○恤民之患《書說命》︰惟事事，乃其有備，有備無患。蔡沈曰︰"惟事其事，乃其有備，有備故無患也。"
臣按︰先儒謂簡稼器、修稼政，事乎農事，則農有其備，故水旱不能為之害。是則水旱之備，莫先于事農之事可見矣。
《詩雲漢》︰倬彼雲漢（天河也），昭回于天（回，轉也。言其光隨天轉也）。王曰於乎，何辜今之人。天降喪亂，饑饉薦（與薦通重也）臻（至也）。靡神不舉（求廢祀而修之），靡愛斯牲。圭璧（禮神玉）既卒（盡也），寧莫我听。
朱熹曰︰"宣王承厲王之烈，內有撥亂之志，遇災而懼，側身修行欲銷去之，天下喜于王化復行、百姓見憂，故仍叔作此詩以美之。言雲漢者，夜晴則天河明，故述王仰訴于天之詞如此也。"
臣按︰朝廷政治之最急者，莫急于民莫得食，天旱則五谷不成，五谷不成則民無由得食，民無由得食則將趁食于四方，苟處處皆然則民不幾于盡瘁乎？是故有志于為民之君，見天下之亢旱則豫憂之，凡可以感天而致雨者無所不用其情，是以《雲漢》之詩既告于上天，又告于祖宗父母，又告于百官。索祭之禮既無所遺，禮神之物或至于盡，無所歸咎，寧以己身而當其災，無所控告，惟仰昊天而訴其憂，非徒自貶責于一己而又求助于群臣。宣王之憂民之憂如此，此其所以遇災不災而卒成中興之業也歟。
《周禮》︰大司徒以荒政（救凶之政）十有二聚萬民，一曰散利（散其所積），二曰薄征（輕租稅），三曰緩刑（凶年犯法者多，緩之恐致變），四曰弛力（息繇役），五曰舍禁（舍山林川澤之禁），六曰去幾（關市不幾察），七曰眚禮（凡有禮節皆從減省），八曰殺哀（凡行喪禮皆從降殺），九曰蕃樂（閉藏樂器），十曰多昏（不備禮而昏娶），十一曰索鬼神（求廢祀而修之），十二曰除盜賊（饑饉盜賊多，嚴刑以除之）。
呂祖謙曰︰"聚萬民者，札瘥凶荒，民皆轉徙之四方，故以政聚之。散利是發公財之已藏者，薄征是減民租之未輸者，此兩者荒政之始。已藏者散之，未輸者薄之，荒政之大綱舉矣。緩刑謂民迫于饑寒不幸有過失，緩其刑闢以哀矜之；弛力者平時用民力歲不過三日，今則弛之以休息民力；舍禁謂山、虞、林衡皆舍去其禁，恣民取之；去幾謂去關防之幾察，使百貨流通，商賈求市，此是救荒之要術。眚禮謂凡禮文可省者省之，如有幣無牲之類；殺哀謂凡喪紀之節一皆減省，專理會荒政；蕃樂謂歲荒民饑，當憂民之憂，所以閉藏樂器不作；多昏謂凶荒之年殺禮多昏，使男女得以相保；索鬼神謂靡神不舉，並走群望之類；前既說緩刑，後又說除盜賊，是經權皆舉，處不幸民有過固可哀矜，至于奸民亦有伺變竊發者，凶荒之歲民心易動，一夫叫呼萬夫皆集，故以除盜賊終之以止亂之萌。大抵《周禮》六官雖分職，然其關節脈理皆相應，且如散利須考大府、天府、內府凡掌財賦之官，如薄征須考九職、九賦、九貢，如緩刑須考司寇、士師所掌之刑，他莫不然，參觀遍考然後可知。"
葉時曰︰"聖人為荒政以聚萬民，所以救天時之不常而濟地利、人和之不及也。蓋天災國家代有，歲凶年谷不登，上之人苟不有以賑救之、存恤之，則老弱轉乎溝壑，壯者散而之四方矣，民安得而聚哉？然此十二政曰弛力、曰薄征、曰舍禁、曰去幾，固皆有以利民而一以散利為先，則其關系民命尤急也。利不散則民不聚，雖有眚禮、蕃樂、殺哀、多昏之政，未必有實惠及民。"
臣按︰《易》曰"何以聚人曰財"，《大學》曰"財散則民聚"，蓋天立君以治民，君必得民然後得以為君，是君不可一日無民也。然民必有安居托處之地、日用飲食之具，而後能聚焉。人君為治，所以使一世之民恆有聚處之樂而無分散之憂者，果用何物哉？財而已矣。然是財也，所以耗而費之者固由乎人力，然尤莫甚于天災焉。是以人君當夫豐穰無事之時而恆為天災流行之思、斯民乏絕之慮，豫有以蓄積之，以為一旦凶荒之備焉。此無他，恐吾民之散而不可復聚也。是以《周禮》十二荒政而以散利為首，鄭氏謂散利者貸種食也，蓋予之食以濟一時之饑，予之種以為嗣歲之計，聖人憂民之心至矣遠矣。既散所有之利而又行薄征以下十一事以濟之，此治古之世所以時有豐凶而民無憂患，民生所以長聚而君位所以永安者，其以此歟。
