【 題解】
三式︰三種範式，指古代政治措施中值得效法的三種典範做法。文章主要論述了以重賞嚴刑的手段來治理臣子的問題。全文可分三大部分。從第1 節到第3 節為第一種範式，論述對國家最高官員三公的治理方法。作者認為，對垂相等最高官員，茬任職三年以後應加以考核。凡有功德的，應封以列侯、賜予封邑來褒獎他；凡無所事事、沒有成績的，應施以重刑。從第4 節到第7 節為第二種範式，論述對諸侯的嶺理方法。作者認為，只有有功德的人，才能封為諸侯。對于無功德而“襲先人之爵、因祖考之位”的人，應該罷默。鑒于當今諸侯良芬不齊的狀況，作者建議讓他們試任縣官。對其中有功德的，則“稍遷位益土”；對于邪惡無狀的，則“削土奪國”。而在試任縣官的辦法還未能實行之前，也可以讓他們“貢士”，以此來考察他們。現在“有功不賞，無德不削”，實在不是“勸善懲惡、誘進忠賢、移風易俗之法術也”。第8 節至末是第三種範式，論述對郡守、相國的治理方法。作者認為，“德能優而所治縴，則職惰理而民被澤”，當今守、相管轄的地區甚大，所以不能不審慎擇取。而在錄用後，應該本著“賞重而信，罰痛而必”的原則，對有政績者賞賜金帛乃至封侯，對“耗亂無狀者”則加以處決。這樣，就能使群臣“競思其職”, 良臣輩出而天下大治。
【 原文】
三式﹝一﹞第十七
高祖定漢，與群臣約，自非劉氏不得王，非有武功不得侯﹝二﹞。孝文皇帝始封外祖﹝三﹞，因為典式，行之至今。孝武皇帝封爵丞相，以褒有德，後亦承之﹝四﹞，建武乃絕。
﹝一﹞ ○鐸按︰敘錄雲︰“將 太平，必媚此法”，“式”即“法”也。此篇述封建遺法有宜遵者三︰封爵三公，以褒有德，若其尸素，則從渥刑，一也；分封諸候，期于佐治，有功者遷，無狀者奪，二也；審選守相，明察治功，稱職者封，懷奸者戮，三也。此諸臣者，所司不同，而欲使之竭忠思職，則信賞必罰而已。漢世列候率多襲爵，無德于民；而州郡牧守，亦多不恤公事。風俗陵夷，積怠已甚，故議法古以救之。
﹝二﹞ 史記絳侯世家︰‘亞夫曰︰ “高皇帝約，非劉氏不得王，非有功不得侯。不如約，天下共擊之。”’
﹝三﹞ 史記外戚世家雲︰“文帝追尊薄太後父為靈文侯。”
﹝四﹞ 漢書公孫弘傳雲︰“元朔中，代薛澤為丞相。先是，漢常以列侯為丞相，惟弘無爵，上于是下詔封弘為平津侯。其後以為故事。”
傳記所載，稷、□、伯夷、皋陶、伯翳，日﹝一﹞受封土﹝二﹞。周宣王時，輔相大臣，以德佐治，亦獲有國。故尹吉甫作封頌二篇﹝三﹞，其詩曰︰“���𨯫荍B，王纘之事，于邑于謝，南國于是式。﹝四﹞”又曰︰“四牡彭彭，八鸞鏘鏘，王命仲山甫，城彼東方﹝五﹞。”此言申伯、山甫文德致升平，而王封以樂土，賜以盛服也﹝六﹞。
﹝一﹞ “日”疑“皆”。
﹝二﹞ 詩長發疏雲︰‘中候握河紀說堯雲︰“斯封稷、契、皋陶，賜姓號。”’又雲︰‘ 考河命說舜之事雲︰“褒賜群臣，賞爵有功，稷、契、皋陶益土地。”’“□”即“契”字。○鐸按︰稷、契、皋陶見本政篇。
﹝三﹞ “頌”疑當為“誦”。詩崧高雲︰“吉甫作誦”，毛傳︰“
作是工師之誦也。”○鐸按︰陳奐曰︰‘疑三家詩此及鬹民 詩“誦 ”作“頌”字。’
﹝四﹞ 崧高。“是”舊作“二”，據程本改。今詩“國”下無“于”字。按志氏姓篇引詩 “纘”作“薦”，“謝”作“序”，“于是”作“為” 。此書引詩不用毛氏，後人或據毛詩改之，遂致兩引互異。○鐸按︰“南國于是式”，蓋本作“南國于式”，與志氏姓篇“南國為式”同。詩定之方中︰“作于楚宮，作于楚室”，張載注魏都賦引作“作為楚宮，作為楚室”，是于、為同也。說詳經傳釋詞卷一。後人不知此義，因據毛詩增“是”字，遂使非今非古，而成五字句矣。然幸其增而不改，猶得考見古本之舊也。
﹝五﹞ 鬹民。
