【 題解】
班︰分別等級。班祿︰確定體祿等級。文章主要追述與頌揚了古代的“班祿”制度，抨擊了周朝衰微以後的種種弊端，主張君主要以足夠的體祿供養賢臣。
文章首先追溯到人類產生之時，那時沒有君臣上下，後來由于有人侵奪他人，所以上天就授命天子來進行管理。這種君權神授的思想顯然不可取。但作者強調“天之立君，非私此人也以役民，蓋以誅暴除害利黎元也”，所以要“人謀鬼謀”，使“能者處之”，則顯然又有可取之處。接著，文章追述了古代禮制的產生和爵祿制度，認為這種制度保障了官史的經濟生活，從而使他們能一心為公而不再謀求財利去搜刮百姓，以致使百姓安居樂業而天下太平。但是後來周王朝漸漸忽視了祿養賢臣，使官史們加重了對人民的稅收，于是周朝就衰弱混亂了。到戰國以後，統治者更是變本加厲地“背義理而尚威力，滅典禮而行貪叨，重賦斂以厚己”。如此上行下效，致使群臣貪贓枉法，而百姓也迫于饑寒“多盜竊”。所以，文章最後希望君主以禮制節制自己，以正道“臨眾”，采取傳統的先富後教的辦法，使臣民“阜于養生而競于廉恥”。只有這樣，才能使“官長正而百姓化，邪心黔而奸匿絕”, “協和氣而致太平”。
【 原文】
班祿﹝一﹞第十五
太古之時﹝二﹞，鬹黎初載﹝三﹞，未有上下，而自順序，天未事焉，君未設焉。後稍矯虔﹝四﹞，或相陵虐﹝五﹞，侵漁不止﹝六﹞，為萌巨害﹝七﹞。于是天命聖人使司牧之，使不失性﹝八﹞，四海蒙利﹝九﹞，莫不被德﹝一０﹞，僉共奉戴，謂之天子﹝一一﹞。
﹝一﹞ ○鐸按︰孟子萬章下篇︰“ 周室班爵祿也，如之何？”趙注︰“班，列也。”訓本方言。鄭玄三禮目錄雲︰“名曰王制者，以其記先王班爵授祿祭祀養老之法度。”今周禮地官司祿闕其職，而孟子答北宮 問，已謂其詳不可得聞，及漢孝文時，始命博士諸生采集傳記以為王制。此篇說班祿本之。然王制與孟子有不合者，則以其書後出，而諸儒又復有損益也。自當以孟子為正。
﹝二﹞ 禮記郊特牲鄭注︰“唐、虞以上曰太古。”
﹝三﹞ 漢書司馬相如傳雲︰“覺寤黎鬹”，顏師古注︰“黎鬹，眾庶也。”“鬹黎”與“ 黎鬹”同。蔡中郎集陳留太守胡公碑銘亦雲︰“悠悠蒸黎。”藝文類聚十一引此文“鬹”作“兆”。“兆黎” 見上篇。詩大明雲︰“文王初載”，毛傳︰“載，識。 ”按此文“初載”，即爾雅釋詁“初、哉”，並取始義。載、哉古字通。
﹝四﹞ 書呂刑雲︰“奪攘矯虔。” “後稍”類聚作“末後”。
﹝五﹞ 襄十八年左傳雲︰“陵虐神主”，杜注︰“神主，民也。”
﹝六﹞ 漢書宣帝紀神爵三年詔曰︰ “侵漁百姓”，顏師古注︰“漁者，若言漁獵也。”
﹝七﹞ 呂氏春秋高義篇高誘注︰“ 萌，民也。”按“萌”為“ ”之借，說文雲︰“民，眾萌也。氓，民也。讀若盲。”新書大政下篇雲︰“民之為言也，暝也。萌之為言也，盲也。”漢書楚元王傳劉向疏雲︰“民萌何以勸勉”，顏師古注︰‘“萌”與 “ ”同。’陳勝項藉傳贊雲︰“ 隸之人”，如淳曰︰“ ，古文萌字。萌，民也。”
﹝八﹞ 襄十四年左傳︰‘師曠曰︰ “天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。”’“使不 ”類聚作“勿令”。
﹝九﹞ 漢書食貨志雲︰“百姓蒙利。”
﹝一０﹞“莫不”類聚作“草木”。按淮南子泛論訓雲︰“禽獸草木，莫不被其澤。”
﹝一一﹞“僉共”類聚作“恭儉”，誤。說文雲︰“撿，拱也。拱，斂手也。”二字連文， “僉共”即“撿拱”省文。襄廿五年左傳︰‘