遺人（遺，饋也，掌委積之官）掌邦之委積（少曰委，多曰積）以待施惠，鄉里之委積以恤民之艱厄（艱厄謂年谷不熟），門關（在國曰門，在郊曰關）之委積以養老孤，郊里之委積以待賓客（四方至者），野鄙之委積以待羈旅（謂不得去者），縣都之委積以待凶荒。
廩人（主藏未之官長）掌九谷之數（九谷謂黍、稷、稻、粱、秫、 、麻、麥、豆也）以待國之匪頒（匪頒謂委人之委積）、 賜（謂賜予）、稍食（謂祿廩），以歲之上下數邦用（上謂豐年，下謂歉歲），以知足否（量入為出，知所用足與不足也），以詔谷用，以治年之凶豐（治之者預為之防也）。凡萬民之食（計數萬人所食），食（食謂一月之食）者人四釜（六斗四升曰釜），上（豐年為上）也；人三釜（每人一月食三釜），中（中等不豐不歉之年也）也；人二釜（每人一月食二𤢂），下（歉年為下）也。若食不能人二釜（若一月之食一人不句一石二斗八升），則令邦移民就谷（移民之不足者以就谷有余之處），詔王殺邦用（凶年邦用宜從減省）。
臣按︰《周禮》十二荒政是國家遇凶荒之時救濟之法也，遺人所掌是國家常時收諸委積以待凶荒施惠之法也，廩人所掌是國家每歲計其豐凶以為嗣歲移就之法也。觀此，可以見先王之時所以為生靈慮災、防患之良法深意矣。蓋其未荒也預有以待之，將荒也先有以計之，既荒也大有以救之，此三代之民所以遇災而無患也歟。今其遺法故在，後世人主誠能師其意而立為三者之法，則民之遇凶荒也無饑餓之患、流移之苦矣。
司救，凡歲時有天患（謂災害）、民病則以節（旌節）巡國中及郊野，而以王命施惠。
李覯曰︰"司救以王命施惠，非直凶荒而後施與也，疾疫亦有之矣。夫四時之厲或連月不愈，或闔門不起，丁壯臥于床蓐則老稚無能為，飲食所不給、醫藥所不濟至于死者，豈天命乎？人主所宜動心矣。是故凶年非直除減田租，彼貨賂之征皆舍之，疾疫亦然。夫阻饑之人營求衣食固無所不至，又將籠其貨賄，則何所措手足乎？況于疾疫之世，安得助天為虐乎？人主所宜動心矣。"
臣按︰疾疫之災多生于凶荒之歲，凡遇荒年宜豫為之防，使之不至于饑餓而內傷、勞苦而外感、積聚而旁染，是亦救荒之一助也。《春秋》︰襄公二十有四年，大饑。
胡安國曰︰"古者救災之政，若國凶荒，或發廩以賑乏、或移粟以通用、或徙民以就食、或為粥溢以救餓莩、或興工作以聚失業之人，緩刑舍禁，弛力薄征，索鬼神、除盜賊，弛射侯而不燕，置廷道而不修，殺禮物而不備，雖有旱干水溢，民無菜色。所以備之者如此，其至是年秋有陰𣀳之災而冬大饑，蓋所以賑業之者有不備矣，故書之以為戒。"
臣按︰胡氏之言救災之政備矣。舉而行之則雖災勿災焉，惟民災而上弗恤，此民之所以災歟。為人上者其尚體聖人《春秋》之書法，毋坐視民之災而不為先事之防、臨事之恤哉。
梁赤曰︰五谷不升（成也）為大饑，一谷不升謂之�椋 蛔忝玻 炔簧 街 炔簧 街 耍 墓炔簧 街 擔 擔 椋 騫炔簧 街 笄鄭ㄇ鄭 耍 ４笄種 瘢 巢患嫖叮 ㄩ坎煌浚ㄊ我玻 冢 弦玻└睿ㄉ 睿 潰ㄍ 詰纜罰┌懷 ㄐ摶玻 俟儼級 恢疲ㄋ洳劑卸 桓 譜鰨 砩竦歡 混耄ㄎ├淼徊患灕耄 舜笄種 褚病 br />
臣按︰君食不兼味以下，此即《周禮》膳夫所謂大荒則不舉者也，譬諸父母焉，其子不哺而己乃日余膏粱，于心安乎？
《王制》︰三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十年之通，雖有凶旱水溢，民無菜色（饑而食菜則色病），然後天子食日舉以樂。
馬 孟曰︰"三十年為一世，三年耕必有一年之食至三十年之通，此人力也；凶旱水溢，此天變也。人力備則可以應天變，蓋王者與民同患，故雖有凶旱水溢而民無菜色于下，然後天子日食舉庶羞，備禮而以樂侑之也。"