﹝六﹞ 漢書梅福傳雲︰“升平可致 ”，張晏曰︰“民有三年之儲曰升平。”按食貨志雲︰ ‘民三年耕，則余一年之畜，衣食足而知榮辱，廉讓生而爭訟息。故三載考績，孔子曰︰“苟有用我者，期月而已可也，三年有成。”成此功也。三考黜陟，余三年食。進業曰登，再登曰平，余六年食。三登曰泰平，二十七歲，遺九年食，然後王德流洽，禮樂成焉。’“升平”即“登平”。升平受封，與志說合。○陳奐曰︰‘ 漢書杜欽傳︰“仲山甫，異姓之臣，無親于宣，就封于齊。”鄧展以為韓詩。隸釋載孟郁修堯廟碑雲︰“天生仲山甫，翼佐中興，宣王平功，遂受封于齊。”又潛夫論三式篇亦雲︰“此言申伯、山甫文德致升平，而王封以樂土，賜以盛服也。”並用韓義。’○鐸按︰此非韓詩義，乃魯詩義，陳喬樅已辯之。說見魯詩遺說考十七、韓詩遺說考十四。
易曰︰“鼎折足，覆公 ，其刑渥。凶﹝一﹞。 ”此言公不勝任，則有渥刑也。是故三公在三載之後，宜明考績黜刺，簡練其材。其有稷、□、伯夷、申伯、仲山甫致治之效者，封以列侯，令受南土八蠻之賜﹝二﹞。其尸祿素餐﹝三﹞，無進治之效、無忠善之言者，使從渥刑。是則所謂明德慎罰﹝四﹞，而簡練能否之術也。誠如此，則三公競思其職，而百寮急竭其忠矣﹝五﹞。
﹝一﹞ 鼎九四。“刑”王弼本作“ 形”。○鐸按︰“刑渥”，虞翻本同，注雲︰“大刑也。”
﹝二﹞ 王先生雲︰‘“蠻”當作“ 鸞”。’
﹝三﹞ 文選曹子建求自試表李善注引韓詩曰︰“何謂素餐？素者，質也。人但有質樸而無治民之材，名曰素餐。尸祿者，頗有所知，善惡不言，默然不語，苟欲得祿而已，譬若尸矣。”漢書貢禹傳禹上書雲︰“血氣衰竭，耳目不聰明，非復能有補益，所謂素餐尸祿㝢禲@ 家病！憊扔來 疲骸拔奘顧夭橢 簦 檬 ⻣弧！
﹝四﹞ 書康誥。
﹝五﹞ 書皋陶謨雲︰“百僚師師。 ”“寮”與“僚”同。一式。
先王之制，繼體立諸侯，以象賢也﹝一﹞。子孫雖有食舊德之義﹝二﹞，然封疆立國，不為諸侯，張官置吏，不為大夫﹝三﹞，必有功于民，乃得保位，故有考績黜刺九錫三削之義﹝四﹞。詩雲︰“彼君子兮，不素餐兮﹝五﹞。”由此觀之，未有得以無功而祿者也﹝六﹞。當今列侯﹝七﹞，率皆襲先人之爵，因祖考之位，其身無功于漢，無德于民，專國南面，臥食重祿，下殫百姓，富有國家，此素餐之甚者也﹝八﹞。孝武皇帝患其如此，乃令酎金以黜之，而益多怨﹝九﹞。
﹝一﹞ 禮記郊特牲雲︰“繼世以立諸侯，象賢也。”鄭注︰“賢者子孫，恆能法其先父德行。”
﹝二﹞ 易訟六三︰“食舊德，貞厲終吉。”
﹝三﹞ 荀子大略篇雲︰“天之生民，非為君也。天之立君，以為民也。故古者列地建國，非以貴諸侯而已；列官職，差爵祿，非以尊大夫而已。 ”白虎通封公侯篇雲︰“列土為疆，非為諸侯，張官設府，非為卿大夫，皆為民也。” 後漢書光武帝紀建武六年詔曰︰“張官置吏，所以為人也。”按“張官置吏”本管子明法解。
﹝四﹞ 白虎通考黜篇雲︰‘諸侯所以考黜何？王者所以勉賢抑惡，重民之至也。尚書曰︰ “三載考績，三考黜陟。”禮說九錫︰車馬、衣服、樂則、朱戶、納陛、虎賁、 鉞、弓矢、 鬯，皆隨其德可行而賜。又雲︰“百里之侯，一削為七十里侯，再削為七十里伯，三削為寄公。七十里伯，一削為五十里伯，再削為五十里子，三削地盡。五十里子，一削為三十里子，再削為三十里男，三削地盡。五十里男，一削為三十里男，再削為三十里附庸，三削爵盡。”
﹝五﹞ 伐檀。
﹝六﹞ 毛詩伐檀序雲︰“在位貪鄙，無功而受祿。”
﹝七﹞ 獨斷雲︰“漢制，皇子封為王者，其實古諸侯也。周末諸侯或稱王，而漢天子自以皇帝為稱，故以王號加之，總名諸侯王。子弟封為侯者，謂之諸侯。群臣異姓有功封者，謂之徹侯，後避武帝諱，改曰通侯，法律家皆曰列侯。”御覽一百九十八引風俗通雲︰“列者，言其功德列著乃饗爵也。”