子產雲︰“奉戴厲公。”’杜注︰ ‘“奉戴”猶“奉事”。’文十八年傳雲︰“同心戴舜，以為天子。”新書威不信篇雲︰“古之正義，東西南北，苟舟車之所達，人跡之所至，莫不率服，而後雲天子。”按管子君臣下篇雲︰“古者未有君臣上下之別，未有夫婦妃匹之合，獸處群居，以力相征。于是智者詐愚，�臁怑漅z，老幼孤獨，不得其所。故智者假眾力以禁強虐，而暴人止，為民興利除害，正民之德，而民師之。”此文意與彼同。○鐸按︰說文︰“僉，皆也。” 禮記內則注︰‘“共”猶“皆”也。’僉共奉戴，言四海之民皆奉戴之也。箋以為“撿拱”，非。
故天之立君，非私此人也，以役民，蓋以誅暴除害利黎元也﹝一﹞。是以人謀鬼謀，能者處之﹝二﹞。詩雲︰“皇矣上帝！臨下以﹝
三﹞赫。監觀四方，求民之瘼﹝四﹞。惟此二國，其政不獲。惟此﹝
五﹞四國，爰究爰度。上帝指之﹝六﹞，憎其式惡﹝七﹞。乃 ﹝八﹞西顧，此惟與度﹝九﹞。”蓋此言也，言夏、殷二國之政不得，乃用奢夸廓大﹝一○﹞，上帝憎之，更求民之瘼聖人﹝一一﹞，與天下四國究度而使居之也。
﹝一﹞ 荀子大略篇雲︰“天之生民，非為君也。天之立君，以為民也。”淮南子兵略訓雲︰“所為立君者，以禁暴討亂也。”又雲︰“
明王之用兵也，為天下除害，而與萬民共享其利。”漢書嚴安傳雲︰“興利除害，誅暴禁邪。”蕭望之後育傳雲︰“其于為民除害安元元而已。 ”谷永傳雲︰“天下黎元，咸安家樂業。”按嚴安傳雲︰“元元黎民。”“黎元”即“元元黎民”也。史記文帝紀索隱引姚察雲︰‘古者謂人雲“善人”也，因“善 ”為“元”，故雲“黎元”。其言“元元”者，非一人也。’○鐸按︰“以役民”疑當在“立君”下。
﹝二﹞ 注見思賢篇。
﹝三﹞ “以”今詩作“有”。○李富孫詩經異文釋雲︰‘桓七年左傳“有信有義”四句，論衡詰術皆引作“以”，義並通。’○鐸按︰有，助詞，作“以”蓋聲之誤。或謂“有”猶“以”，非。
﹝四﹞ “瘼”今詩作“莫”。蔡中郎集和熹鄧後謚議雲︰“參圖考表，求人之瘼。”蜀志馬超傳雲︰“兼董萬里，求民之瘼。”晉書武帝紀雲︰ “皇天鑒下，求人之瘼。”後漢書循吏傳序︰“廣求民瘼。”蓋本三家詩。此文當本作“瘼”，後人或據毛詩改之。孫侍御雲︰‘文選齊安陸昭王碑文雲︰“慮深求瘼”，李善注雲︰“詩︰求民之莫。班固漢書引詩而為此瘼，爾雅曰︰瘼，病也。”今漢書敘傳亦作“莫”，顏師古訓“莫”為“定”，與毛、鄭同，宋書符瑞志引漢書作“瘼”。’○鐸按︰馬瑞辰亦謂匡謬正俗“不知民瘼”，義本三家詩。“瘼”蓋今“毛病”字。陳喬樅魯詩遺說考十五雲︰‘王符用魯詩，引詩當同蔡邕作“ 瘼”字，下文“更求民之瘼”，可證也。’
﹝五﹞ “此”今作“彼”。○文四年左傳引詩彼、此二字互易。陳喬樅詩經四家異文考雲︰‘潛夫論引詩上下皆作“惟此”，疑原本上句作“惟彼”，與左傳同，後人依毛改“彼”作“此”耳。’馬瑞辰曰︰“彼、此蓋隨言之，非有異義。”○鐸按︰“ 此”字重復無理，或當依左傳。
﹝六﹞ “指”今作“耆”。按詩正月︰“有皇上帝，伊誰雲憎。”鄭箋雲︰“欲天指害其所憎而已。”所用詩與此同。○鐸按︰指、耆同從旨聲，故得通用。馬瑞辰曰︰‘玉篇︰“耆，怒訶也。”廣雅釋言︰“指，斥也。”“指斥”亦怒責之義。’胡承珙毛詩後箋雲︰‘
“耆”疑即“指”之借字。“美服患人指，高明逼神惡”，是“指”有惡義。’
