○重民之事《舜典》︰咨，十有二牧（養民之官），曰食哉惟時。
朱熹曰︰"王政以食為首，農事以時為先，舜言足食之道，惟在于不違農時也。"
臣按︰君之所以治者以民，民之所以生者以食，食之所以足者以農，農之所以耕者以時，人君所以設為州牧以子養乎民，使之得以遂其生。欲遂其生，日食不可闕；欲足其食，農時不可違，此帝舜所以咨牧而必以食為先而勉之以時也。
帝曰︰"棄，黎民阻饑（厄也），汝後稷，播（布也）時百谷。"
臣按︰帝舜于咨四岳求奮事功熙帝載之後，即首命棄以仍其舊職，而後繼之敷教明刑之官，則農事在所重而當先可知矣。
周公作《無逸》曰︰君子所其無逸，先知稼穡之艱難乃逸，則知小人之依。
蔡沈曰︰"農之依田猶魚之依水、木之依土，魚無水則死，木無土則枯，民非稼穡則無以生也。故舜自耕稼以至為帝，禹稷躬稼以有天下，文、武之基起于後稷。四民之事莫勞于稼穡，生民之功莫盛于稼穡，周公發《無逸》之訓而首及乎此，有以哉！"
臣按︰人君兢兢然所以居其身于無時暇逸之地者，必先知夫稼穡之艱難也。備嘗其艱難之事而後居于逸樂之地，則知小人之所依矣。小人所依在乎稼穡，為人上者烏可縱己之欲以妨農事而使之失其所依哉？
文王卑服即康功（安民之功）、田功（養民之功）。孔穎達曰︰"就田功知稼穡之艱難。"
臣按︰文王卑服，猶禹所謂惡衣服也。文王于衣服之奉所性不存，專意于安民、養民之功，然不謂養民而謂之田者，周家以農事開國，自公劉以來咸以稼穡為事，而文王尤專心田事，即是以為養民之功也。
《周頌》曰︰嗟嗟臣工（群臣百官），敬爾在公（公家）。王厘（賜也）爾成（成法），來咨來茹（度也）。嗟嗟保介（農官之副），維莫之春（夏正三月）。亦又何求？如何新 （三歲田）。于皇（嘆美之辭）來牟（麥也），將受厥明（上帝之明賜也）。明昭上帝，迄（至也）用康年（豐年也）。命我眾人（甸徒），繮銵@咭玻├飼 玻┼D（鋤也，二者皆田器），奄觀 （獲禾短鐮）艾（獲也）。
嚴粲曰︰"既嗟嘆而告臣工，又嗟嘆而戒保介，皆以重農之意告之也。"
臣按︰此周成王戒農官之詩，凡命他官皆無詩，而命農官獨有者，蓋以農者王政之本，周家以此開國，故重其事也。成周盛時，其播時百谷之事具有成法，群臣百官容或有不盡知者，故于戒飭之際致其深嘆之言，而且加以敬之一辭，俾其詳考夫先王之成法以為三農之勸相，既不可失其時，又不可失其度，自耕種以至于收獲無一不循其序，凡舊田與夫新田無一不得其宜，官則盡其勸相之功，民則致其耕治之力，一一皆如先王成法可也。嗚呼，先王之世盡心于農事者如此，秦、漢以來豈復有事哉？
《噫嘻》，春夏祈谷于上帝也。其詩曰︰噫嘻（嘆辭）成王，既昭（明也）假（格也）爾（田官也）。率時（是也）農夫，播厥百谷。駿（大也）發（耕也）爾私（私田），終三十里（萬夫之田內方三十里）。亦服爾耕，十千維耦（兩人並耕）。
臣按︰我朝學士朱善謂此詩舉成王之謚，則成王以後之詩也。成王既置田官而戒命之，後王復遵其法而重戒之。率時農夫，農官之職也。播厥百谷，農夫之事也。終三十里，欲其地之無遺利也。十千維耦，欲其人之無遺力也。吁，古之帝王致力于農事也如此，後世之君听民自耕自獲，所以命官以治之者征租賦、督力役而已，能勿擾之使其得以盡力南畝已為幸矣，況求其戒敕農官勸相農民勤勤懇懇如是夫？
《周禮》︰遂師巡其稼穡（春種曰稼，秋斂曰穡），而移用其民（謂此遂之民移用于彼遂也），以救其時事（謂如水潦暴至之類合力救之）。
遂大夫正歲簡（閱也）稼器（耒耜之類），修稼政。三歲大比，則帥其吏而興（舉民之賢者能者），明其有功者（農功之修者則明之），屬其地治者（屬，聚也。地事之治者）。
縣正趣（催促也）其稼事（謂耕耘、收斂之事）而賞罰之（勤者賞之，怠者罰之）。長趣其耕耨，稽其女功（勸織事也）。
里宰以歲時合耦于鋤（耦並耕也），以治稼穡趣其耕耨，行其秩敘（秩謂多寡，敘謂先後）。
