田汝成謂郡縣不始于秦，而引《左傳》晉分祁氏之田為七縣、羊舌氏之田為三縣，事在周敬王八年，以為秦未置郡縣以前之明證。此蓋據秦孝公用商鞅變法，集小鄉邑聚為縣，及秦並天下，置三十六郡，以為秦置郡縣之始故在敬王後也。不知四甸為縣，四縣為都及五鄙為縣之制，見于《周禮》，則置縣本自周始。蓋系王畿千里內之制，而未及于侯國。若侯國之置縣，則實自秦始，而非列國先有此制也。《史記》秦武公十年伐マ、冀戎，初縣之；十一年初縣杜、鄭（蓋因周制王畿內有縣，故仿之，每得一地，即置縣，以為畿內地）。按秦武公十年乃周莊王九年、魯莊公六年，其事在敬王前一百七十八年。則列國之置縣莫先于此，安得以百七十餘年以後晉人置縣之事以為先于秦耶？惟《國語》管仲對齊桓有十鄉為縣之說，齊桓與秦武同時，則齊與秦之置縣未知孰先孰後。然考之《管子》書，但有軌、里、連、鄉、邑、率之類，無所謂縣者，則《國語》所雲十鄉為縣之說，或後人追記之訛，而齊桓時尚無縣制（《管子。山國篇》有某縣之田若干之語）。則置縣之自秦武始，更不待辨也。《國語》晉惠公許賂秦穆公以河外列城五，曰︰“君實有郡縣。”其時列國俱未有此名，而秦先有之，尤為明證。自後列國之有縣，蓋皆因秦制而仿之。秦、楚相近，故楚之設縣亦最早。莊王伐鄭，鄭伯肉袒牽羊以逆，有“夷于九縣”之語（注謂莊十四年楚滅息，十六年滅鄭之類）。又莊王滅陳，殺夏征舒，因縣陳。則秦武公置縣後不久楚亦設縣也。秦、晉相近，故晉之設縣亦較先，如分祁氏、羊舌氏之田為縣是也。然皆在秦武公後，則不得謂設縣不自秦始也。惟設郡之始，秦不經見。惠文君十三年，秦取漢中地，始置漢中郡。而惠文十年，魏已納上郡，是魏有郡在前，秦有郡在後，故吳師道謂︰或者山東諸侯先變古制，而秦效之。然據晉惠公所雲“君自有郡縣”之語在魯僖九年，則有郡亦莫先于秦，不得謂設郡不自秦始也。惟古時縣大而郡小，戰國以後則郡大而縣小。《左傳》趙鞅與鄭戰，誓于眾曰︰“克敵者上大夫受縣，下大夫受郡。”注引《周書。作雒篇》曰︰千里百縣，縣有郡。此縣大于郡之證也（據此則郡亦周制）。《國策》甘茂曰︰宜陽大縣，名為縣，其實郡也。尉繚曰︰秦之強，諸侯譬如郡縣之君。《史記》魏納上郡十五縣。此郡大于縣之證也。呂氏《大事記》亦雲︰春秋時郡屬于縣，戰國時縣屬于郡。此又郡縣大小不同之源流也。