﹝七﹞ “惡”今作“廓”。○鐸按︰陳喬樅雲︰‘“惡”字乃“廓”之誤，下文雲︰“乃用奢夸廓人，上帝憎之”，是潛夫論引詩文本作“式廓 ”也。’鄒漢勛讀書偶識卷三說略同。
﹝八﹞ “ ”今作“眷”，釋文雲︰‘本又作“ ”。’○鐸按︰眷、 同字。初學記一、北堂書鈔四、文選長楊賦注、頭陀寺碑注引詩並作“ ”。
﹝九﹞ “度”今作“宅”。論衡初稟篇亦作“度”。漢書韋玄成傳注臣瓚曰︰“按古文宅、度同。”○臧琳經義雜記雲︰‘古文尚書“
宅”字，兩漢人所引皆作“度”。然以“宅”為“度”者，今文形聲之誤。毛詩為古文，凡“宅居”字皆作“宅”，“度謀”字皆作“度”。’ ○鐸按︰此引詩正是今文，故“宅”作“度”。
﹝一０﹞○鐸按︰程本作“奢夸廓人 ”。○鄒漢勛雲︰‘奢夸者為廓人。今世俗尚有“廓人 ”之語，其由來久矣。潛夫所舉，殆三家詩說也。’○ 鐸按︰“奢夸廓”，猶潛嘆篇“幽隱囚人”，皆以三同義詞為定語。“廓人”即“闊人”，新方言釋言︰“今謂人奢泰為闊綽”，“闊人”謂闊綽之人也。叔子此解雖臆創，然核之辭例語義皆合，自不得以悖于雅訓而棄之。
﹝一一﹞○鐸按︰鄒氏讀“更求民之瘼聖人”七字為句，雲︰‘語不順，殆是“更求知民瘼之聖人”，倒奪而如此。’
前哲良人﹝一﹞，疾□□﹝二﹞無紀極也﹝三﹞，乃惟度法象，﹝四﹞明著禮秩﹝五﹞，為優﹝六﹞憲藝，縣之無窮﹝七﹞。故傳曰︰“制禮，上物不過十二，天之道也﹝八﹞。”是以先聖籍田有制，﹝九﹞供神有度﹝一○﹞，奉己有節﹝一一﹞，禮賢有數，上下大小，貴賤親疏，皆有等威，階級衰殺﹝一二﹞，各足祿其爵位﹝一三﹞，公私達其等級，禮行德義﹝一四﹞。
﹝一﹞ “哲”舊作“招”。成八年左傳雲︰“賴前哲以免也。”詩黃鳥雲︰“殲我良人。 ”
﹝二﹞ 空格程本作“奢夸廓”三字。○鐸按︰此承上文“奢夸廓人”，言前哲疾其無紀極，故為之制法修憲，文義甚明，程本是也。
﹝三﹞ 文十八年左傳雲︰“聚斂積實，不知紀極。”
﹝四﹞ 周禮太宰︰“縣治象之法于象魏，使萬民觀治象。”○鐸按︰此言取法于天，非懸法于象魏之謂。
﹝五﹞ 莊八年左傳雲︰“衣服禮秩如適。”○鐸按︰“秩”與“□”同，說文︰“□，爵之次弟也。”
﹝六﹞ “優”疑“修”。
﹝七﹞ 文六年左傳雲︰“陳之藝極 ”，杜注︰“藝，準也。”漢書蕭望之傳雲︰“作憲垂法，為無窮之規。”○鐸按︰爾雅釋詁︰“憲，法也。 ”“憲藝”猶“法則”。
﹝八﹞ 哀七年左傳，“天之道”作 “天之大數”。○鐸按︰廣雅釋言︰“數，術也。”吳語︰“道將不行”，韋注︰“道，術也。”是數、道同義，此引以意易之。
﹝九﹞ 禮記祭義雲︰“天子為藉千畝，諸侯為藉百畝。”
﹝一０﹞周語︰‘襄王曰︰“昔我先王之有天下也，規方千里以為甸服，以供上帝山川百神之祀。”’昭七年左傳雲︰“上所以共神也。”
﹝一一﹞毛詩鴛鴦序雲︰“思古明王，交于萬物有道，自奉養有節焉。”
﹝一二﹞宣十二年左傳雲︰“君子小人，物有服章，貴有常尊，賤有等威。”杜注︰“威儀有等差。”桓二年傳雲︰“皆有等衰”，杜注︰“衰，殺也。”禮記月令雲︰“以為旗章，以別貴賤等級之度。”
﹝一三﹞“祿”當作“保”，慎微篇亦誤“保”為“祿”。孝經雲︰“保其祿位。”
﹝一四﹞文有脫誤。成二年左傳雲︰ “器以藏禮，禮以行義。”杜注︰“車服所以表尊卑，尊卑有禮，各得其宜。”此文大意蓋與傳同。