司稼掌巡（行視）邦野之稼而辨 （先種後熟） （後種先熟）之種，周知其名與其所宜地（所宜種之地），以為法而縣于邑閭。
臣按︰《周禮》，周公致太平之書也。周家自後稷以來以農為國，故周公于《書》既作《無逸》以為其君告，使其知小民之所依而不敢逸豫；又于《詩》作《豳頌》以為其君誦，使其知王業之所起而不敢荒寧。及其作《周官》也，一書之間設官分職，其間為農事者不一而足，或以巡稼穡，或以簡稼器，趨其耕耨，辨其種類，合耦以相助，移用以相救，行其秩敘，懸其法式，又于三歲大比以興其治田之，亦如大比之興賢能焉，或誅或賞、或興或廢，無非以為農事而已。噫，周公之輔成王，陳言以獻忠于上者，� 騁約陴Ｎ 裕喚 僖苑種斡諳掄擼 蛔灰耘┤攣﹤保 渲 競 br />
《月令》︰孟春之月，天子乃以元日（上辛也）祈谷于上帝，乃擇元辰（郊後吉日也），天子親載耒耜，措之于參（參乘之人）保介（衣甲也）之御（御，車也）間，帥三公、九卿、諸侯、大夫躬耕帝籍，天子三推（執耒而進謂之推），三公五推，卿諸侯九推。
又曰︰王命布農事，命田（田 也）舍（居也）東郊，皆修封疆（田之限域），審端徑術（術與遂通，田間溝洫也），善相（視也）丘陵阪險原隰土地所宜、五谷所殖，以教道民，必躬親之。田事既飭，先定準直，農乃不惑。
臣按︰天子籍田千畝，收其谷為祭祀之粢盛，故曰帝籍。謂之籍者，借也，天子執耒而進，然後借民力以終之也。古之天子非無人可耕也，而必躬為之者，豈專為供上帝之粢盛哉？亦以為天下之農民帥先爾。天子既身為之帥先，又必命田 之官居郊野之外以督其耕，修其封疆以防其交爭，審端徑術以通其水道，善相丘陵、阪險、原隰以相其地勢高下、險易、燥濕，土地各有所宜，五谷各有所殖，教之使能其事，道之使達其理，皆須田 躬親教飭之以定其準，使得其平定其直使得其正，則農民無所疑惑也。吁，以九重之上、萬乘之尊猶且躬為之耕，則夫閭閻小民豈有不興起也哉？
季春之月，天子乃薦鞠衣（色如鞠花之黃）于先帝（薦衣以祈蠶）。命野虞毋伐桑柘，具曲（簿也）植（槌也） （席之粗者）筐（ 之方者，四者皆蠶具），後妃齊戒親東鄉（去）躬桑，禁婦女毋觀（使不得為容觀之飾），省婦使（咸省其他役）以勸蠶事。蠶事既登，分繭稱絲，效功以共郊廟之服，毋有敢惰。
孟夏之月，蠶事畢，後妃獻繭（後妃受內命婦之獻），乃收繭稅，以桑為均（繭之多寡以葉為均齊）。
《祭義》︰古者天子、諸侯必有公桑蠶室，君皮弁素積，卜三宮之夫人世婦之吉者，使入蠶于蠶室。歲既單（盡也）矣，世婦卒蠶，奉繭以示于君，遂獻繭于夫人，夫人繅以為黼黻文章。服既成，君服以祀先王、先公，敬之至也。
《祭統》︰天子親耕于南郊以共齊盛，王後蠶于北郊以共純（讀作緇）服。天子、諸侯非莫耕也，王後、夫人非莫蠶也。
張鮟諻� quot;周家建國，自後稷以農事為務，歷世相傳，其君子則重稼穡之事，其室家則躬織之勤，相與咨嗟嘆息，服習乎艱難，詠歌其勞苦，此實王業之根本也。如周公之告成王，其見于《詩》有若《七月》，皆言農桑之候也；其見于《書》有若《無逸》，則欲其知稼穡之艱難、知小人之依也，帝王所傳心法之要端在乎此。夫治常生于敬畏而亂常起于驕肆，使為國者每念乎稼穡之勞，而其後妃又不忘乎織之事，則心不存焉者寡矣，何者？其必嚴恭朝夕而不敢怠也，其必懷保小民而不敢康也，其必思天下之饑寒若己饑寒之也，是心常存則驕矜放肆何自而生，豈非治之所由興也歟？美哉，周之家法也。其後幽王惑褒姒而廢正後，以召犬戎之禍，而詩人刺之曰‘婦無公事，休其蠶織'，蓋推其禍端，良由稼穡、織之事不聞于耳、不動于心，以至于此。故誦《葛覃》‘服之無� #039;之章則知周之所以興，誦‘休其蠶織'之章則知周之所以衰，其得失所自豈不較著乎？"