臣按︰國之所以為國者以有民也，民之所以為民者以有食也。耕雖出于民而食則聚于國，方無事之時、豐稔之歲，民自食其食固無賴于國也，不幸而有水旱之災、凶荒之歲，民之日食不繼，所以繼之者國也，國又無蓄焉，民將何賴哉？民之饑餓至于死且散則國空虛矣，其何以為國哉？是以國無九年、六年之蓄，雖非完國，然猶足以為國也，至于無三年之蓄則國非其國矣。國非其國，非謂無土地也，無食以聚民雲爾。是以三年耕必余一年食，九年耕必余三年食，以至三十年之久其余至于十年之多，則國無不足之患，民有有余之食。一遇凶荒，民有所恃而不散、有所食而不死，而國本安固矣。雖然，為治者非不欲蓄積以備凶歉也，然而一歲之所出僅足以給一歲之所費，奈何？曰數口之家、十金之產，苟有智慮者尚能營為以度日、積聚以備患，況有天下之大、四海之富者哉？
《玉藻》︰年不順成則天子素服、乘素車、食無樂。又曰︰年不順成，君衣布（布衣也）𢴇（插也）本（士之笏也），關梁不租（不收租稅），山澤列（遮列也，守之之義）而不賦（不收賦稅），土功不興，大夫不得造車馬。
臣按︰古昔帝王遇災必懼，凡事皆加減節貶損，非獨以憂民之憂，蓋亦以畏天之災也，故《周禮》大荒則不舉，大札則不舉，天地大災則不舉。舉者殺牲盛饌也，豈但飲食為然？則凡所服之衣、所乘之車凡百興作舉皆休息，此無他，君民之分雖懸絕而實相資以相成也。當此凶荒之時，吾民嗷嗷然以待哺、 然以相視，藝業者技無所用，營運者貨無所售，典質則富戶無錢，舉貸則上戶無力，魚蝦螺蚌采取已竭，木皮草根剝掘又盡，面無人色，形如鬼魅，扶老攜幼，宛轉以號呼，力疾曳衰，枵腹以呻吟，氣息奄奄，朝不保暮，其垂于阽危、瀕于死亡也如此，為人上者何忍獨享其奉哉？雖欲享之，亦且食不下咽也。雖然，與其貶損于既荒之余，孰若保養于未荒之先？非獨下民不罹其苦，而上之人亦無俟于降殺也。
孟子對鄒穆公曰︰"凶年饑歲，君之民老弱轉乎溝壑、壯者散而之四方者幾千人矣，而君之倉廩實、府庫充，有司莫以告，是上慢而殘下也。君行仁政，斯民親其上、死其長矣。"
範祖禹曰︰"《書》曰‘民惟邦本，本固邦寧'，有倉廩府庫所以為民也，豐年則斂之，凶年則散之，恤其饑寒，救其疾苦，是以民親愛其上，有危難則赴救之如子弟之衛父兄、手足之捍頭目也。"
臣按︰人君之為治，所以延國祚、安君位者，莫急于為民。故凡國家之所以修營積貯者，何者而非為民哉？是故豐年則斂之，非斂之以為己利也，收民之有余以備他日之不足；凶年則散之，非散之以為己惠也，濟民之不足而發前日之有余。吁，民有患，君則恤之，則夫他日君不幸而有患焉，則民將救之惟恐後矣。
荀卿曰︰"田野縣鄙者財之本也，垣（牆也） （窖也）倉廩者財之末也；百姓時和（謂天時和順）、事業得敘者（耕稼得其次序）貨之源也，等賦（謂以差等制賦也）府庫者貨之流也。故明主必謹養其和，節其流，開其源而時斟酌焉，潢然使天下必有余而上不憂不足，如是，則上下俱富交無所藏之，是知國計之極也。故禹十年水、湯七年旱而天下無菜色者，十年之後年谷復熟而陳積有余，是無他故焉，知本末、源流之謂也。
臣按︰荀卿本末、源流之說，有國家者不可以不知也。誠知本之所在則厚之，源之所自則開之，謹守其末，節制其流，量入以為出，挹彼以注此，使下常有余、上無不足。禹、湯所以遇災而不為患者，知此故也。
魏李悝平糴法，中饑則發中熟之所斂、大饑則發大熟之所斂而糶之，故雖遇饑饉，糴不貴而民不散。漢耿壽昌請令邊郡築倉，以谷賤時則增價而糴以利農，谷貴時則減價而糶以利民，名曰常平倉。
臣按︰耿壽昌常平之法，因谷貴賤而增減其價以糶糴之，其法非不善也，然年之豐歉不常，谷之種類不一，或連歲皆歉，或此種熟而彼種不收，苟其斂散之際，非斟酌而上下之，其法將有時而不平者矣。惟今江北之地，地可窖藏雜種五谷，宜仿此法于要害處立常平司，專差戶部屬官往蒞其事，隨其熟而收其物，不必專其地，因其時而予之價，不必定于官，視年豐歉隨時糶糴。立倉用壽昌之名，斂散行李悝之法，庶乎其可也。
晁錯言于漢文帝曰︰"聖王在上而民不凍饑者，非能耕而食之、織而衣之也，為開其資財之道也。故堯禹有九年之水、湯有七年之旱而國亡（無同）捐瘠者（無相棄捐而瘦病者），以畜積多而備先具也。今海內為一，土地、人民之眾不減湯、禹，加以亡天災數年之水旱，而畜積未及者何也？地有遺利，民有余力，生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出，游食之民未盡歸農也。"