當此之時也，九州之內，合三千里，爾八百國﹝一﹞。其班祿也，以上農為正，始于庶人在官者，祿足以代耕，蓋食九人。諸侯下士亦然。中士倍下士，食十八人。上士倍中士，食三十六人。大夫倍之，食七十二人。小國之卿，二于大夫。次國之卿，三于大夫。大國之卿，四于大夫，食二百八十八人。君各什其卿。天子三公﹝二﹞采視公侯，蓋方百里。卿采視伯，方七十里。大夫視子男，方五十里。元士視附庸，方三十里﹝三﹞。功成者封﹝四﹞。是故官政專公，不慮私家﹝五﹞；子弟事學，不干﹝六﹞財利，閉門自守﹝七﹞，不與民交爭，而無饑寒之道﹝八﹞，而不陷﹝九﹞；臣養優而不隘﹝一０﹞，吏愛官而不貪﹝一一﹞，民安靜而強力﹝一二﹞，此則太平之基立矣﹝一三﹞。乃惟慎貢選，明必黜陟，官得其人，人任其職；欽若昊天，敬授民時﹝一四﹞，同我婦子， 彼南畝﹝一五﹞；上務節禮，正身示下，下悅其政，各樂竭己奉戴其上﹝一六﹞。是以天地交泰，﹝一七﹞陰陽和平﹝一八﹞，民無奸匿﹝一九﹞，機衡不傾﹝二０﹞，德氣流布而頌聲作也﹝二一﹞。
﹝一﹞ 禮記王制雲︰“凡四海之內九州，州方千里。”又雲︰“凡四海之內，斷長補短，方三千里。”又雲︰“凡九州千七百七十三國。”漢書賈山傳雲︰“昔者周蓋千八百國，以九州之民，養千八百國之君。”地理志雲︰“周爵五等， 而土三等，公侯百里，伯七十里，子男五十里，不滿為附庸，蓋千八百國。”此有脫誤。○鐸按︰“爾”疑當作 “千”。“千”與“□”草書形近，“千”誤為“□” ，後人又改為“爾”也。
﹝二﹞ “公”下舊衍“侯”字。
﹝三﹞ 本王制。
﹝四﹞ 白虎通考黜篇雲︰“以德封者，必試之為附庸，三年有功，因而封之五十里。元士有功者，亦為附庸，世其位。大夫有功成，封五十里。卿功成，封七十里。公功成，封百里。”
﹝五﹞ 漢書賈誼傳雲︰“國耳忘家，公耳忘私。”鮑宣傳雲︰“志但在營私家。”
﹝六﹞ “干”舊作“于”，何本改 “與”，並誤。“干”誤為“于”，又轉誤為“于”也。
﹝七﹞ 漢書王莽傳雲︰“閉門自守，又坐鄰伍鑄錢挾銅，奸吏因以愁民。”
﹝八﹞ 漢書董仲舒傳雲︰“受祿之家，食祿而已，不與民爭業，然後利可均布，而民可家足。”
﹝九﹞ “而”上脫三字。
﹝一０﹞漢書韋賢後玄成傳︰‘玄成友人侍郎章上疏雲︰“宜優養玄成。”’禮記禮器雲︰ “君子以為隘矣”，鄭注︰‘“隘”猶“狹陋”也。’
﹝一一﹞史記平準書雲︰“守閭閻者食粱肉，為吏者長子孫，居官者以為姓號，故人人自愛而重犯法。”
﹝一二﹞漢書成帝紀陽朔四年詔曰︰ “先帝劭農，薄其租稅，寵其強力，令與孝弟同科。”
﹝一三﹞毛詩南山有台序雲︰“立太平之基。”
﹝一四﹞書堯典。
﹝一五﹞詩七月。
﹝一六﹞毛詩吉日序雲︰“能慎微接下，無不自盡以奉其上焉。”
﹝一七﹞易泰彖曰︰“天地交而萬物通。”
﹝一八﹞淮南子泛論訓雲︰“陰陽和平，風雨時節。”
﹝一九﹞“匿”讀為“慝”。魯語雲︰“下無奸慝”，韋昭注︰“慝，惡也。”
﹝二０﹞書堯典雲︰“在璇機玉衡。 ”史記天官書雲︰“北斗七星，所謂旋機玉衡，以齊七政。”漢書揚雄傳雲︰“玉衡正而泰階平。”
﹝二一﹞宣十一年公羊傳雲︰“什一行而頌聲作。”
其後忽養賢而鹿鳴思﹝一﹞，背宗族而采蘩怨﹝二﹞，履畝稅而碩鼠作﹝三﹞，賦斂重而譚告通﹝四﹞，班祿頗而傾甫刺﹝五﹞，行人定而綿蠻諷﹝六﹞，故遂耗亂衰弱。
﹝一﹞ 此後所述詩義，皆與毛傳異，蓋本三家之說。○鐸按︰史記十二諸侯年表序︰“仁義陵遲，鹿鳴刺焉。”文選嵇康琴賦李善注引蔡邕琴操︰“鹿鳴者，周大臣之所作也。王道衰，大臣知賢者幽隱，故彈弦諷諫。”御覽五百七十八引同。陳喬樅魯詩遺說考雲︰“皆本魯詩之說。”