﹝八﹞ 漢書張湯後延壽傳雲︰“延壽已歷位九卿，既嗣侯，國在陳留，別邑在魏郡，租入歲千余萬。延壽自以身無功德，何以能久堪先人大國，數上書讓減戶邑。”此即本其意言之。
﹝九﹞ “酎”舊作“酹”。漢書景帝紀︰“元年，高廟酎。”張晏曰︰“正月旦作酒，八月成，名曰酎。酎之言純也。至武帝時，因八月嘗酎，會諸侯廟中，出金助祭，所謂酎金也。”武帝紀︰“元鼎五年九月，列侯坐獻黃金酎祭宗廟不如法，奪爵者百六人。”如淳曰︰“漢儀注，諸侯王歲以戶口酎黃金于漢廟，皇帝臨受獻金。金少不如斤兩，色惡，王削縣，侯免國。”臣瓚曰︰‘食貨志︰“南越反時，卜式上書願死之。天子下詔褒揚，布告天下，天下莫應。列侯以百數，莫求從軍。至酎飲酒，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百余人。”’續漢書禮儀志劉昭注引 漢律金布令雲︰“列侯各以民口數，率千口奉金四兩，奇不滿千口至五百口亦四兩，皆會酎，少府受。”
今列侯或有德宜子民，而道不得施﹝一﹞；或有凶頑丑﹝二﹞，不宜有國，而惡不上聞﹝三﹞。且人情莫不以己為賢而效其能者，周公之戒，不使大臣怨乎不以﹝四﹞。詩雲︰“駕彼四牡，四牡項領。﹝五﹞”今列侯年●以來，宜皆試補長吏墨綬以上，關內侯補黃綬，﹝六﹞以信﹝七﹞其志，以旌其能﹝八﹞。其有韓侯、邵虎之德﹝九﹞，上有功于天子﹝一０﹞，下有益于百姓，則稍遷位益土，以彰有德﹝一一﹞。其懷奸藏惡尤無狀者﹝一二﹞，削土奪國，以明好惡。
﹝一﹞ 白虎通封公侯篇雲︰“擇賢而封之，使治其民，以著其德，極其才。上以尊天子，備蕃輔；下以子養百姓，施行其道。”
﹝二﹞ 脫一字。
﹝三﹞ 漢書王吉傳諫昌邑王賀雲︰ “恩愛行義� 橛脅瘓噠擼 諞隕餃牛 趨瞎 Ｒ病 ”張敞傳顏師古注︰“上聞，聞于天子也。”按漢書景帝子河閑獻王傳︰“有司奏元殘賊不改，不可君國子民。”趙敬肅王彭祖傳︰‘彭祖取淖姬，生一男，號淖子。彭祖薨時，淖姬兄為漢宦者。上召問︰“淖子何如？ ”對曰︰“為人多欲。”上曰︰“多欲不宜君國子民。 ”’外戚傳雲︰“霍光以許皇後父廣漢刑人，不宜君國。”“君國子民”蓋亦漢時律令文，語本湯征，見史記殷本紀。
﹝四﹞ 論語。○鐸按︰趙岐注︰“ 以，用也。”
﹝五﹞ 節南山。毛傳︰“項，大也。”箋雲︰“四牡者，人君所乘駕。今但養大其領，不肯為用。喻大臣自恣，王不能使也。”此引詩以明大臣怨乎不以，則以四牡項領而靡所騁，喻賢者有才而不得試，與鄭氏異誼。蓋本三家詩 說。中論爵祿篇雲︰‘君子不患道德之不建，而患時世之不遇。詩曰︰“駕彼四牡，四牡項領，我瞻四方，蹙蹙靡所騁。”傷道之不遇也。’新序雜事五雲︰‘處勢不便，豈可以量功校能哉！詩不雲乎？”駕彼四牡，四牡項領。”夫久駕而長不得行，項領不亦宜乎！’隸釋堂邑令費鳳碑雲︰“退己進弟，不營榮祿，棲遲歷稔，項領滯畜。”易林履之剝、否之屯、噬嗑之歸妹、未濟之明夷並雲︰“名成德就，項領不試。”抱樸子嘉遁篇雲︰“空谷有項領之駿者，孫陽之恥也。”勖學篇雲︰“ 項領之駿，騁跡于千里。”博喻篇雲︰“兩絆而項領，則騏 與蹇驢同矣。”誼並與此同。○鐸按︰劉向習魯詩，故陳喬樅魯詩遺說考雲︰“中論語意與新序同，皆本魯詩之義。”又陳奐雲︰“此非獨三家詩義則然。毛傳質略，當亦謂賢者懷材莫用，靡所騁馳也。鄭箋非傳意。”
﹝六﹞ 漢書百官公卿表雲︰“爵十九關內侯，二十列侯。”又雲︰“凡吏秩比六百石以上，皆銅印黑綬；比二百石以上，皆銅印黃綬。”
﹝七﹞ “信”讀為“申”。○鐸按︰以“信”為“申”，上篇兩見。
﹝八﹞ 周語韋昭注︰“旌，表也。 ”
﹝九﹞ 詩韓奕、江漢。“邵”今作 “召”。
﹝一０﹞“子”舊作“下”。
﹝一一﹞書皋陶謨雲︰“天命有德，五服五章哉！”“彰”與“章”義同。