臣按︰安養斯民之政在開其資財之道，開資財有道，在墾土田、通山澤使地無遺利，禁游民、興農業使民無余力，如此，則畜積多矣。雖有天災數年之水旱而吾所以為之備者具之，有素安能為吾民患哉？是以古之善為治者恆備于未荒之先，救之已患之後者策斯下矣。
隋開皇五年，度支尚書長孫平奏令民間每秋家出粟麥一石以下，貧富無差，輸之當社，委社司檢校以備凶年，名曰義倉。
胡寅曰︰"賑饑莫要乎近其人，隋義倉取之于民不厚，而置倉于當社，饑民之得食也，其庶矣乎。後世義倉之名固在，而置倉于州郡，一有凶饑無狀，有司固不以上聞也，良有司敢以聞矣，比及報可，委吏屬出而施之，文移反復，給散艱阻，監臨胥吏相與侵沒，其受惠者大抵城郭之近力能自達之人耳，居之遠者安能扶老攜幼數百里以就龠合之廩哉？必欲有備無患，當以隋氏為法，而擇長民之官行劭農之法，輔以救荒之政，本末具舉，民之饑也庶有瘳乎。"
臣按︰義倉之法，其名雖美，其實于民無益，儲之于當社亦與儲之州縣無以異也，何也？年之豐歉無常，地之燥濕各異，官吏之任用不久，人品之邪正不同。由是觀之，所謂義者乃所以為不義，本以利民反有以害之也，但見其事煩擾、長吏奸而已，其于賑恤之實誠無益焉，然則如之何而可？臣愚竊有一見，請將義倉見儲之米歸並于有司之倉，俾將所儲者與在倉之米挨陳以支，遇有荒年照數量支以出，計其道里之費，運之當社之間以給散之（就量用其中米以為腳費）。任其事者不必以見任之官，散之民者不必以在官之屬，所司擇官以委，必責以大義，委官擇人以用，必加以殊禮（其事詳見下），不必拘拘于所轄，專專于所屬，如此，則庶幾民受其惠乎。
唐貞觀二年，遣使賑恤饑民，蠰子者出金帛贖還之。
臣按︰饑饉之年民多賣子，天下皆然，而淮以北、山之東尤甚。嗚呼！人之所至愛者子也，時日不相見則思之，挺刃有所傷則戚之。當時和歲豐之時，雖以千金易其一稚，彼有延頸受刃而不肯與者；一遇凶荒，口腹不繼，惟恐蠰之而人不售，故雖十余歲之兒，僅易三五日之食亦與之矣。此無他，知其偕亡而無益也。然當此困餓之余，疫厲易至相染，過者或不之顧，縱有售者亦以飲食失調，往往致死，是以荒歉之年餓莩盈途，死尸塞路，有不忍言者矣。臣愚竊以為，唐太宗贖饑民所賣之子，固仁者之心也，然待其賣之而後贖，彼不售而死者亦多矣。莫若遇饑歉之年，民有蠰子者官為買之，每一男一女費以五緡以上為率，量與所賣之人以為養贍之計，用其所余之貲以為調養之費，因其舊姓賜以新名，傳送邊郡，編為隊伍，給以糧賞配之軍士之家，俾其養育（死者不許句丁），如此，既得以全其性命，又得以濟其父母，內郡不耗，邊城充實，是于救荒之中而有實邊之效。或者若謂國家府庫有限，費無所出，惟今江南之人有謫戍西北二邊者，句丁補伍有如棄市，及至戍所多不得用，今後遇有荒歲預借官錢買之，待後于江南民戶有隸戎伍于極邊者，願出五百緡以上者除其尺籍，出二百緡以上者改隸近衛，如此，則除一軍得百軍，移一軍得四十軍，隨以所得抵數還官，數十年之後邊境之軍日增而南方之伍亦不缺矣。或曰因饑募兵，古有其事歟？曰富弼在青州，因濟饑民募軍萬計，史可考也。
代宗時，劉晏掌財賦，以為戶口滋多則賦稅自廣，故其理財以愛民為先。諸道各置知院官，每旬月具州縣豐歉之狀白使司，豐則貴糴，歉則賤糶，或以谷易雜貨供官用，及于豐處賣之。知院官始見不稔之端，先申至某月須如干蠲免、某月須如干救助，及期晏不俟，州縣申請即奏行之，應民之急未嘗失時，不待其困弊、流亡、餓殍然後賑之也。由是民得安其居業，戶口蕃息。晏始為轉運使時，天下現戶不過二百萬，其季年乃三百余萬，在晏所統則增，非所統則不增也，其初財賦歲入不過四百萬緡，季年乃千余萬緡。