臣按︰天子之尊，非無可耕之人也，而必躬耕以供宗廟之粢盛；後妃之貴，非無可織之人也，而必躬蠶以為祭祀之服飾。所以然者，非但身致其誠信以事神明而已也，亦將以其身為天下農夫蠶婦之帥先也。由是畎畝之間、閭閻之下，聞其風教者莫不曰以天子之尊、後妃之貴猶不廢耒耜、機杼之業，況吾儕小人乎？夫然將見田里無不耕之夫、室家無不織之女，人人有業、家家務本，自然無游手之民、末作之技，家給而人足，盜息而訟簡，民所以為生者益固，國所以藏富者益厚矣。張鮟繴w 躋抵 居謔嗆踉冢 煌破涓 局 粵 蠐衷諍醭 稀 侵 洌 溲隕鈧燎幸 quot;帝王所傳心法之要端在乎此"，誠非虛語也。伏望明主于燕閑之暇留神垂覽，天下人民不勝大願。
《國語》︰周宣王即位，不藉千畝，虢文公諫曰︰"不可。夫民之大事在農，上帝之粢盛于是乎出，民之蕃庶于是乎生，事之共給于是乎在，和協輯睦于是乎興，財用繁殖于是乎始，敦龐純固于是乎成，是故稷為大官。古者太史順時（視也）土，陽癉（厚也）憤（積也）盈，土氣震發，農祥（房星也）晨正（立春之日晨中于中），日月底于天廟（營室），土乃脈發。先時九日，太史告稷曰︰‘自今至于初吉（二月朔日），陽氣俱鬹，土膏其動。弗震弗渝，脈其滿眚（災也），谷乃不殖。'稷以告王曰︰‘史帥陽官（春官）以命我司事（主農事官）曰︰距今九日，土其俱動，王其祗祓（祓除），監農不易。'王乃使司徒咸戒公卿、百吏、庶民，司空除壇于藉，命農大夫咸戒農用。先時五日，瞽告有協風至，王即齊宮，百官御事，各三日。王乃淳濯饗醴，及期，郁人薦鬯，犧人薦醴，王 鬯，乃行，百吏、庶人畢從。及藉，後稷監之，膳夫、農正陳藉禮，太史贊王，王敬從之。王耕一 ，班三之，庶人終于千畝。其後稷省功，太史監之；司徒省民，太師監之。畢，宰夫陳饗，膳宰監之。膳夫贊王，王歆大牢，班嘗之，庶人終食。是日也，瞽率、音官以省風土。廩于藉東南，鐘而藏之，而時布于農。稷則遍戒百姓，紀農協功，曰︰‘陰陽分布，震雷出滯。'土不備墾，闢在司寇。乃命其旅（眾也）曰︰‘徇（行也），農師一之（先往），農正再之，後稷三之，司空四之，司徒五之，太保六之，太師七之，太史八之，宗伯九之，王則大徇。耨獲亦如之。'民用莫不震動，恪恭于農，修其疆畔，日服其𡓨@ 喚庥謔保 樸貌環Γ 裼煤屯 Ｊ鞘幣玻 跏攣ㄅ┤俏瘢 抻星罄 諂涔僖願膳└Α br />
臣按︰《詩序》"《載芟》，春藉田而祈社稷也"，箋言︰"藉田，甸師氏所掌。王載耒耜，所耕之田，天子千畝，諸侯百畝。藉之言借也，借民力治之，故謂之藉。"疏謂︰"王一耕之而使庶民芸 終之，是借民者借此甸師之徒也。"《漢書》注韋昭亦以借民力為言，臣瓚謂︰"帝躬耕為天下先，不得以假借為稱。藉謂蹈藉也。"顏師古是瓚說，引宣王不藉千畝虢文公諫為證明其非假借也。以臣觀之，二說相須其義始備。夫以千畝之田，非一人一日所能盡，意其始也蹈藉田畝以躬三推之儀，終也假借民力以終千畝之制爾。自周以後迄于唐、宋，此禮不廢，然耕藉田者必祀先農。我列聖躬祀先農行藉田禮如古制，非徒以供宗廟之粢盛，實所以重農事以勸相天下之民，使興起農功也。
漢文帝二年正月，詔曰︰"夫農，天下之本也。其開藉田，朕親率耕以給宗廟粢盛。"
九月，又詔曰︰"農，天下之大本也，民所恃以生也，而民或不務本而事末，故生不遂。朕憂其然，故今茲親率群臣農以勸之，其賜天下民今年田租之半。"
文帝又詔皇後親桑以奉祭服，為天下先。
景帝後二年，詔曰︰"雕文刻鏤，傷農事者也；錦繡纂組，害女紅（工也）者也。農事傷則饑之本也，女紅害則寒之原也，夫饑寒並至而能亡為非者，寡矣。朕親耕、後親桑以奉宗廟粢盛、祭服，為天下先，不受獻，減大官，省繇賦，欲天下務農蠶，素有畜積以備災害。"
臣按︰成周之後，最重農者莫如漢，文、景二帝尤� 逞桑 峭接惺切槲囊玻 踝庵 攏 湟暈淶壑 釕鶯夢洌 輪林鄢到雜興悖 諤鎰庠蛭闖 屑友桑 仍蛩 匠嫌諉跖┬ 禱菀病Ｗ允嵌 螅 遣桓 逄錚 蠓遣磺撞希 遣幌旅跖┬ 遣渾肥亓鉅勻跋啵 喚隕行槲畝 眩 鞘禱菀玻 槍逝┌槐厝耙玻 奕胖 鬩印Ｉ坪 讜 栽唬 quot;長人者好煩其令，若甚憐焉而卒以禍，旦暮吏來而呼曰︰官命促爾耕、勖爾植、督爾獲。蚤繰而緒，蚤織而縷，字而幼孩，遂而雞豚，鳴鼓而聚之，擊木而召之，小人輟飧饔以勞，吏者且不得暇，又何以蕃其生而安其性耶？臣願仁聖在上，思王業之所本，念小人之所依，禁游惰則為之者眾，省繇役則不奪其時，減租賦則不罄所有，是雖不下憫農之詔而人皆知其有憫念之心，不設勸農之官而人皆受其勸相之惠，田里小民不勝多幸。"