﹝一二﹞“懷奸”亦漢時律令文。漢書孫寶傳︰“劾奏立、尚懷奸罔上。”翟方進傳︰“方進劾立懷奸邪，亂朝政。”又奏立黨友後將軍朱博、鉅鹿太守孫閎、故光祿大夫陳咸，“皆內懷奸猾”。元後傳︰“解光奏曲陽侯根內懷奸邪，欲管朝政。”晉語雲︰“使百姓莫不有藏惡于其心中”，韋昭注︰“人懷悖逆也。”後漢書章帝紀建初元年詔︰“刺史明加督察尤無狀者”，章懷注︰‘無狀，謂其罪惡尤大，其狀無可寄言，故雲“無狀”。’
且夫列侯皆剖符受策﹝一﹞，國大臣也，雖身在外，而心在王室﹝二﹞。宜助聰明與智賢愚﹝三﹞，以佐天子﹝四﹞。何得坐作奢僭，驕育負責﹝五﹞，欺枉小民，淫恣酒色，職為亂階﹝六﹞，以傷風化而已乎﹝七﹞？詔書橫選，猶乃特進﹝八﹞，而不令列侯舉﹝九﹞，此于主德大洽，列侯大達﹝一０﹞，非執術督責總覽獨斷御下方也﹝一一﹞。今雖未使典始﹝一二﹞治民，然有橫選，當循王制，皆使貢士，不宜闕也。
﹝一﹞ 史記高祖紀︰“六年，乃論功與諸列侯剖符行封。”釋名釋書契雲︰“漢制，約敕諸侯曰冊。”說文雲︰“冊，符命也，諸侯進受于王也。”“冊”與“策”同。周禮大宗伯︰“王命諸侯則儐 ”，鄭注︰“儐，進之也。王將出命，假祖廟，立依前，南鄉。儐者進當命者，延之命使登，內史由王右以策命之。降，再拜稽首，登，受策以出。”
﹝二﹞ 書顧命雲︰“雖爾身在外，乃心罔不在王室。”
﹝三﹞ 句有誤字。淮南子主術訓雲︰“群臣輻湊並進，無愚智賢不肖，莫不盡其能者，則君得所以制臣，臣得所以事君，治國之道明矣。”○俞樾雲︰‘“愚”字衍文也。“與”讀為“舉”，古字通用。言宜舉智賢以佐天子也。下文雲︰“當循王制，皆使貢士。”可證其義。’○鐸按︰俞讀“與”為“舉” 是也。下文︰“而不令列侯舉”，亦其證。
﹝四﹞ 詩六月。
﹝五﹞ “育”蓋“贏”字之壞。大戴禮曾子制言上篇雲︰“富貴吾恐其贏驕也。”字亦作 “盈”。漢書楚元王傳劉向封事雲︰“驕盈無厭。”淮南厲王傳雲︰“驕盈行多不軌。”敘傳雲︰“武安驕盈。”又雲︰“常山驕盈。”○鐸按︰“負責”詳斷訟篇。“責”與“債”同。
﹝六﹞ 詩巧言。
﹝七﹞ 漢書韓延壽傳雲︰“既傷風化，重使賢長吏、嗇夫、三老、孝弟受其恥。”按景十三王傳︰‘趙王曰︰“中山王但奢 淫，不佐天子拊循百姓，何以稱為藩臣？”’此文本之。
﹝八﹞ 後漢書左雄傳雲︰“特選橫調，紛紛不絕。”楊震後秉傳雲︰“秉上言︰自頃所征，皆特拜不試。”又雲︰“時郡國計吏多留拜為郎。秉上言︰宜絕橫拜，以塞覬覦之端。”李固傳雲︰“舊任三府選令史，光祿試尚書郎，時皆特拜，不復選試。” “橫選特進”猶雲“特拜橫拜”也。
﹝九﹞ “舉”下當脫“士”字。○ 鐸按︰此疑本作“與士”。與、舉古字通，思賢篇“與直”及上文“與智賢愚”，俞氏並讀“與”為“舉”，是其例。因借“與”為“舉”，寫者不達，遂誤合“與士”二字而為“舉”字耳。
﹝一０﹞兩“大”字疑當作“未”。一切經音義六引蒼頡篇雲︰“洽，遍徹也。”
﹝一一﹞漢書公孫弘傳對策雲︰“擅殺生之柄，通壅塞之涂，權輕重之數，論得失之道，使遠近情偽必見于上，謂之術。”晁錯傳︰“上書言︰人主所以尊顯，功名揚于萬世之後者，以知術數也。”史記李斯傳雲︰“賢主者，必且能全道而行督責之術者也。”又雲︰“能獨斷而審督責，必深罰，故天下不敢犯也。”後漢書光武帝紀雲︰“明慎政體，總攬權綱。” “覽”即“攬”之省。
﹝一二﹞“始”當作“司”。
是誠封三公以旌積德﹝一﹞，試﹝二﹞列侯以除素餐，上合建侯之義﹝三﹞，下合黜刺之法。賢材任職，則上下蒙福﹝四﹞，素餐委國﹝五﹞，位無凶人﹝六﹞。誠如此，則諸侯必內思制行而助國矣。﹝七﹞今則不然，有功不賞，無德不削，甚非勸善懲惡﹝八﹞，誘進忠賢﹝九﹞，移風易俗之法術也﹝一０﹞。