臣按︰劉晏謂戶口滋多則賦稅自廣，故其理財以愛民為先，上之人誠愛乎民，輕徭而薄賦，省刑而息兵，則民不消耗而戶口多矣。然戶口消耗之由，固由乎人，亦出乎天，而凶荒之歲為尤甚，能如晏使有司每旬月具州縣豐歉之狀，貴糴賤糶，始見不稔之端，先行蠲免，救助應民之急，不待其困弊、流亡、餓殍然後賑之，如此，則人既不為之害，天亦不能為之災，戶口滋多，賦稅日廣矣。由是觀之，則國家所以行備荒之政非但為民計，蓋為國計也。
五代周顯德六年，淮南饑，世宗令以米貸之，或曰︰"民貧，恐不能償。"世宗曰︰"民猶子也，安有子倒懸而父不為解者？安責其必償也。"
胡寅曰︰"稱貸所以惠民，亦以病之，惠者紓其目前之急也，病者責其他日之償也。其責償也，或嚴其期、或征其耗、或取其息，或予之以米而使之歸錢，或貧無可償而督之不置，或胥吏以詭貸而征諸編民，凡此皆民之所甚病也。有司以豐取約予為術，聚斂之臣以頭會箕斂為事，大旱而稅不蠲。水潦而稅不蠲，蝗蝻螟賊而稅不蠲。長官督稅，不登數則不書課；民戶納欠，不破產則不落籍，出于民者尚如此，而況貸于公者？其責償固不遺余力矣。世宗視民猶子，匡救其乏而不責其必償，仁人之心，王者之政也。"
臣按︰胡寅此言非但稱貸之弊，乃今日義倉之弊也。朝廷設立義倉本以為荒歉之備，使吾民不至于捐瘠，而有司奉行，不至方其收也急于取足不復計其美惡，及其儲也恐其䪸氖疝E敬 浠那福 枵 槐廝 持 耍 髡叨嚳撬 苤 玻 縴 quot;其責償也或嚴其期、或征其耗、或取其息，或予之以米而使之歸錢，或貧無可償而督之不置，或胥吏以詭貸而征諸編民"，此數言者切中今日有司義倉之弊。嗚呼，官倉之儲本為軍國也，因饑歲以稱貸于民，偏方之君猶不責償，況以聖明之世儲粟以備荒而謂之義倉者乎？
宋真宗大中祥符八年，歲歉民流，命侍御史乘傳安撫，發倉廩出粟及賑貸。
神宗熙寧二年，判汝州富弼言︰"襄、鄧、汝地曠不耕，河北流民至者日眾，臣遣官察其無業可復者盡給以田，羸疾老弱不任農事者始以粟給之。"
司馬光因遣使賑濟河北流民，上言︰"京師之米有限，河北之流民無窮，莫若擇公正之人為監司，使察災傷，州縣守宰不勝任者易之，各使賑濟本州縣之民，則饑民有可生之路，豈得復有流移。"
臣按︰人生莫不戀土，非甚不得已不肯舍而之他也，苟有可以延性命、度朝夕，孰肯捐家業、棄墳墓，扶老攜幼而為流浪之人哉？人而至此，無聊也甚矣。夫有土此有民，徒有土而無民亦惡用是土為哉？是以知治本者，恆于斯民平居完聚之時豫為一旦流離之慮，必擇守令，必寬賦役，必課農桑，汲汲然惟民食之為急，先水旱而為水旱之備，未饑饉而為饑饉之儲，此無他，恐吾民一旦不幸無食而至于流離也。夫蓄積多而備先具則固無患矣，若夫不幸蓄積無素，雖有蓄積而連歲荒歉，請之官無可發，勸之民無可貸，乞諸鄰無可應，將視其民坐守枵腹以待斃乎？無亦听其隨處趁食以求生也。然是時也，赤地千里，青草不生，市肆無可糴之米，旅店無充饑之食，民之流者未必至所底止而為涂中之殍多矣，然則如之何而可？曰國家設若不幸而有連年之水旱，量其勢必至饑饉，則必豫為之計，通行郡縣，查考有無蓄積，于是量其遠近多寡，或移民以就粟，或轉粟以就民，或高時估以招商，或發官錢以市糴。不幸公私乏絕，計無所出，知民不免于必流，則亟達朝廷，豫申于會府，多遣官屬分送流，縱其所如隨處安插。所至之處請官庾之見儲，官為給散，不責其償，借富民之余積，官為立券，估以時直，此處不足，又听之他，既有底止之所，苟足以自存，然後校其老壯、強弱，老而弱者留于所止之處，壯而強者量給口糧，俾歸故鄉，官與之牛具、種子，趁時耕作，以為嗣歲之計，待歲時可望，然後般挈以歸。如此，則民之流移者有以護送之使不至于潰散而失所有，以節制之使不至于劫奪以生亂，又有以還定安集之，使彼之室家已破而復完，我之人民已散而復集，是雖所以恤民災患，亦所以弭國禍亂也。臣嘗因是而論之，周宣王所以中興者，以萬民離散，不安其居而能勞來還定安集之也；晉惠帝所以分崩離析者，以六郡薦饑，流民入于漢川者數萬家不能撫恤之而有李特之首亂也，然則流民之關系亦不小哉。