與不得已，官制不及改，則莫若分鎮。
分鎮尚已。昔唐太宗欲世授節度，而馬周、李百藥之倫，則謂親屬且不可以領土宇。其後淮溯不賓，柳宗元祖述其意，作《封建論》，蓋懼鎮將世及，尾大 戾，黜陟將自主。屬時清明，未有外侮，其論議固足以自守也。宋之季，而禍發于穹廬，州郡破碎，墓無完�鱝A里無完室，則李綱始有分鎮之議。雖不竟行，南宋卒賴是以自完其方部。然後知封建有其韙，而郡縣有其非也。
定傾之道，一彼而一此。軒轅大角之獸不見，則王者不能以革故。及陽節既盡，必守前世故常之論，以外重內輕為足以虧國家之大柯，此文俗吏之所樂，而知時者故未以是為權概也。
自明以來，行省則有布政使，主用人治賦，不得操兵柄。其後以疆宇{廣侈}糉，非能正眾之丈人，使之節制將吏，不足以為治，于是有以大臣為督撫者。當明之衰，直隸一隅，有總督三人；十有三行省，其巡撫乃至二十有九。威權雖眾箸，然所馭乃不過數郡。土宇既陋，不足行其意。終于流寇票突，外患躡跡，如決㜺嘖� 層鍘４宋匏 儆諑懟 睢 現 郟 ＞宸秸蚯 浚 揮貿 誓 魅跗渫粒 咕執儼壞米哉梗 劣誚 鉦⻊訊 換諞病 br />
滿洲起朔方，因襲明舊，稍省督撫，小者不損一行省，使教令所下，漸及泰遠。然猶稟命于六部，不敢自擅。咸豐之季，漢帝已立，重以外寇，孤清之命，阽阽如累九丸。賴大酋明聖，樞臣善方略，一昔舉緘 扃 之智而破碎之；自征自撫，自生自殺，自予自奪，一切屬其權于疆吏。是時知兵之臣，威令振 ，或出其竟外，而上不以文法制之，卒能戩滅大平，盜其天球。
由此言之，內外之重輕，所以為利害者，斷可知矣。今方鎮 弱，而四裔乘其敝，其極至于虛{⺮曷}政府，使從而劫疆吏，一不得有所阻撓，割地輸幣，無敢有異議。彼其所以鉗束者，則外輕之效，非乎？
與不得已，官制不及改，則莫若以封建、方鎮為一。置燕、齊、晉、宋及東三省為王畿，注措無所變。其余置五道︰曰關隴，附以新疆；曰楚蜀，附以西藏；曰滇黔桂林；曰閩粵，曰江浙。(謂三江、浙江)道各以督撫才者制之，冠名以地，無以虛辭美稱；行政署吏，惟其所令；歲入貢于泉府者數十萬，毋有缺乏；扶寸地失，惟斯人是問。一受其爵，非喪土缺貢，終其身無所易；死則代以其屬吏，薦于故帥，而錫命于朝。其布于鄰國，則曰︰“斯吾附庸之國也，交會約言在是，天室弗與知。(案︰聯邦之制雖同等，聯邦外交固在中央政府也。不同等聯邦無論。然清室之于朝鮮，任自譴使，既嘗破其例矣)若是，則外人不得挾政府以制九域，冀少假歲月以修內政。人人親其大吏，爭為效命。而天下少安矣。
夫清世名位至濫，獨爵號乃重于靈鼉之鼓。蒙古而外，非宗室無有處王位者，雖五等亦非勛臣不得與。此其法𠠬于漢、明之制。然明永歷討不庭也，何騰蛟則以中湘王封墓。其後若金聲桓、李定國數子，皆破青圭而正王位，其膏不屯，其印不�\。何者？遭值喪亂，則守文之制，固運而往矣。且古者上公九命，子男特五命耳，其位乃下于列卿。是故成周之典，足以度越千世。其在中葉，惟唐制最中繩。其秩，親王正一品，與三公三司同；嗣王郡王，則不過從一品；降及男國，則不過五品。故宰相皆公，而將帥以郡王封者三十余輩。以李光弼之部，王者至十校。今俄、英之相，多以王公稱者。遠則唐制，而近則西鄰，以此崇重方旗，夫何牽于往日之制乎？
或以唐世河北失馭，其端自方鎮之有功始。此皆愚腐無知，懲既成之事，顧不知其謀始之所以難也。使唐無方鎮，十道且不能保，奚翅失河北而已？其卒旅距抗命者，以武夫 突之將，勇于趨利，而未嘗知方，故侵尋至不可制。今以文臣，而懼其跳踉為桀寇，自唐以來，其孰覿之哉？
夫法不外操，而兵不中制。今自九服以內，旬始未出，而瓜分固已亟矣。瓜分而授之外人，孰與瓜分而授之方鎮？方鎮雖不肖，尚略得三四人，其他或願愨無雄略。吾聞晚明之將帥，史可法最劣，其次有瞿式耜，其次有李定國，其次有鄭成功、張煌言。後出益�𦛚A則習于戎事故也。始雖願愨，而代之者必雄略矣，其愈于中制者亦遠矣。
且夫利不過幅，則用足也；思不出位，則慮周也；兵不外募，則士附也；吏不旁掣，則功立也。當裔夷之競，而求之剽末，以覬自全，使丞民有立，政府緩帶，舍是則無長計矣。若其檢式群下，和齊縣內，微革更官制，則猶篆車之無輻。而丁時者或未意是也。《頌》曰︰皇以間之！
共和二千七百四十一年，章炳麟曰︰“懷借權之謀，言必湊是。今督撫色厲中干，諸少年意氣盛壯，而新用事者，其葸畏又過大耄舊臣，雖屬以一道，弗能任。《傳》曰︰負且乘，盜之招也。縱滿洲政府能棄，若無收者何？夫提挈方夏在新聖，不沾沾可以偷取。鑒言之莠，而刪是篇。
敘曰︰幼慕獨行，壯丁患難；吾行卻曲，廢不中權；逑鞠迫言，劣自完于皇漢。共和二千七百四十一年章炳麟錄。