﹝一﹞ 書盤庚雲︰“汝有積德。” ○鐸按︰“是”猶“是故”也。大戴禮哀公問于孔子篇︰“是仁人之事親也如事天”，禮記哀公問篇作“是故仁人之事親也如事天”，是其證。
﹝二﹞ “試”舊作“誠”。○鐸按︰涉上“誠”字而誤。
﹝三﹞ 易屯︰“利建侯”。○鐸按︰“建侯”已見忠貴篇。
﹝四﹞ 後漢書竇融傳光武賜書雲︰ “內則百姓蒙福。”○鐸按︰“
則”字疑當在“賢”字上。
﹝五﹞ 春秋繁露立元神篇雲︰“退讓委國而去。”
﹝六﹞ 文十八年左傳雲︰“賓于四門，四門穆穆，無凶人也。”
﹝七﹞ “制”舊作“刺”。按“刺 ”乃“●”字之誤。“●”即“
制”字，說文雲︰“●，裁也。從刀，從未。未，物成有滋味，可裁斷。”
﹝八﹞ 漢書賈誼傳雲︰“慶賞以勸善，刑罰以懲惡。”張敞傳雲︰“非賞罰無以勸善懲惡。”
﹝九﹞ 漢書循吏傳雲︰“蜀地闢陋，有蠻夷風，文翁欲誘進之。”爾雅釋詁雲︰“誘，進也。”
﹝一０﹞孝經雲︰“移風易俗，莫善于樂。”二式。
昔先王撫世，選練明德﹝一﹞，以統理民﹝二﹞，建正封不過百，取法于震﹝三﹞，以為賢人聰明不是過也；又欲德能優而所治縴，﹝四﹞則職修理而民被澤矣﹝五﹞。今之守相，制地千里，威權勢力，盛于列侯，材明德義，未必過古，而所治逾百里，此以﹝六﹞所治多荒亂也。是故守相不可不審也﹝七﹞。
﹝一﹞ 定四年左傳雲︰“選建明德。”史記趙世家雲︰“選練舉賢，任官使能。”
﹝二﹞ 史記陸賈傳雲︰“統理中國。”
﹝三﹞ 王先生雲︰‘“百”下脫“ 里”字。’繼培按︰後漢書光武帝紀︰‘建武二年，博士丁恭議曰︰“古帝王封諸侯不過百里，故利以建侯，取法于雷。”’白虎通封公侯篇雲︰“諸侯封不過百里，象雷震百里。”昭七年左傳雲︰“諸侯 正封。”
﹝四﹞ 漢書食貨志︰‘賈誼曰︰“ 古之治天下，至� 料ひ病！薄 帳 拋 骸 庇 “縴”同。’
﹝五﹞ 漢書薛宣傳雲︰“眾職修理。”
﹝六﹞ “以”字舊脫。
﹝七﹞ 鹽鐵論除狹篇雲︰“古者封賢祿能，不過百里。百里之中而為都，疆垂不過五十。猶以為一人之身，明不能照，聰不能達，故立卿大夫士以佐之，而政治乃備。今守相或無古諸侯之賢，而邪千里之政，不可不熟擇也。”呂氏春秋務本篇雲︰“處官則荒亂。”
昔宣皇帝興于民間，深知之，故常嘆曰︰“萬民所以安田里無憂患者，政平訟治也。與我共此者，其惟良二千石。”于是明選守相，其初除者，必躬見之，觀其志趣，以昭其能，明察其治，重其刑賞。﹝一﹞奸宄減少、戶口增息者，賞賜金帛，爵至封侯﹝二﹞。其耗亂無狀者﹝三﹞，皆餃刀瀝血于市﹝四﹞。賞重而信，罰痛而必﹝五﹞，群臣畏勸，競思其職﹝六﹞。故能致治安而世升平，降鳳皇而來麒麟，天人悅喜，符瑞並臻，功德茂盛，立為中宗﹝七﹞。由此觀之，牧守大臣者，誠盛衰之本原也，不可不選練也；法令賞罰者，誠治亂之樞機也，不可不嚴行也﹝八﹞。
﹝一﹞ 見漢書循吏傳序。後漢書左雄傳亦載之。
﹝二﹞ 謂王成、黃霸，見漢書循吏傳。崔實政論雲︰“漢法亦三年一察治狀，舉孝廉尤異。宣帝時，王成為膠東相，黃霸為潁川太守，皆且十年，但就增秩賜金，封關內侯，以次入為公卿。”
﹝三﹞ 漢書景帝紀後二年詔曰︰“ 不事官職耗亂者，丞相以聞，請其罪。”
﹝四﹞ ○鐸按︰“餃刀”見忠貴篇。
﹝五﹞ 漢書宣帝紀贊雲︰“孝宣之治，信賞必罰。”按韓非子五蠹篇雲︰“賞莫如厚而信，使民利之；罰莫如重而必，使民畏之。”
﹝六﹞ 宣帝紀贊雲︰“吏稱其職，民安其業。”