今天下大勢，南北異域，江以南地多，山澤所生之物無間冬夏，且多通舟楫，縱有荒歉，山澤所生可食者眾而商賈通舟販易為易，其大江以北若兩淮、若山東、若河南亦可通運，惟山西、陝右之地皆是平原，古時運道今皆湮塞，雖有河山，地氣高寒，物生不多，一遇荒歲，所資者草葉、木皮而已，所以其民尤易為流徙。為今之計，莫若設常平倉，當豐收之年以官價雜收諸谷，各貯一倉，歲出其易爛者以給官軍月糧，估以時價折算與之（詳見制國用市糴之令），而留其見儲米之耐久者以為蓄積之備，又特遣臣僚尋商于入關之舊路，按河船入渭之故道，若歲運常數有余，分江南漕運之余以助之，一遇荒歉，舟漕陸輦以往，是皆先事之備，有備則無患矣。蓋此二藩非他處比，是乃近邊之地，所謂"保障繭絲"，二者皆有賴馬者也，尤不可不盡其心。
仁宗一遇災變則避正殿，變服、損膳、徹樂，恐懼修省見于顏色，惻怛哀矜形于詔命。災所被之處必發倉廩賑貸，或平價以糶，不足則轉漕他路粟以給，又不足則誘富人入粟，秩以官爵。災甚則出內帑、金帛，或蠰僧牒，或留歲漕，或免租稅，寬逋負，休力役，罷科率，薄關市之征，弛山澤之禁，不能自存者官為收養，不得其死者官為瘞埋。
臣按︰宋仁宗之遇災而恤民也，不徒有惻惻然哀矜之心，而實有鑿鑿乎賑恤之政，視彼之徒為虛文付之有司以應故事者異矣，萬歲之後廟號曰仁，不亦宜乎。
慶歷八年，河朔大水，民流就食京東者不可勝數，知青州富弼勸所部民出粟益以官廩，擇公私廬舍十萬余區散處其人，以便薪水，官吏自前資待缺寄居者皆賦以祿，使即民所聚選老弱病瘠者廩之，仍書其勞，約他日為奏請受賞，率五日輒遣人持酒肉飯糗慰藉，出于至誠，人人為盡力，山林陂澤之利可資以生者听流民擅取，死者為大冢葬之。明年麥大熟，民各以遠近受糧歸，凡活五十余萬人，募為兵者萬計。
臣按︰古人言救荒無善政，非謂蓄積之不先具、勸借之無其方也，蓋以地有遠近、數有多寡、人有老幼強弱，聚為一處則蒸為疾疫，散之各所則難為管理，不置簿書則無所稽考，不依次序則無以遍及，置之則動經旬月，序之則緩不及救，有會集之擾，有辨察之煩，措置一差皆足致弊，此所以無善政也。富弼以一青州之守而活河朔五十萬之人，非徒活民而又因之得軍，由其立法之簡便周盡也。所以簡便周盡者，豈弼一手一足之勞哉？其法之最善者，官吏自前資待缺寄居者皆賦以祿，使即民所聚選老弱病瘠者廩之也。今世州郡無所謂待缺寄居之官吏，臣向于義倉條下雲"任其事者不必見任之官，散之民者不必在官之屬"是也。臣愚欲望朝廷折衷富弼之法，立為救荒法式，頒布天下州縣。凡遇凶荒，或散粟、或給粥，所在官司即行下所屬，凡所部之中有致仕閑住及待選依親等項官吏、監生與夫僧道、耆老、醫卜人等，凡平日為鄉人所信服者，官司皆以名起之，待以士大夫之禮，喻以朝廷仁民之意，給以印信、文憑，加以公直等名，俾其量領官粟，各就所在因人散給，官不遙制，事完之日具數來上，其中得宜者量為獎勉，作弊者加以官法，如此，則吏胥不乘機而恣其侵克，饑民得實惠而免于死亡矣。
熙寧八年夏，吳越大旱。趙忭知越州，前民之未饑為書問屬縣， 所被者幾，鄉民能自食者有幾，當廩于官者幾人，溝防構築可僦民使治之者幾，所庫錢倉粟可發者幾何，富人可募出粟者幾家，僧道士食之羨粟書于籍者其幾具存，使各書以對而謹其備。
臣按︰曾鞏有言， 𣀳之行，治世不能使之無而能為之備，民病而後圖之與夫先事而為計者則有間矣，不習而有為與夫素得之者則有間矣。趙忭在越州備荒之政為世所稱，見旱勢之方熾，知歲事之必歉，前民未饑已為濟饑之備，觀其為書以訪問于其屬者甚詳，且悉後世有志于民者誠能以之為法，按其條件先事訪問，一一知其所以然之故，而委曲周盡，縴息無遺，必得其實、當其宜、無其弊而後可。如此，則 𣀳之來有其備而無患矣，不然，待其狼狽潰爛之余然後救之，安能有濟乎？