晁錯言于文帝曰︰"聖王在上而民不凍饑者，非能耕而食之、織而衣之也，為開其資財之道也。民貧則奸邪生，貧生于不足，不足生于不農，不農則不地著，不地著則離鄉輕家，民如鳥獸，雖有高城深池、嚴法重刑猶不能禁也。民者在上所以牧之，趨利如水走下四方，亡擇也。夫珠玉、金銀，饑不可食，寒不可衣，然而眾貴之者，以上用之故也。粟米、布帛生于地、長于時、聚于力，非可一日成也，一日弗得則饑寒至，是故明君貴五谷而賤金玉。"
又曰︰"方今之務，莫若使民務農而已矣。欲民務農在于貴粟，粟者，王者大用、政之本務。"
臣按︰晁錯以此告于文帝，欲其為民開資財之道，所以開之之要在于務民于農桑，薄賦斂、廣蓄積以實倉廩、備水旱而已。而其末又言"方今之務，莫若使民務農。務農在于貴粟，粟者，王者大用、政之本務"，人君誠貴五谷而賤金玉，民知人君所貴在此，則咸知所貴重矣。九重之上誠躬行節儉而捐棄金玉，切切焉勸農桑、抑末作，則天下之民咸趨于南畝而惟農之是務矣。
景帝後三年，詔曰︰"農，天下之本也。黃金、珠玉，饑不可食，寒不可衣，以為幣用不識其終始。間歲或不登，意為末者眾，農民寡也。其令郡國務勸農桑，益種樹，可得衣食物，吏發民若取庸（取其資以雇庸）采黃金、珠玉者，坐贓為盜，二千石听者與同罪。"
臣按︰"農，天下之本也"之一言者，文帝之詔凡三見焉，而景帝、武帝亦皆以是言冠于詔之先，漢人去古未遠，猶知所重也。後世往往重珠玉而輕谷粟，是不知所重也。景帝此詔令郡國務勸農桑、益種樹，可得衣食物，其知所重矣乎。
以上論重民之事○寬民之力
《易兌》之彖曰︰說以先民，民忘其勞；說以犯難，民忘其死。說之大，民勸矣哉。
程頤曰︰"君子之道其說于民，如天地之施，感于其心而說服無𣈲臐@室災 讓裨蠣襉乃鄧娑 淅停 手 苑改言蠣襉乃搗 諞宥 恍羝淥饋Ｋ檔樂 螅 衲 恢 埃 拔叫胖 懍λ炒尤司 饋Ｒ勻誦乃搗 荊 適ト嗽奩浯蟆 quot;
臣按︰此《兌》卦之彖辭。兌之義，說也。兌上為君，兌下為民，有君、民相說之象。人君之用民力必以說服為本，有事而欲與民趨之，則思曰此民所說乎不說乎？苟民心說也則先以趨之，則民知上之勞我所以逸我也，咸忘其為勞矣；有難而欲與民犯之，則民知上之死我所以生我也，咸忘其為死矣。人君之欲用民力，察夫事之理而得其正，體夫民之心而同其欲，必為天下而不為一家，必為眾人而不為一己，然後為之則民無不勸勉順從者矣。
《節》之彖曰︰節以制度，不傷財不害民。
程頤曰︰"聖人立制度以為節，故能不傷財害民。人欲之無窮也，苟非節以制度，則侈肆至于傷財、害民矣。"
臣按︰此《節》卦之彖。節之為言有限而止也，為卦下兌上坎，澤上有水，其容有限，故為節。聖人體節之義則立為制度，量入為出，無過取，無泛用，寧損己而益人，不厲民以適己，則必不至于傷財，不傷財則不至于害民矣。
《詩靈台》之一章曰︰經始靈台，經之營之。庶民攻之，不日成之。經始勿亟，庶民子來。
朱熹曰︰"國之有台，所以望氛 、察災祥、時觀游、節勞佚也。文王之台，方其經度營表之際而庶民已來作之，所以不終日而成也。雖文王心恐煩民，戒令勿亟而民心樂之，如子趨父事，不召自來也。孟子曰︰‘文王以民力為台為沼，而民歡樂之，謂其台曰靈台，謂其沼曰靈沼。'此之謂也。"
臣按︰人君之用民力以興土木之工，必若文王之作靈台將以望氛 、察災祥、時觀游、節勞佚然後為之，是其所以為此台者非專以適己，蓋不得已、不得不為者也。故其雖用民力，民反歡樂之，若秦之阿房、漢之長楊、五柞則是勞民以奉己也，民安得而不怨恨之哉？民怨則國不安，危亡之兆也。