﹝七﹞ 續漢書禮儀志光武帝建武十九年詔曰︰“惟孝宣帝有功德，其上尊號曰中宗。”後漢書光武帝紀︰‘中元元年，群臣奏言︰“孝宣帝每有嘉瑞，輒以改元，神爵、五鳳、甘露、黃龍，列為年紀，蓋以感致神 ，表章德信，是以化致升平，稱為中興。”’論衡宣漢篇雲︰“孝宣皇帝元康二年，鳳皇集于太山，後又集于新平。四年，神爵集于長樂宮，或集于上林；九真獻麟。神爵二年，鳳皇、甘露降集京師。四年，鳳皇下杜陵及上林。五鳳三年，帝祭南郊，神光並見，或興于谷，燭耀齋宮，十有余日。明年，祭後土，靈光復至。至如南郊之時，甘露、神爵降集延壽萬歲宮。其年三月，鸞鳳集長樂宮東門中樹上。甘露元年，黃龍至，見于新豐，醴泉滂流。彼鳳皇雖五六至，或時一鳥而數來，或時異鳥而各至。麒麟、神爵，黃龍、鸞鳥，甘露、醴泉；祭後土天地之時，神光靈耀，可謂繁盛累積矣。”
﹝八﹞ 韓非子六反篇雲︰“聖人之治也、審于法禁。法禁明著則官法必于賞罰。”五蠹篇雲︰“明其法禁，必其賞罰。”
昔仲尼有言︰“政寬則民慢，慢則糾之以猛；猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和﹝一﹞。今者刺史、守相，率多怠慢，違背法律，廢忽詔令，專情務利，不恤公事﹝二﹞。細民冤結，無所控告﹝三﹞，下土邊遠，能詣闕者，萬無數人，其得省治，不能百一。郡縣負其如此也﹝四﹞，故至敢延期，民日往上書。此皆太寬之所致也。
﹝一﹞ 昭廿年左傳。
﹝二﹞ 續漢書百官志劉昭注引蔡質漢儀雲︰“詔書舊典，刺史班宣，周行郡國，省察治政，黜陟能否，斷理冤獄，以六條問事。”其二條雲︰“ 二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。”此所雲，正其事矣。初學記廿四引崔實政論雲︰“
今典州郡者，自違詔書，縱意出入。”御覽四百九十六又引雲︰‘每詔書所欲禁絕，雖重懇惻，罵詈極筆，由復廢舍，終無悛意。故里語曰︰“ 州郡記，如霹靂。得詔書，但掛壁。”’
﹝三﹞ 漢書武五子傳︰‘壺關三老上書雲︰“獨冤結而亡告。”’襄八年左傳雲︰“翦焉傾覆，無所控告。”
﹝四﹞ 說文雲︰“負，恃也。”
噬嗑之卦，下動上明，其象曰︰“先王以明罰敕法。”夫積怠之俗，賞不隆則善不勸，罰不重則惡不懲﹝一﹞。故凡欲變風改俗者，其行嘗罰者﹝二﹞也，必使足驚心破膽﹝三﹞，民乃易視﹝四﹞。
﹝一﹞ 管子正世篇雲︰“古之所謂明君者，非一君也。其設賞有薄有厚，其立禁有輕有重，跡行不必同。非故相反也，皆隨時而變，因俗而動。夫民躁而行僻，則賞不可以不厚，禁不可以不重。故聖人設厚賞非侈也，立重禁非戾也，賞薄則民不利，禁輕則邪人不畏。”
﹝二﹞ “者”字疑衍。○鐸按︰涉上“者”字而衍。
﹝三﹞ 漢書賈誼傳雲︰“大諸侯之有異心者，破膽而不敢謀。”谷永傳雲︰“臣永所以破膽寒心”，顏師古注︰“言懼甚。”後漢書崔 後實傳政論雲︰“孝宣皇帝明于君人之道，審于為政之理，故嚴刑峻法，破奸軌之膽。”
﹝四﹞ 漢書鮑宣傳雲︰“曠然使民易視。”
聖主誠肯明察群臣，竭精稱職有功效者﹝一﹞，無愛金帛封侯之費，其懷奸藏惡別無狀者，圖鐵 鉞之決﹝二﹞。然則良臣如王成、黃霸、龔遂、邵信臣之徒﹝三﹞，可比郡而得也；神明瑞應，可期年而致也﹝四﹞。
﹝一﹞ 漢書薛宣傳雲︰“入守左馮翊，滿歲稱職為真。”又雲︰“
功效卓爾，自左內史初置以來，未嘗有也。”
﹝二﹞ 文有脫誤。王先生雲︰‘當雲“則有鐵 斧鉞之誅。”’○鐸按︰“鐵”各本作“ ”，則似當雲“必圖砧 鉞之決。”圖者，議也。決者，論也。後漢書陳寵傳︰“季秋論囚”，章懷注︰ “論，決也。”圖、決二字蓋不誤，句脫二字耳。
﹝三﹞ 並見漢書循吏傳。“邵”傳作“召”，顏師古注︰‘召，讀曰“邵”。’按召、邵古通用。○鐸按︰禮記大傳鄭注︰“然，如是也。”
﹝四﹞ 漢書楚元王傳︰‘劉向雲︰ “神明之應，應若景向。”’京房傳︰“古帝王以功舉賢，則萬化成，瑞應著。”三式。
【 譯文】