曾鞏《救 議》曰︰"有司建言請發倉廩與之粟，壯者人日二升，幼者人日一升。今百姓暴露乏食，已廢其業矣，使之相率日待二升之廩于上，則其勢必不暇乎他為一切，棄百事而專意于待升合之食，是直以餓殍之養養之而已，非深思遠慮為百姓長計也。以中戶計之，戶為十人，壯者六人，月當受粟三石六斗，幼者四人月當受粟一石二斗，率一戶月當受粟五石。自今至于麥熟凡十月，一戶當受粟五十石，今被災州郡民戶不下二十萬，內除有不被災及不仰食于官者去其半，猶有十萬戶，計十萬戶十閱月之食當用粟五百萬石而足，何以辦此？況給受之際有淹速、有均否、有真偽，有會集之擾、有辨察之煩，凡此又不過使之得旦暮之食耳，其于屋廬構築之費將安取哉？為今之策，下方紙之詔賜之以錢五十萬貫、貸之以粟一百萬石而事足矣。何則？今被災州郡為十萬戶，如一戶得粟十石、得錢五千，下戶常產之貲平日未有及此者也，彼得錢以完其居，得粟以給其食，則農得修其畎畝，商得治其貨賄，一切得復其業而不失其常生之計，與專意以待二升之廩于上而勢不暇乎他為豈不遠哉？由有司之說則用十月之費為粟五百萬石，由今之說則用兩月之費為粟一百萬石，況貸之于今而收之于後，足以振其艱乏而終無損于儲蓄之實，所實費者錢五鉅萬貫而已。"
臣按︰曾鞏此議所謂賜之錢、貸之粟比之有司日逐給粟之說，其為利病相去甚遠，所謂深思遠慮以為百姓長計者真誠有之。但饑民一戶貸之米十石，一旦責其如數償之難矣，不若因時量力，稍有力者償其半，無力者並與之，或立為次第之限可也。
孝宗時，下朱熹社倉法于諸路初建之。崇安縣開耀鄉有社倉一所，熹請于府得常平米六百石賑貸，夏受粟于倉，冬則加息計米以償，自後隨年斂散，小歉則蠲其息之半，大饑則盡蠲之。凡十有四年，得息米造倉三間，及以元數六百石還府，以見儲米三千一百石以為社倉，不復收息，每石止收耗米三升，以是一鄉之間雖遇凶年，人不缺食，後請以其法行之他處。
臣按︰朱熹社倉之法固善矣，然里社不能皆得人如熹者以主之，又不能皆得如劉如愚父子者以為之助，熹固自言其數年之間左提右挈、上說下教，為鄉閭立此無窮之計，然則其成此倉也蓋亦不易矣。然則其法不可行歟？曰熹固言里社不能皆有可任之人，欲一听其所為則懼其計私以害公，欲謹其出入則鉤校靡密上下相遁，其害又有甚于官府者矣。
熹又嘗言于其君曰︰"臣曾摹得甦軾與林希書，說熙寧中荒政之弊，費多而無益，以救之遲故也。其言深切，可為後來之鑒。"
臣按︰甦軾書雲︰"朝廷厚設儲備，熙寧中，本路截發及別路般來錢米並因大荒放稅，及虧卻課利蓋累百鉅萬，然于救荒初無絲毫之益者，救之遲故也。"嗚呼，救之遲之一言豈但熙寧一時救荒之失哉？自古及今莫不然也。臣常見州郡每有凶荒，朝廷未嘗不發倉廩之粟、賜內帑之銀以為賑恤之策，然往往行之後時緩不及事，朝廷有鉅萬之費而饑民無分毫之益，其故何哉？遲而已矣。所以遲者其故何在？蓋以有司官吏惟以簿書為急，不以生靈為念，遇有水旱災傷，非甚不得已不肯申達，縣上之郡、郡上之藩府，動經旬月始達朝廷，及至行下遣官檢勘，動以文法為拘、後患為慮，因一之詐疑眾皆然，惟己之便，不人之恤，非民阽于死亡、狼戾慘切，朝廷無由得知，及至發廩之令行、齎銀之敕至，已無及矣，雖或有沾惠者亦無幾爾。臣願聖明行下有司，俾定奏災限期則例頒行天下，災及八分以上者馳傳，五分以上者差人，二三分以上入遞，隨其遠近以為期限，緩不及期以致誤事者定其罪名，秩滿之日降等敘用。如此，則藩服、監司、郡縣守令咸以救濟為念，庶幾無遲緩之失乎。
隆興中，中書門下省言湖南、江西旱傷，立賞格以勸積粟之家，凡出米賑濟系崇尚義風，不與進納同。
臣按︰蠰爵非國家美事也，然用之他則不可，用之于救荒則是國家為民，無所利之也，宋人所謂"崇尚義風，不與進納同"是也。臣願遇歲凶荒，民間有積粟者輸以賑濟，則定為等第，授以官秩，自遠而來者並計其路費，授官之後給與璽書，俾有司加禮優待與見任同，雖有過犯亦不追奪。如此，則平寧之時人爭積粟，荒歉之歲民爭輸粟矣，是亦救荒之一策也。
辛棄疾帥湖南，賑濟榜文只用八字曰︰"劫禾者斬，閉糴者配。"