《周禮》︰小司徒之職，乃均土地，以稽其人民而周知其數。上地家七人（一夫受田百畝，七口以上授以上等之地），可任也者家三人（可任力役者每家三人）；中地家六人，可任也者二家五人（二家共五人）；下地家五人，可任也者家二人。凡起徒役，毋過家一人，以其余為羨（正卒之外皆為羨卒），惟田與追胥竭作（惟田獵與逐捕、寇盜，則正卒、羨卒皆作）。
臣按︰成周盛時，其役民也因其受田之高下以定其力役之多寡，故其事力相稱而其為役也適平，及其徒役之起，又不過家用一人，非田獵與追胥不至于並行也，非若後世不復考其人之數、不復量其人之產，一切征發，乃至于盡室而行焉。
鄉大夫之職，以歲時登其夫家之眾寡，辨其可任者。國中自七尺以及六十（七尺年二十）、野自六尺以及六十有五（六尺年十五）皆征之。其舍者（謂不征者），國中貴者、賢者、能者、服公事者、老者、疾者皆舍。
旅師，凡新（新徙來者）之治皆听之，使無征役。
臣按︰成周力役之征必稽考其版籍之數，以辨其事力之任否，地近而役多者則征之遲而舍之早，地遠而役少者則征之早而舍之遲，非若後世役民，往往勞近而寬遠，政與古人相反也。是以自古明王尤軫念畿甸之民，無事之時常加寬恤，蓋以有事之時必賴其用故也。然不獨寬其國中之民而已，凡國之中貴而有爵者、賢而有德者、能而有才者、服勞公事者、老者、疾者皆復除之，與夫新之治則無征役，凶札之歲則無力政，凡此皆先王行役民之義而存仁民之心。
均人（凡均力役之政）以歲上下，豐年則公旬（音均）用三日焉，中年則公旬用二日焉，無年則公旬用一日焉，凶札（凶謂饑荒，札謂疾疫）則無力政（並與力政免之）。
臣按︰此即《王制》所謂用民之力歲不過三日者也，然又因歲時之豐歉以定役數之多寡，是以三代盛時之民，以一人之身、八口之家，于三百有六旬有六日之間無一日而不自營其私也，所以為公者僅三日焉耳。後世驅民于鋒鏑，起民以繇戍，聚民以工作，蓋有一歲之間在官之日多而家居之日少，甚者乃至于終歲勤苦而無一日休者。嗚呼，民亦不幸而不生于三代之前哉。雖然，萬古此疆界、萬古此人民也，上之人誠能清心省事，不窮奢而極欲，不好大而喜功，庶幾人民享太平之福哉。
《春秋》︰僖公二十年春，新作南門。
胡安國曰︰"書新作南門，譏用民力于所不當為也。《春秋》凡用民力得其時制者猶書于策，以見勞民為重事，而況輕用于所不當為者乎？"
臣按︰人君之用民力，非不得已不可用也。蓋君以養民為職，所以養之者非必人人而食之、家家而給之也，惜民之力而使之得以盡其力于私家，而有以為仰事俯育之資、養生送死之具，則君之職盡矣。孔子作《春秋》，于魯僖之作泮宮則不書，復 宮則不書，而于作南門則書之。不徒書之而且加以新作之辭，以見泮宮、 宮乃魯國之舊制，有以舉之則不可廢，雖欲不修不可得也，如此而用民力亦不為過，若夫南門，魯國舊所無也，雖不作之亦無所加損，何必勞民力以為此無益之事，此聖人所以譏之歟？
《左傳》︰昭公十九年，楚人城州來，沈尹戍曰︰"楚人必敗。昔吳滅州來（在昭十三年），子旗請伐之，王（楚平王）曰吾未撫吾民，今（謂城州來也）亦如之而城州來以挑吳，能無敗乎？"侍者（戍之侍者）曰︰"王施（施恩德）舍（舍逋負）不倦，息民五年，可謂撫之矣。"戍曰︰"吾聞民樂其性而無寇仇，今宮室無量，民人日駭勞罷（音疲）死轉，忘寢與息，非撫之也。"
臣按︰沈尹戍此言人君之欲用民力必先有以撫之，所以撫之之道在乎節用于內而樹德于外。蓋用不節則必美衣食、厚用度、營宮室、廣廟宇，財費于內、力疲于外，而民不安其居、不遂其生，勞苦罷困、死亡轉徙，而林林而生、總總而處者皆不得樂其性，而且為吾之寇仇矣，為人上者可不畏哉？
哀公十一年，季孫欲以田賦，使冉有訪諸仲尼，仲尼不對而私于冉有曰︰"君子之行（政事）也，度于禮，施取于厚，事舉其中，斂從其薄，如是則以丘（丘十六井，是賦之常法）亦足矣。"