﹝二﹞ ○鐸按︰馬瑞辰曰︰‘“采蘩”當為“采隻”之訛。蓋三家詩或因詩有“宗室牖下 ”一語，遂以為背宗族而作也。’陳喬樅雲︰“潛夫論以鹿鳴為怨詩，與司馬遷史記年表、蔡邕琴操、高誘淮南注（詮言訓）並合，又以行葦為詠公劉詩，亦與劉向列女傳（晉弓工妻傳）合，是其用魯詩之明證。然則此以采蘩為怨詩者，當亦據魯說也。”
﹝三﹞ 鹽鐵論取下篇雲︰“周之末涂，德惠塞而嗜欲眾，君奢侈而上求多，民困于下，怠于公乎（鐸按︰“公乎”當作“上公”，張敦仁說），是以有履畝之稅，碩鼠之詩作也。”○鐸按︰魏風碩鼠序雲︰“刺重斂也。”陳奐曰︰“三家 與毛序刺重斂合。”顧廣圻曰︰‘
公羊宣十五年傳雲︰“稅畝者何？履畝而稅也。”又雲︰“什一行而頌聲作矣。”正為碩鼠詩而言。三家詩、公羊皆今文，宜其說之相近。’陳喬樅雲︰“桓寬用齊詩，然則此詩魯、齊說同矣。”皮錫瑞師伏堂筆記一雲︰“碩鼠詩是魏風。魏滅于春秋初，豈是時已有履畝之稅乎？據春秋經、傳則始于宣公，或魯是時初用之耳。”
﹝四﹞ 舊脫“而”字，“譚”作“ 譯”。按毛詩大東序雲︰“東國困于役而傷于財，譚大夫作是詩以告病。”
﹝五﹞ 顧茂才廣圻雲︰‘“傾”當作“頎”。隸釋高陽令楊著碑︰“頎甫班爵。”頎甫即毛詩祈父，頎、傾字形相近而誤。’繼培按︰志氏姓篇以單傾公為頎公，誤正類此。“刺”舊亦誤作“賴”。治要載陸景典語謂“周褒申伯，吉甫著誦，祈父失職，詩人作刺，官人封爵，不可不慎。”說與此合。按毛傳︰“圻父，司馬也。”鄭箋申之雲︰“司馬掌祿士，故司士屬焉。”其說蓋采之三家。隸釋繁陽令楊君碑雲︰ “民思遺愛，奔告于王，頎不審真，莫肯慰揚。”頎亦謂頎甫。安平相孫根碑又雲︰“圻甫考績。”
﹝六﹞ 顧茂才雲︰‘“定”當作“ 乏”。’繼培按︰尚書大傳雲︰“行而無資謂之乏。” 呂氏春秋季春紀︰“振乏絕”，高誘注︰“行而無資曰乏。”是行人得言乏矣。或雲︰“定”當為“●”之誤，說文雲︰“●，貧病也。”●、定字形亦相近。○鐸按︰僖三十年左傳︰“行李之往來，共其乏困。”“行李”即行人之官，是行人言乏之證。詩綿蠻箋︰“古者卿大夫出行，士為末介。士之祿薄，或困乏于資財，則當 贍之。”與此說合，並本三家。或說未允。邵本作 “蹙”，吳 生詩義會通作“病”，皆臆改。陳喬樅疑 “畏”字之訛，亦非。
及周室微而五伯作，六國弊而暴秦興，背義理而尚威力，滅典禮而行貪叨﹝一﹞，重賦斂以厚己，強臣下以弱枝﹝二﹞，文德不獲封爵﹝三﹞，列侯不獲﹝四﹞。是以賢者不能行禮以從道﹝五﹞，品臣不能無枉以從利﹝六﹞。君又驟赦以縱賊﹝七﹞，民無恥而多盜竊。
﹝一﹞ 韓詩外傳五雲︰“自周室壞以來，王道廢而不起，禮義絕而不繼。秦之時，非禮義，棄詩、書，略古昔，大滅聖道，專為苟妄，以貪利為俗，以告獵為化，而天下大亂。”燕策︰‘太子丹曰︰ “今秦有貪饕之心，而欲不可足也。”’說文雲︰“饕，貪也。”重文作“叨”。按考績篇作“貪饕”。
﹝二﹞ 春秋繁露盟會要篇雲︰“強干弱枝，以明大小之職。”
﹝三﹞ 漢書公孫弘傳封弘詔雲︰“ 古者任賢以序位，量能以授官，勞大者厥祿厚，德盛者獲爵尊，故武功以顯重，而文德以行褒。”按三式篇引崧高、鬹民詩而釋之雲︰“申伯、山甫，文德致升平，而王封以樂土，賜以盛服。”“文德獲封”，蓋三家詩說有之。