高祖奠定漢朝時，和群臣約定，如果不是姓劉的不能封為王，沒有戰功的不能封為侯。孝文皇帝開始封外祖父為侯，于是就成了典範，實行到現在。孝武皇帝給皿相封爵，以此來褒獎有德行的人，後來也承襲了這種做法，到光武帝建武年間才絕跡。
根據古書的記載，後櫻、契、伯夷、皋陶、伯益，都得到過
封地。周宣王的時候，輔佐大臣以德行來幫助治理，也獲得了封國。所以尹吉甫創作了歌煩受封的詩歌二篇，那詩歌說︰“勤勉不懈那位申伯，宣王使他繼續任職。在那謝地修築封邑，統治南方以身作則。”又說︰“四匹雄馬噎噎響，八只車鈴丁丁擋。宣王命令仲山甫，築城前往那東方。”這是說申伯、仲山甫用禮樂制度來進行道德感化而招致了富足太平，因而宣王把安樂之地封給他們，把華美的衣服車騎賜給他們。
《 周易》 說︰“鼎折斷了腳，翻倒了三公的美味佳肴，他們受到的刑罰很重，不吉利。”這是說三公不能勝任其職，就會遭受重刑。所以三公在任職三年之後，應該明確地考核他們的政績來進行貶黝督責，並選擇理想的人才來任職。如果他們有後櫻、契、伯夷、申伯、仲山甫那種招致安定太平之功的，就封為列侯，使他們得到南方國土、八鈴之車似的賞賜。如果他們像受祭者似的不治事而空受傣祿、吃白食，沒有進用賢人、治好國家的成績，沒有忠誠有效的言論，就讓他們去受重刑。這就是所謂的“明確地獎賞、謹慎地處罰”，也是區別賢能與否的辦法。如果真像這樣，那麼三公就會率先考慮自己的職責，而百官就會搶著竭盡自己的忠誠了。
前代聖王的制度是，君位的繼承人被立為諸侯，是因為他能效法祖先的賢德。子孫雖然有依靠先輩的功德而享受爵祿的道理；但是築起疆界、建立國家，不是為了諸侯；設立官職、安置官吏，不是為了大夫；一定要有功于人民才能保住官位，所以有考核政績來進行貶黝督責、賞賜九種器物、三次削減封地或爵位的合理措施。《 詩經》 說︰“那些君子啊，不吃白食啊。”由此看來，古代從來沒有誰能夠憑其無功的身份來取得爵祿的。
現在的列侯，全都是承襲祖先的封爵，繼續呆在祖父、父親的官位上，他們自己對漢王朝沒有什麼功勞，對民眾沒有什麼恩德，卻獨霸封國處在君位上，躺著不干事而享受優厚的傣祿，對下榨盡民脂民膏，富裕地擁有封國。這是些白吃傣祿的官員中程度最嚴重的人啊。孝武皇帝對他們的這種情況深感憂慮，于是就命令他們到宗廟飲酣酒獻黃金，以其獻金不足來廢黝他們，但怨恨卻更多了。現在的列侯，有的有德行而應該統治民眾，但那正確的政治原則卻不能實施；有的凶暴愚昧惡劣，不應該擁有封國，但他們的罪惡卻不被皇上所了解。況且人之常情，沒有誰不以為自己賢能而想施展自己的才能。所以周公旦告誡兒子“不要讓大臣因為不被任用而抱怨”。《 詩經》 也說︰“駕馭那四匹雄馬，四匹馬脖子肥大。”現在的列侯年齡在三十歲以上的，都應該試任佩有黑色印緩以上的長官，關內侯則試任佩有黃色印緩的副官，以此來舒展他們的抱負，來表現他們的才能。他們如果有韓侯、邵虎似的德行，對上有功于天子，對下有益于百姓，那就逐漸晉升他們的官位、增加他們的封地，以此來表彰有功德的人。對于那些胸懷奸計、心藏惡念、罪行特別無法形容的，就削減他們的封地、剝奪他們的統治權，以此來表明皇帝的愛憎。
再說那些列侯，都是被皇帝分封任命並得到了皇帝策書的，是國家的大臣。雖然身在外地，但心里應該時刻懷念著朝廷，應該幫助皇帝增進聰明，和聰明賢能的人謀劃國事，以此來輔佐皇帝。怎麼能生活奢侈超越名分、驕傲自滿欠人錢財、欺負冤枉平民百姓、放肆飲酒縱欲女色、專門成為禍亂的來源、以此來敗壞風俗教化就拉倒了呢？現在皇帝頒發命令破格選拔，還竟然特別進用官員，卻不命令列侯推薦人才。這對皇帝來說似乎恩德非常周遍，對列侯來說也非常得意，但並不是掌握權術、督察責罰、總攬大權、獨自決斷、控制臣下的辦法啊。現在即使還沒有使他們開始從事治理民眾的事，但既然有了破格選拔，就應當遵循聖王的制度，使他們都推薦人才，而不應該讓他們空著不管事。
