君子治天下且無言致人感化，當先盡其區畫之心。區畫不善，使群下同具之心反為上人設施乖方，俾喜怒哀樂一切抑郁不遂，下情所以憤嘆，上指所以格阻也。區畫之方，當以我與人相較量，隨吾身所值，上下四方各處乎當然之位，遂其當得之願。又以人與人相較量，雖千萬人之紛雜，而親疏厚薄，隆殺先後，皆予以不爽，不使滲漉倒置，而在此有余、在彼不足也。後世治績，所以不如古者，其所雲利民者，未必即古人所以致治之事；所雲不以害民者，未必即古人所以防亂之事。此由學之不講，不能知治亂之本也。且所雲利民而欲施者，未必真出利民之心；所雲害民而欲去者，未必真出不忍害民之心。此由私之未盡，不能得性情之正也。故其道必先積學以明理，不貽害于興利中，又在修身以去私，不以利民為自利之門，俾所行之事有名無實、有始無終，而與于不仁之甚也。故措諸政事，惟當順天之命，成人之性。好生惡殺，所以順命也；正紀綱、重倫常、本教化，所以成性也。心存乎天，故無偏頗；政法乎古，故無謬戾。以此施行，然後風俗齊、學術端，上可以持一統，下可以守一法。紀之以文物，宣之以聲教，發之以光明。不取小惠，教化久則無貪人；不取小恩，施澤久則無邪人。其為號令也，勸誘多而督責少，是以九經之事，曰勸者六。所謂事業，皆在制禮作樂之中。禮不以玉帛，治臻皇極則禮作矣；樂不以聲器，仁及飛走則樂作矣。又在仁義禮智中，仁無為而治，智與禮防于未亂之前，義制于已然之後。易曰，利物足以和義。思其所行必合于義，則自然之利必及于物。為高必因邱陵，為下必因川澤，非計利而為之也，不反天地之性與自然之位也。治天下而行善政，亦自然之位與天地之性也。是以入人甚深而共為君子，此順命成性之效也。其或措置無法，使綱紀文章蕩然泯然，群臣百姓無所遵守，人自為政，各行其私，則無以救一世于湯火。或內極嗜欲，外假嬖幸，下恣掊克，緩急不得宜，始終不一致，群臣百姓皆以文法相應、智巧相欺、貨賂相 ，則無以垂法制于永久。夫治君子者治其情，治小人者治其形。治其情者，引以禮義也；治其形者，威以鞭撲也。以君子治之，人皆自飭為君子；以小人治之，人皆自棄于小人。先德後刑，百姓悅其尚德，又諒其不得已而用刑之心；任刑棄德，百姓不惟惡其好殺，雖有仁義之言、仁義之事，亦疑其不誠而無感恩之意。夫郡守縣令，牧民之官也；州牧刺史，執法之吏也。以州牧刺史統轄守令，執法者居上，撫字教化者居下，輕重倒持，孰過于是？所以後世人主治天下之心非不切也，然所懸者違法之令，所任者執法之臣，不數年間執法者因而弄法，守法者從而侮法，恆天下誅名而不誅實，名實既亂，彰癉易位，君子小人不相 攝，願治之心盡為怙亂之心，此反道逆性之害也。至于天下已平而思患預防亦有道焉，周公坐以待旦，即陰雨綢繆之旨，非慮人之為患而我防之，正慮己之分量既盈，道德未充，縱情極欲，為人所患而不自知也。易曰，損益盛衰之始，蓋謂損中有益，則盛之始；益中有損，則衰之始。盛衰互藏于損益也。為人君者，宜先自治，雖其時可以無所不為，而不克自遂之懷常若輪之見曳、尾之見濡，此自治之道也。天下以防患而致亂者多矣，不防己之致亂而防人之思亂，嚴其刑闢，眾其兵衛，下苦于參夷，上困于資給，皆防人之為患而適以生患者也，非周公陰雨綢繆之旨也。