﹝四﹞ 下脫二字，當是“不獲治民 ”，即三式篇所雲“列侯或有德宜子民，而道不得施” 也。
﹝五﹞ 詩北門雲︰“終�𥁒B貧”，毛傳︰“�𠜱怴A無禮也。”箋雲︰“君于己祿厚，終不足以為禮。”
﹝六﹞ “品臣”猶言“眾臣”。通典卅五引應劭漢官儀載張敞、蕭望之言曰︰“夫倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱，今小吏奉率不足，常有憂父母妻子之心，雖欲潔身為廉，其勢不能。”後漢書仲長統傳昌言損益篇雲︰“選用必取善士。善士富者少而貧者多，祿不足以供養，安能不少營私門乎？”崔實政論雲︰“今所使分威權御民人理獄訟干賦庫者，皆群臣之所為，而其奉祿甚薄，仰不足以養父母，俯不足以活妻子。父母者，性所愛也；妻子者，性所親也。所愛所親，方將凍餒，雖冒刃求利，尚猶不避，況可令臨財御眾乎？是所謂渴馬守水，餓犬護肉，欲其不侵，亦不幾矣。”
﹝七﹞ ○鐸按︰“驟赦”即“數赦 ”。宣三年左傳︰“宣子驟諫”，賈逵注︰“驟，疾也。”爾雅釋詁︰“數，疾也。”小爾雅廣言︰“驟，數也。”二字古音同部，故義亦相通。
何者？咸氣加而化上風﹝一﹞，患害切而迫饑寒﹝二﹞，此臧紇﹝三﹞所以不能詰其盜者也﹝四﹞。詩雲︰“大風有隧，貪人敗類。﹝五﹞”“爾之教矣，民斯效矣﹝六﹞。”是故先王將發號施令﹝七﹞，諄諄如也﹝八﹞，惟恐不中而道于邪，故作典以為民極﹝九﹞，上下共之，無有私曲﹝一０﹞，三府制法﹝一一﹞，未聞赦彼有罪，﹝一二﹞獄貨惟寶者也﹝一三﹞。
﹝一﹞ “咸”當作“戾”，“戾氣 ”與下“和氣”相對。說苑貴德篇雲︰“天子好利則諸侯貪，諸侯貪則大夫鄙，大夫鄙則庶人盜。上之變下，猶風之靡草也。”
﹝二﹞ 漢書魏相傳雲︰“饑寒在身則亡廉恥，寇賊奸軌所由生也。”
﹝三﹞ “臧紇”舊作“滅絕”。
﹝四﹞ 襄廿一年左傳。
﹝五﹞ 桑柔。○鐸按︰遏利篇亦引。
﹝六﹞ 角弓。今詩作“胥效”，白虎通三教篇引詩作“斯效”。○鐸按︰陳喬樅謂作“斯 ”者魯詩。
﹝七﹞ 淮南子本經訓雲︰“發號施令，天下莫不從風。”
﹝八﹞ 詩抑雲︰“誨爾諄諄。”按禮記中庸︰“肫肫其仁”，鄭注︰‘“肫肫”讀如“誨爾� 鰲敝 鰲薄 鰨 頁廈慘病！ 呵鋟甭斷嗌 疲骸翱鬃游 乘究埽 嫌 屯停 脛詮倉 ！彼翟分涼 鰲岸囟亍薄６囟亍 蛔弧⑼屯汀 饕宀⑼ ○鐸按︰孟子萬章上篇雲︰“諄諄然命之乎？”“諄諄如”即“諄諄然”。“如”猶“
然”也。訓見經傳釋詞卷七。
﹝九﹞ 周禮雲︰“太宰掌建邦之六典。”又雲︰“設官分職，以為民極。”
﹝一０﹞管子五輔篇雲︰“公法行而私曲止。”
﹝一一﹞後漢書郎 傳雲︰“委任三府”，章懷注︰“三公也。”按太尉、司徒、司空皆開府，故曰︰“三府”。
﹝一二﹞詩小弁雲︰“舍彼有罪”，釋文︰“舍，音舍，又音赦。”周禮司刺鄭注︰“赦，舍也。”
﹝一三﹞書呂刑雲︰“獄貨非寶。”
是故明君臨眾，必以正軌﹝一﹞，既無厭有﹝二﹞，務節禮而厚下，復德而崇化，使皆阜于養生﹝三﹞而競于廉恥也﹝四﹞。是以官長正而百姓化，邪心黜而奸匿絕﹝五﹞，然後乃能協和氣而致太平也﹝六﹞。易曰︰“聖人養賢以及萬民﹝七﹞。”為本，君以臣為基，然後高能可崇也﹝八﹞；馬肥，然後遠能可致也﹝九﹞。人君不務此而欲致太平，此猶薄趾﹝一０﹞而望高牆﹝一一﹞，驥瘠而責遠道，其不可得也必矣。
﹝一﹞ 隱五年左傳雲︰“講事以度軌量謂之軌。”
﹝二﹞ 句有誤字。