如果真的分封三公來表彰不斷做好事的人，試用列侯來廢黝吃白食的人，那麼從晉升的一方面看它就符合封立諸侯的原則，從降職的一方面看它又符合貶黯督責的法度。賢德的人才擔任了職務，那麼君臣上下就都能得到幸福；吃白食的人丟掉了封國，那麼官位上就沒有凶惡的人了。如果真像這樣，那麼諸侯就一定會在心里考慮整傷自己的行為而輔佐國家了。現在卻不是這樣，對有功勞的人不加獎賞，對沒有德行的人不削除封地，這就嚴重地違背了獎勵善行懲處罪惡、引進忠臣賢士、移風易俗的法術啦。
過去前代聖王統治天下的時候，選擇具有完美德行的人來治理民眾，設置諸侯所治理的疆域不超過一百里見方，這是效法雷震所波及的範圍，認為賢人了解情況的能力不可能超過這一限度；這同時又是想讓他們的德行才能優裕一些而所治理的事情細小一些，這樣的話，那麼他們的工作就能搞好而民眾就能蒙受他們的恩澤了。現在的郡守、相國控制了方圓千里的地方，其威權勢力比列侯還強，他們的才能明智德行道義並不一定能超過古人，而治理的範圍卻超過了一百里見方，這就是他們在治理中出現很多荒廢紊亂現象的原因啊。所以對于郡守、相國，是不能不審慎擇取的啊。
從前孝宣皇帝從民間登上皇位，深切地了解到這一點，所以常常嘆息說︰“億萬人民之所以安居樂業而沒有憂慮禍患；是因為政治清明而訴訟案件得到了公正的處理。和我共同完成這工作的人，大概只有優秀的秩祿為二千石的郡守、相國了。”于是在提拔挑選郡守、相國時，對于那些第一次任命為郡守、相國的，一定要親自見見他們，看看他們的志向情趣，以此來了解他們的才能。還要弄清楚他們的治理情況，加重對他們的懲罰或獎賞。對于轄區內壞人減少、住戶人口增長的郡守或相國，就賞賜黃金綢緞，在爵位方面則甚至給他們封侯。而那些昏亂得無法形容的郡守、相國，則都在集市上被斬滴血。獎賞豐厚而且講信用，處罰嚴厲而且一定執行。群臣受到刑罰的威懾和獎賞的激勵，就爭著盡心于自己的本職工作。所以能使國家大治安定而社會富足太平，使鳳凰降臨、麒麟前來，上天下民愉悅欣喜，吉祥的征兆同時到來。宣帝的功業德行偉大盛美，因而被立為中宗。由此看來，州牧、郡守等大臣，實在是國家興衰的根源，是不可以不加選擇的；法令和賞罰，實在是國家治亂的關鍵，是不可以不嚴格實行的。
從前孔子說過︰“政策寬大，那麼民眾就會懈怠；民眾懈怠了，就要用嚴厲的措施來糾正他們。政策嚴厲，那麼民眾就會受到傷害；民眾受到傷害了，就要用寬大的措施給他們恩惠。用寬大來補救嚴厲，用嚴厲來補救寬大，政治因此而和諧得當。”現在，刺史、郡守、相國，大多懶惰懈怠，違背法度律令，無視皇帝命令，一門心思追求財利，不顧公家的事務。卑微的百姓被冤枉地結案，沒有地方投訴申述。窮鄉僻壤及邊遠地區能到朝廷上來申訴的，一萬個人當中也沒有兒個；而其中得到查看審理的，還不到百分之一。郡、縣的官吏依仗著這種情況，所以處理事情時甚至敢于拖延日期，致使百姓天天前往朝廷上書訴說。這都是過于寬大所造成的啊。
《 噬磕》 的卦象，下邊震動而上邊明亮，它的《 象傳》 說︰“前代聖王靠它來明察刑罰修正法律。”在長期懈怠的習俗下，獎賞不豐厚，那麼好人就不能受到激勵；刑罰不嚴厲，那麼惡人就不會因受到懲罰而知戒。所以，凡是想移風易俗的君主，他施行獎賞和刑罰時，一定要使它能震驚人們的心、嚇破人們的膽，然後民眾才會改變觀點。聖明的君主如果真的願意明白地考察群臣，對于竭盡心力稱職有功的人，不吝惜黃金綢緞及封侯的花費去進行獎賞；對于胸懷奸計、心藏惡念、罪行特別無法形容的人，考慮使用腰斬砍殺之類的處決來進行懲罰。這樣的話，那麼優秀的臣子如王成、黃霸、龔遂、邵信臣之類，就可以每個郡都有；神明降下的祥瑞，就可以年年招來。
