所轄地段采取沿路之木以資造路，其便有六︰本路之費較鐵路省十之七八，舉辦自易，其便一。造車修車較煤火之費亦省十之五六，其便二。鐵路之面日久雖可翻用不過一次，若木條則可翻二三次，其便三。造成木路所需時日約當鐵路三分之一，是時亦可省，其便四。車行甚穩，公文信件不致遺失，其便五。鐵路宜直不宜曲，故須開山鑿洞、繞道而行；若木路則彎路亦可行，可免開鑿之費，其便六。
木路已成，將來若輔以鐵便成鐵路，是本路實鐵路先基也。
蓋全地大勢譬之人身，土地猶肌膚也，財貨猶膏血也，而文報之往返猶脈絡之貫通也。不有郵政以聯之，則跬步之間無殊千里，偶有睽隔，聲息不通，薗丑@塑L之夫，豈足與馬足車輪爭強斗捷哉？識者亦可以憬然悟矣！