臣按︰朱熹謂棄疾做兩榜便亂道，蓋欲其兼禁之也。蓋荒歉之年民間閉糴固是不仁，然當此際米價翔涌，正小人射利之時也，而必閉之者蓋彼亦自量其家口之眾多，恐嗣歲之不繼耳，彼有何罪而配之耶？若夫劫禾之舉，此盜賊之端、禍亂之萌也，周人荒政"除盜賊"正以此耳。小人乏食，計出無聊，謂饑死與殺死等死耳，與其饑而死不若殺而死，況又未必殺耶，聞粟所在，群趨而赴之，哀告求貸，苟有不從，即肆劫奪，自諉曰我非盜也迫于饑餓不得已耳。嗚呼，白晝攫人所有，謂之非盜可乎？漸不可長，彼知其負罪于官，因之鳥駭鼠竄，竊弄鋤梃以𥕜游徼之吏，不幸而傷一人焉，勢不容已遂至變亂，亦或有之。臣願明敕有司，遇有旱災之歲勢必至饑窘，必先榜示禁其劫奪，諭之不從，痛懲首惡以警余眾，決不可行姑息之政，此非但救饑荒，乃弭禍亂之先務也。然則富民閉糴何以處之？曰必先諭之以惠鄰，次開之以積福，許其隨時取直，禁人侵其所有，民之無力者官與之券許其取息，待熟之後官為追償。苟積粟之家丁口頗眾，亦必為之計算，推其贏余以濟匱乏，若彼僅僅自足亦不可強也，然亦嚴為之限。凡有所積不肯發者，非至豐穰禁不許出糶，彼見得利，恐其後時自計有余，亦不能以不發矣。
呂祖謙曰︰"大抵荒政，統而論之，先王有預備之政，上也；修李悝之政，次也；所在蓄積有可均處使之流通，移民移粟，又次也；咸無焉，設糜粥最下也。"
臣按︰朱熹有言，自古國家傾覆之由何嘗不起于盜賊，盜賊竊發之患何嘗不起于饑餓。吁，天災流行國家代有，是以先王于民也備之于未荒之前，救之于方荒之際，而又養之于已荒之余，誠以禮義生于富足，一旦饑餓切身，吾民無所倚賴，或遂至于犯禮越分，非獨慮其身之不能存，亦慮其心之或以蕩也。是以太平無事之時恆為亂離反側之慮，豐登有余之日恆為荒歉不給之憂，此無他，天生人君以為生民之主，必體天心以安民生，然後有以保其位也，不然，方其無事之時吾則資之以為用，及其有患之際吾乃棄之而不顧，是豈天之意哉，亦豈君之道哉？是以古昔盛時，三年耕余一年食，九年耕余三年食，以三十年通計之則余十年之食矣。今不能盡如古制，臣請以在倉之米尖入平出之余遞年所得之米皆用以為備豫之數，歲杪計用之時、量入為出之際不在數中，仍留在倉，存其名數以待荒年之用。又立為定制，凡藩臬、州縣民間詞訟屬戶律者，如戶婚、田土、坊場、津渡、墟市之類，訟而得理者俾量力而出粟（爭田者上田一畝三斗、中田二斗、下田一斗，爭婚者上戶三十石、中戶二十石、下戶十石或四五石之類），其無理者亦罰米以贖罪，皆貯之倉以備荒政，及前此斂民以為賑濟者皆通歸官廩。常年則依例挨陳以支，荒歲則別行關給以散積之，歲月必有贏余，其或不足，又須多方設法以措置之，隨處通融以補益之，使必足而後已，一旦遇災，有備無患矣。大抵備荒之政不過二端，曰斂、曰散而已，有以斂之而積久不散則米粒𨭎獺@ 豢墑常 幸隕 磺脅渙蒼蠆肘蘅招槎 摶約蹋 卣哂釁撇 跡 墩呶蕹ス僦 剩 興竟肚遙 呶膩趙穡 椿畝 壬 壩謝那桿 芽眨 裼新嗆蠡頰唚 饕貧 勞霾桓伊焓埽 踔涼 羝疚﹤槔 始 槐賾琛 枵 槐丶 樟倉 背フ叻撬 塴⑹ 槐爻ィ 潯追侵掛歡耍 賾 欣 薇祝 艟【櫨杳癲輝鵪涑ブ 啤Ｈ揮致欠蚱 瞬懷＃ 嶁啄 猓 接猩 蘗玻 蠼 摶暈﹤蹋 思撲 嗌佟 廈癲 形 隊杏嗖輝鵪涑タ梢病Ｈ艋蟯戀刂 ⑷嗣裰 詼啵 行自幟延諶【擼 餳 蠓崮耆﹞ィ 煞置裎 齲 匣Сト縉涫 謝 Σ滸耄 祿Ь∮柚 Ｓ鐘諢Р渴 局 庖攔げ可曬に糾 鵒 凰荊 砩韞 簦 ㄒ員富模 磕 牧 侶笫 ⑶錁旁亂院蟀俟仁粘芍 潁 菹亟 竇淥 鐘形蕹墑旆質 鵂 甏錚 亂院笸ㄉ暌荒曛 婕潑髂曄匙閿敕瘢 惺照嘸趕紓 奘照嘸趕紓 綬布富В 霉 嘸訃搖 匭 飧 嘸訃遙 兮拗 嗌 患抑 形蓿 睪尾鐘忻祝 縊 矣謝 蚪韞汆 暈 福 蛘猩碳忠醞ㄊ校 蚯胗誄 興 麼 蟶曖諫縴居興 汕搿７舶倏梢暈 餳彌 剛擼 雜諼椿鬧 榷 仁輪 牽 晁甓 涑＃ 率露 疲 巳碩 悶湫模 漵謝暮鄧 紓 裎薏松 印Ｈ舴蛄偈露 戎 跽擼 家延詬魈踔 攣 魑 脛靡櫻 淙唬 私雲淠┬玻 舴蟣局 畢日擼 蛑祆淥 轎 叩彼澄逍行尬迨亂園舶儺眨 粼魂餳糜諦諄鬧 啵 萑拇脛玫蒙疲 菡呦剩 詹患檬隆７ ┤適ヌ逕咸旄鍛兄 兀 閔系酆蒙 剩 ４姘я駙 模 氬堿麼 廡糝 嵌酪孕裘窕跡 撬 怨貪畋疽玻 煜律 椴皇ご笮搖 br />
以上論恤民之患