臣按︰施取于厚即所謂食壯者之食也，事舉其中即所謂任老者之事也，斂從其薄即所謂不厚斂于民也，此三言者聖人雖為季孫發而以告冉有，後世人主行事以禮、用民以寬，要當以是為法。
《王制》︰用民之力，歲不過三日。
孔穎達曰︰"《周禮》均人豐年旬用三日、中年旬用二日、無年旬用一日，年歲不同，雖豐不得過三日也。"
臣按︰用民力如治城郭、涂巷、溝渠、宮廟之類，若師旅之事則不拘此制。又曰︰凡使民，任老者之事，食壯者之食。
臣按︰先儒謂老者食少而功亦少、壯者功多而食亦多，今之使民雖少壯但責以老者之功程，雖老者亦食以少者之飲食，寬厚之至也。
八十者一子不從政（從政謂給公家之力役），九十者其家不從政，廢疾非人不養者一人不從政，父母之喪三年不從政，齊衰、大功之喪三月不從政，將徙（欲去者）于諸侯三月不從政，自諸侯來徙（已來者）家期不從政。
臣按︰昔人有言，夫人莫衰于老，莫苦于疾，莫憂于喪，莫勞于徙，此王政之所宜恤者，故皆不使之從政焉。如是，則老耄者得以終其天年，廢疾者得以全其身體，居喪者盡送終之禮，遷徙者無失所之虞，是亦仁政之一端也。
孔子曰︰"張（張弓弦也）而不弛（落弓弦也），文、武弗能也。弛而不張，文、武弗為也。一張一弛，文、武之道也。"
臣按︰此章孔子因子貢觀蠟之問而以弓喻民以答之，謂弓之為器，久張而不弛則力必絕，如民久勞苦而不休息則其力必憊；久弛而不張則體必變，如民久休息而不勞苦則其志必逸。弓必有時而張如民必有時而勞，弓必有時而弛如民必有時而息。一于勞苦，民將不堪，雖文王、武王有所不能治也；一于逸樂則民將廢業，則文王、武王必不為此也。然則果如之何而可？曰不久張以著其仁，不久弛以著其義。
子曰︰"使民以時。"朱熹曰︰"時謂農隙之時也。"
臣按︰朱熹解此章謂時為農隙之時，至《孟子》不違農時章則又解曰農時謂春耕、夏耘、秋收之時，凡有興作不違此時，至冬乃役之也。臣竊以謂歲時有早晚，氣候有寒暑，農事有劇易，事體有緩急，人君遇有興作，必當順天之時、量事之勢、適民之願，苟墮指裂肌之時、爍石流金之候，農務方殷、饑寒切體而欲有所營為，可乎？所謂時者非但謂農時，各隨時而量其可否可也。
魯人為長府，閔子騫曰︰"仍舊貫如之何，何必改作？"王安石曰︰"改作勞民傷財，在于得已，則不如仍舊貫之善。"
臣按︰古人必不得已而後改作，非甚不得已必不肯快一己之私意，廢前人之成功。安石能為此言，至其為相乃變祖宗之法，何哉？
魯定公問于顏回曰︰"子亦聞東野畢之善御乎？"對曰︰"善則善矣，然其馬將必佚。"公曰︰"何以知之？"對曰︰"以政知之。昔者帝舜巧于使民、造父巧于使馬，舜不窮其民力、造父不窮其馬力，是以舜無佚民、造父無佚馬。今東野畢之御也，升馬執轡餃體正矣，步驟馳騁朝禮畢矣，歷險致遠馬力盡矣，然而猶乃求馬不已，臣以此知之。"公曰︰"吾子之言其義大矣，願少進乎。"回曰︰"鳥窮則啄，獸窮則攫，人窮則詐，馬窮則佚，自古及今未有窮其下而無危者也。"
臣按︰《家語》此章，顏子謂舜不窮其民是以無佚民，由是推之，則桀紂窮其民所以有佚民，而致危亡之禍也可知已。後世人主，其尚無以苛政虐刑以窮其民哉。
漢高祖七年，民產子復勿事二歲。
宣帝地節四年，諸有大父母、父母喪者勿繇事，使得收斂送終，盡其子道。
臣按︰地節之詔即推廣《王制》父母之喪三年不從政之意，高帝七年令民產子復勿事二歲，豈非古人保胎息之遺意歟？漢世去古未遠，愛養元元之心猶有三代余風，已死也而憫其喪，未生也而保其胎，人君以此為政，則其國祚之長豈不宜哉。
以上論寬民之力○㜜G裰 睢妒櫬笥碲印罰翰慌拔薷媯 環俠 睿 ┐窞笨恕Ｕ嫻灤閽唬 quot;易虐者不虐，易廢者不廢，皆自克艱一念為之。"