﹝三﹞ 周語雲︰“所以阜財用衣食 ”，韋昭注︰“阜，厚也。”
﹝四﹞ 管子牧民篇雲︰“國有四維︰一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥。”淮南子泰族訓雲︰“民無廉恥，不可治也。非修禮義，廉恥不立。”
﹝五﹞ “匿”讀為“慝”。
﹝六﹞ 漢書楚元王傳劉向封事雲︰ “和氣致祥，乖氣致異。祥多者其國安，異眾者其國危。”
﹝七﹞ 頤彖辭。
﹝八﹞ 文有脫誤，當雲“國以民為本，君以臣為基，基厚，然後高能可崇也”。鹽鐵論未通篇雲︰“築城者先厚其基而 後求其高，畜民者先厚其業而後求其贍。”考工記雲︰“ 匠人，牆厚三尺，崇三之。”鄭注︰“高厚以是為率，足以相勝。”○鐸按︰“能”猶“乃”也。下同。
﹝九﹞ 詩有 毛傳︰“ ，馬肥�蒈炕C馬肥�臤h能升高進遠，臣�膄O則能安國。”鄭箋雲︰“此喻僖公之用臣，必先致其祿食，祿食足而臣莫不盡忠。”
﹝一０﹞“薄趾”二字當乙。
﹝一一﹞淮南子泰族訓雲︰“不益其厚而張其廣者毀，不廣其基而增其高者覆。”
【 譯文】
遠古的時候，人類剛剛產生，沒有上下尊卑之分，而自然而然地既和順又有秩序，既沒有侍奉祭祀上天，也沒有設立君主。後來漸漸出現了假托名義巧取豪奪的現象，有些人則欺侮虐待別人，侵犯掠奪沒有個完，成為民眾的大禍害。于是上天授命聖人，派他管理統治民眾，使民眾不喪失天性。天下的人都得到了好處，沒有人不蒙受他的恩澤，就共同擁護推戴他，稱他為天子。所以上天設立君主，並不是偏愛這個人而讓他來奴役民眾，而是讓他來討伐暴虐、鏟除禍害、使百姓得利的。因此要和眾人商量、和鬼神謀劃，讓得民心、順天意的能人處在君位上。
《 詩經》 說︰“偉大喲上帝不糊涂，觀察天下真清楚。監視四方的情況，求得民間的疾苦。只是這兩個大國，國家政務不得當。只是這四個小國，又是謀劃又設想。上帝指責他們呵，憎惡他們用敗類。于是回顧向西看，此人可使居王位。”大概這些話啊，是說夏、殷兩個國家的政務不得當，只是任用奢侈浪費大手大腳的人，╴上帝憎惡他們，又求得了民間的疾苦和聖人，和天下四國謀劃而使這聖人居于天子之位。
古代的聖哲之士和賢能之人，痛恨奢侈浪費大手大腳而沒有個法度準則，于是就思考揣度效法天地的現象，明確地制訂了禮制和爵位等級，制定了完善的法律準則，使它們無止境地流傳下去。所以古書的記載說︰“制定了禮制，獻上的物品不能超過十二，因為這是上天的規則。”因此古代的聖明君主耕種田地有一定的制度，供奉祭祀天神有一定的法度，奉養自己有一定的節制，用禮節對待賢人有一定的分寸等級；上司和下屬、年紀大的和年紀小的、地位高的和地位低的、關系親近的和關系疏遠的，都有與其身份相稱的威儀；等級漸次遞減，使其中的每一級爵位各自得到足夠的棒祿；君主和臣子都和自己的等級名分相關聯，按照禮制來奉行仁德道義。
在這個時代，九州之內，合計三千里見方，一千八百個國家。他們規定傣祿的等級時，以耕作技術高明的上等農夫的收獲為基準，從平民百姓中在官府當差的人開始，他們的傣祿足夠用來代替其親自去耕作所得到的收入，大概可以供養九個人。諸侯的下士也這樣。中士的傣祿是下士的兩倍，可以供養十八個人。上士的傣祿是中士的兩倍，可以供養三十六個人。大夫的傣祿是上士的兩倍，可以供養七十二個人。小國的卿，其傣祿是大夫的兩倍。次一等國家的卿，其傣祿是大夫的三倍。大國的卿，其傣祿是大夫的四倍，可以供養二百八一卜八個人。小國、次國、大國的國君的體祿分別是他們的卿的十倍。天子的三公的封地和公爵、侯爵的相同，大概是一百里見方。天子的卿的封地和伯爵的相同，是七十里見方。天子的大夫的封地和子爵、男爵的相同，是五十里見方。天子的元士的封地和附庸一樣，是三十里見方。凡大功告成的人，就賜給他一定的封地。
