以近郭為上地，遠之為中地、下地。蓋自金元之末，城邑丘墟，人民稀少。先耕者近郭。近郭，洪武之冊田也。後墾者遠郊，遠郊，繼代之新科也。故重輕殊也。
廣平府志曰，地有大小之分者，以二百四十步為畝，自古以來未之有改也。由國初有奉旨開墾，永不起科者，有因污下堿薄而無糧者，今一概量出作數，是以元額地少，而丈出之地反多。有司恐畝數增多，取駭于上，而貽害于民，乃以大畝該小畝，取合元額之數。自是上行造報，則用大地，以投黃冊。下行征派，則用小畝，以取均平。是以各縣大地，有以小地一畝八分折一畝，遞增之至八畝以上折一畝。既因其地之高下而為之差等，又皆合一縣之丈地，投一縣之元額，以敷一縣之糧科，而賦役由之以出，此後人一時之權宜爾。考之他郡，如河南八府，而懷慶地獨小，糧獨重。開封三十四州縣，而杞地獨小，糧獨重。蓋由元末未甚殘破，故獨重于他郡邑。天下初定，日不暇給，度田之令、均丈之法有所不及詳，【原注】解縉大庖西封事言，土田之高下不均，而起科之輕重無別。或膏腴而稅反輕，瘠鹵而稅反重。是則洪武之時即已如此。而中原之地，彌望荊榛，亦無從按畝而圖之也。唐時陸贄有言，創制之始，不務齊平。供應有煩簡之殊，牧守有能否之異。所在徭賦，輕重相懸。所遣使臣，意見各異。計奏一定，有加無除。此則致敝之端，古今一轍。而井地不均，賦稅不平，固三百年于此矣。故東昌府志言，三州十五縣，步尺參差，大小畝規畫不一，人得以意長短廣狹其間。而大名府志謂，田賦必均而後可久，除沙茅之地別籍外，請檄諸州縣長吏，畫一而度之，以鈔準尺，以尺準步，以步準畝，以畝準賦，仿江南魚鱗冊式而編次之。舊所籍不齊之額悉罷去，而括其見存者，均攤于諸州縣之間，一切糧稅、馬草、驛傳、均徭、里甲之類，率例視之以差。數百里之間，風土人煙同條共貫矣。則知均丈之議，前人已嘗著之，而今可通于天下者也。【閻氏曰】江都之田一萬七千余頃，額征銀五萬余兩。高郵田二萬五千余頃，額征銀四萬一千余兩。泰州田九千余頃，額征銀四萬四千余兩。非泰州之田僅高郵三分之一，賦重于高郵三倍也，蓋泰州大地，而高郵小地也。又如興化田二萬四千余頃，額征銀二萬八千余兩。寶應田二千余頃，額征銀二萬余兩。非寶應僅興化十分之一，賦重十倍也，蓋寶應大地而興化小地也。小地則一畝為一畝，而賦輕。大地則數畝折一畝，而賦重。賦役全書內皆未經注明也。錢糧款項不可不簡，而田畝大小尤不可不明。
宋史言，宋時田制不立， 畝轉易，丁口隱漏，兼並冒偽，未嘗考按。【原注】王洙傳，洙言天下田稅不均，請用郭諮、孫琳千步開方法頒州縣，以均其稅。【沈氏曰】宋食貨志，重修定方田法，以東西南北各千步，當四十一頃六十六畝，一百六十步為一方。又言，宣和中，李彥置局汝州。凡民間美田，使他人投牒告陳，指為天荒。魯山闔縣盡括為公田，焚民故券，使田主輸租，訴者輒加威刑。公田既無二稅，轉運使亦不為奏除，悉均諸他州。【原注】宦者傳。是則經界之不正，賦稅之不均，有自宋已然者，又不獨金元之季矣。