臣按︰帝舜然禹克艱之言而及于無告困窮者，蓋人君以一人而為億兆人之父母，要必億兆人皆得其所，然後一人克盡其道。君道厥惟艱哉，是以人君欲盡克艱之道、布德于有生之民非難，而施惠于無告之民為難也。不虐無告，不廢困窮，帝舜不敢謂其必能而歸之于堯。孔子謂堯、舜以博施濟眾為病，亦此意歟？雖然，人君富有四海，苟惻然興念則澤無不被矣，夫豈難事而必謂帝堯然後時克哉？噫！樹藝者培其方長非難，而甦其枯槁為難；業醫者已其疾病非難，而起其膏肓為難。後世帝王有志于堯、舜之治而思盡君道之難者，發政施仁烏可後此？
《無逸》︰懷保小民，惠鮮鰥寡。
蔡沈曰︰"于小民則懷保之，于鰥寡則惠鮮之。惠鮮者，鰥寡之人垂首喪氣，賚予周給之使有生意。"
臣按︰昔帝舜告大禹以帝堯克艱之道，而以不虐無告、不廢困窮為言；今周公告成王以文王無逸之實，而以懷保小民、惠鮮鰥寡為言。是知自古帝王所以克艱、其君而所以無逸者，必先于發政施仁，而所以發政施仁者必先于天民之無告者，前聖、後聖其揆一也。
《詩正月》篇︰哿矣富人，哀此煢獨。
朱熹曰︰"亂世富人猶或可勝煢獨甚矣，此孟子所以言發政施仁必先鰥寡孤獨也。"
臣按︰民之生也有富有貧，其富者雖不幸而孤獨鰥寡，然猶有以為養生送死之具，惟夫既孤獨鰥寡矣而又貧窶乏絕焉，生無以為生，死無以為死，其尤可哀哉。是以帝王之施仁政也，又于其中較其淺深而為之 恤，使之均得其所焉。
《周禮》曰︰大司徒以保息六養萬民，三曰振窮。鄭玄曰︰"天民之窮者有四，曰鰥、曰寡、曰孤、曰獨。"
臣按︰民之生也，少者賴父母以鞠之，老者賴子孫以養之，生有衣食之資，死有葬祭之具，則其生遂而不窮矣。然其所以遂其生者，實賴上之人為之制產立法，使之相生養、相保愛而不相棄背焉。然物不能以皆齊，命不能以皆偶，其間不能無幼弱而失怙恃、衰老而無所依傍者焉，非上之人弘保息之，政舉振救之，令則彼何所控告以全其身命而盡其天年也哉？
《禮運》︰大道之行，天下為公，矜寡孤獨廢疾者皆有所養。
臣按︰大道之行謂唐虞之世也。當是之時，家給而人足，老安而少懷，烏有所謂無告廢疾者哉？記禮者猶以此為言，以見天下為公之世無一人之不遂其生，則雖窮而無告、病而有疾者皆有所養焉，舉隆古之盛以示後世之法，使凡有志于堯、舜之治者皆當以堯、舜之心為心。
《王制》︰少而無父者謂之孤，老而無子者謂之獨，老而無妻者謂之矜，老而無夫者謂之寡，此四者天民之窮而無告者，皆有常餼。陳嚿鱁� quot;皆有常餼，謂君上養以餼廩有常制也。"
臣按︰天下之民孰非天之所生，乃獨于幼而無父、老而無子與夫無妻無夫者而謂之天民。吁，民固皆天生者也，而此四民者力不足以養其身、言不足以達其情，則是生于天而不能全天之生，尤天之所㜜s鈁咭病Ｈ司 詿慫牡惹釗碩 踴菅桑 悄慫 圓怪 淮 咭病 br />
《月令》︰孟春之月，掩骼埋 。
臣按︰人之生也，全理氣之性、具骨肉之軀，其生也有所養，其死也有所藏，則人之始終畢矣。苟死而暴露其骼 ，必生而凍餒其身體者也，仁人君子見之寧不惻然于心乎？此三代盛時所以因時而有掩骼埋 之令也。
孟子曰︰"老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨，幼而無父曰孤，此四者天下之窮民而無告者也，文王發政施仁必先斯四者。"
朱熹曰︰"先王養民之政，導其妻子使之養其老而恤其幼，不幸而有鰥寡孤獨之人無父母妻子之養，則尤宜憐恤，故必先之也。"
臣按︰孟子此言即《無逸》所謂文王懷保惠鮮之實也。昔者明王制民之產，使仰足以事父母、俯足以畜妻子，其或不幸少而喪父、老而喪子、而無夫、而無妻焉，故其發之于政，施之于仁，汲汲然以此四者為先，惟恐後時而其人或阽于死亡，而吾之惠不得以及之也。
漢文帝詔曰︰"方春和時，草木群生之物皆有以自樂，而吾百姓鰥寡孤獨窮困之人，或阽于死亡而莫之省憂，為民父母將何如？其議所以振貸之。"
宣帝詔曰︰"鰥寡孤獨、高年貧苦之民，朕所憐也。前下詔假公田、貸種食，其加賜鰥寡孤獨、高年帛。"
章帝詔曰︰"蓋人君者視民如父母，有�𨫣秅孚R，有忠愛之教，匍匐之救其嬰兒，無父母親屬及有子不能養食者廩給如律。"