所以官吏大臣專門為公，不考慮自己的家；他們的後代致力于學習，不去謀求財利。官吏大臣都關上家門克制自己保持操守，不和民眾互相爭奪產業，因而民眾沒有挨餓受凍的。君主歸于正道而不失誤，大臣給養充足而不小氣，官吏珍視自己的官職而不貪婪，民眾安分守己而努力勞動。這樣的話，那麼安定太平的基礎就確立了。
于是就考慮謹慎地推薦選拔人才，查明情況後堅決地進行罷免和提拔，每個官職都能得到那理想的人選，每個人都勝任自己的職務。又恭敬地順從上天，慎重地把時令節氣教給人們，和自己的妻子孩子一起，到那田間給耕作者送飯。君主致力于節操禮儀，端正自己的身心給臣民作示範；臣民喜歡他的政策，各人都樂意獻出自己的一切來輔助擁戴自己的君主。因此天地之氣互相融合貫通而萬物順利地生長，陰陽之氣和諧平靜，民眾沒有奸詐邪惡的行為，政權不被顛覆，仁德的氣氛流行傳布而歌功頌德的樂曲也就產生了。
在那以後，周王朝忽視奉養賢人因而《 鹿鳴》 表達了對賢人的思念，背棄了祖宗家族因而《 采繁》 表達了埋怨之情，步一下田地的面積來征收賦稅而《 碩鼠》 就創作出來了，稅收繁重而譚國大夫就訴說起痛苦來了，規定傣祿等級偏頗不公正而忻父被憎惡，使者缺乏資財而《 靄蠻》 作了婉言諷諭，所以周王朝最終就黑暗混亂而衰弱了。
等到周王朝衰微而五霸出現，六國破敗而暴虐的秦國興起，背棄了合宜的道理而崇尚威勢武力，毀滅了典章禮制而干貪得無厭的事，加重稅收來使自己富足，加強臣子的權勢來削弱自己的旁支親屬，用禮樂制度來進行道德感化的人不能獲得封地爵位，有德的列侯不能獲得治理民眾的權力。因此賢人不能遵行禮制來順從道義，群臣百官不能不詢私枉法去追求財利。君主又屢次赦免來放掉盜賊，民眾毫無恥辱之心而多去盜竊。為什麼會這樣呢？是因為行凶作惡的氣氛影響了民眾而人們被上面的歪風邪氣同化了，是因為民眾的禍患災害迫在眉睫而被饑餓寒冷逼迫了。這就是減絕不能追究查辦那盜賊的原因啊。《 詩經》 上說︰“大風一定有通道，貪婪的人必將敗壞他的種族。”“你這樣教導了，民眾就這樣仿效了。”
所以古代的聖明帝王將要發布命令的時候，總是小心謹慎的，只怕它不正確而把人引向邪惡。所以制作了典章制度作為民眾的準則，上上下下共同遵守它，沒有謀取私利的歪門邪道。三公府制定法令，我還沒有听說過要赦免那些有罪的人、把在審理訴訟案件時接受的賄賂當作寶物的。
所以英明的君主統治民眾，一定使用正確的法度，完全沒有大肆搜刮民財而佔為己有的事，致力于用禮制來節制自己而使臣民富裕，恢復仁德而崇尚教化，使臣民都能富足地供養活著的人而在廉潔知恥方面爭強。因此官吏大臣正派而百姓被感化，邪惡的思想被消除而奸詐邪惡的事不再發生。如此以後才能協調中和之氣而達到太平安定。《 周易》 說︰“聖人供養賢人，以此來養及億萬人民。”國家把民眾作為根基，君主將臣子作為基礎。基礎深厚，然後高牆才可以壘起來；馬匹肥壯，然後遠方才可以到達。君主不致力于此而想達到太平安定，這就好像在淺薄的地基上指望壘起高牆、駿馬瘦弱了卻還要它跑遠路，這種願望不可能實現是完全可以肯定的了。