臣按︰漢世去古不遠，其惠養斯民猶有古意。觀文帝、宣帝、章帝茲三詔者，皆無上事而特下之，顓顓然以惠此無告之天民，其視魏晉以來因他事下詔而附列于條款之中者有間也。惟我聖祖登極之七年，特詔天下，其略曰︰"曩因天下大亂，死者不可勝數，朕日夕慮上帝有責，思之再三，民間流離避亂，父南子北至今不能會聚，或子歿親老而無養，親歿子幼而無依，皆朕之過也。今詔天下有司具名以言朕，當惠居存養，使不失所。"噫，聖祖特下此詔，蓋自漢帝三詔之後所僅有者也。
唐太宗貞觀元年，賜民年八十以上有 獨鰥寡、疾病不能自存者米三斛。宋崇寧元年，詔諸路置安濟坊。紹興二年，詔臨安府置養濟院。
淳 七年，創慈幼局。應遺棄小兒民間有願收養者，官為倩貧婦就局乳視，官給錢米如令。
臣按︰前此惠民之政及于無告者，往往因事而行，其置為院場以專惠之者，始見于此。我太祖開基之五年，詔天下郡縣立孤老院，凡民之孤獨殘疾不能自生者許入院，官為贍養，每人月米三斗、薪三十斤，冬夏布一匹，小口給三分之二。尋又改孤老院為養濟院，其初著之于令曰︰"凡鰥寡孤獨，每月給米，每歲給布，務在存恤，監察御史、按察司官常加體察。"既而著之于律，曰︰"凡鰥寡孤獨及廢疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應收養而不收養者，杖。若應給衣糧而官吏克減者，以監守自盜論。"不特乎此，其後也又申之以憲綱，曰︰"存恤孤老，仁政所先，仰府州縣所屬，凡有鰥寡孤獨、廢疾無依之人俱收于養濟院，常加存恤，合得衣糧依期按月支給，毋令失所。遇有疾病，督醫治療。"噫，列聖相承發政施仁，咸先于斯，凡頒詔條必申飭焉，可謂仁之至而義之盡矣。臣竊以謂，京城百萬軍民所聚，無告之民不可數計，有司拘于事例，必須赴告通政司，送戶部下該管官司，取里鄰結狀，然後得與居養之列。文移上下，動經旬月，彼無告窮民豈能堪此？為今之計，乞敕巡城御史及兵馬司官，凡遇街衢悲呼丐食之人，即拘集赴官，詢其籍貫、居址，挨究有無親屬、產業，有產業者責之管業之人，有親屬者責之有服之親，如果產業、親屬俱無，即發順天府收入養濟院居養。如此，則無告之民皆沾實惠，而衢路之間無悲號者矣。
紹興十三年，詔下錢塘、仁和二縣踏逐近城寺院充安濟坊，籍定老幼貧乏不能自存者及乞食之人，每人日支米一升、錢十文，小兒半之。
臣按︰宋自南渡後建都臨安，既于京府立養濟院，又于兩赤縣以近城寺院充安置坊，籍定老幼貧乏、乞丐之食，日支米給錢以收養之。我朝于京府既立養濟院，又于京城中東西就兩僧寺官給薪米，爨熟以食貧丐之人，每寺日支米三石，恩至渥也。臣竊以謂，兩寺之設日有所費，然兩舍飯寺皆在僻靜之地，易于作弊。臣請東寺移於崇文門大街、西寺移于宣武門大街人煙輳集處，每所差部屬官一員專提調，光祿官一員司飯食，每當食時，兵馬官兵沿街趣召給與木籌，依次散食，仍令巡城御史監視，有不如法及作弊者罪之。如此，非但貧窮得食，亦使街道肅清。雖然此事關系非小，京邑翼翼，四方之極，而使疲癃殘疾之人扶老攜幼，垂首喪氣，匍匐于周道之傍，悲號于通衢之側，輦轂之下耳目所及乃尚如此，何以示四遠之觀瞻，豈不貽外夷之譏笑？伏乞聖明降賜敕諭，榜于通衢，付其責于巡城御史、兵馬司官，今後有匍匐悲號于道路者，坐以違制之罪。
崇寧三年，詔諸州縣擇高曠不毛之地置漏澤園，凡寺觀寄留�𠥹p之無主者及暴露遺骸悉瘞其中，各置圖籍、立記識，仍置屋以為祭奠之所，听親屬祭享，著為令。
臣按︰先王之于民也，制為養生之法而使之得所養，有不得其養者則施之以惠鮮之政；制為藏死之具而使之得所藏，有不得其藏者則施之以掩埋之令，不徒恤其生而又恤其死也。聖祖于洪武三年慮天下貧民多以水火葬，有傷風化，下禮部議，禮部奏民間死喪不許焚化，貧窮無地者所在官司擇近城空地設為義冢以為瘞藏之所。祖宗良法美意今皆廢弛，乞敕有司舉行，是亦仁民之政之大者。
以上論㜜G裰
