【 題解】
實邊︰充實邊境。文章主要批判了羌人反叛時郡縣長官放棄邊境、內遷移民的錯誤，主張充實邊境，以打消敵寇的侵略野心。文章首先指出，治國者應該洞察實情，才能使群臣盡力而振興自己的國家。回顧羌人反叛時，實為烏合之眾，很容易打敗。但太守、縣令、將帥等卻怯劣軟弱。他們不是本地人，沒有切膚之痛，只為“便身利己”，既不“憂國”，又不“哀民”。所以對敵人，不敢討伐；對朝廷，則進行欺騙；對百姓，則大肆掠奪。他們給人民造成的災難甚于敵寇。他們破壞邊郡，強迫人民內遷，使人民喪失了家產，流落他鄉，大量死亡，致使邊境一片荒涼，不見人煙。而這土地長期荒廢，只會引發敵人的侵略野心。所以應該致力于充實邊境。只有邊境充實了，才能使內地安定。至于充實邊境的重要措施，應該是廣開仕途，提拔賢人，使邊郡的士大夫有所進取；同時招募外地人到邊郡來，對他們的勞動給予優惠的獎勵。這樣，君子、小人就都會到邊疆地區來了。
【 原文】
實邊﹝一﹞第二十四
夫制國者，必照察遠近之情偽﹝二﹞，預禍福之所從來﹝三﹞，乃能盡群臣之筋力﹝四﹞，而保興其邦家﹝五﹞。
﹝一﹞ ○鐸按︰驅民內遷，前二篇已斥其謬矣。非但不可遷也，更當勸民往實之。此篇闡發實邊之要義。
﹝二﹞ 僖廿八年左傳雲︰“民之情偽，盡知之矣。”
﹝三﹞ “預”下脫一字。說苑權謀篇雲︰“知命者預見存亡禍福之原。”呂氏春秋召類篇雲︰“禍福之所自來，眾人以為命焉，不知其所由。”
﹝四﹞ 莊子徐無鬼篇雲︰“筋力之士矜難。”
﹝五﹞ 詩瞻彼洛矣雲︰“保其家邦。”
前羌始叛，草創新起，器械未備，虜或持銅鏡以象兵，或負板案以類𧁓，惶懼擾攘，未能相持。一城易制爾﹝一﹞，郡縣皆大熾﹝二﹞。及百姓暴被殃禍，亡失財貨，人哀奮怒，各欲報讎﹝三﹞，而將帥皆怯劣軟弱，不敢討擊，但坐調文書，以欺朝廷﹝四﹞。實殺民百則言一，殺虜一則言百；或虜實多而謂之少，或實少而謂之多﹝五﹞。傾側巧文，要取便身利己，而非獨憂國之大計，哀民之死亡也﹝六﹞。
﹝一﹞ 御覽三百五十七作“遑遽擾攘，未能相一，誠易制也”。
﹝二﹞ 後漢書西羌傳論雲︰“永初之閑，群種蜂起。自西戎作逆，未有陵斥上國若斯其熾也。”詩六月雲︰“ 狁孔熾”，毛傳︰“熾，盛也。 ”續漢書五行志雲︰“奸慝大熾。”王先生雲︰‘“郡縣”下有脫文，宜言郡縣不為意以至寇熾之事。’
﹝三﹞ “哀”當作“ ”，與“懷 ”同。史記司馬相如傳喻巴蜀檄雲︰“人懷怒心，如報私讎。”
﹝四﹞ 史記李斯傳雲︰“高聞其文書相往來。”漢書匈奴傳顏師古注︰“調，發也。”
﹝五﹞ 後漢書皇甫規傳雲︰“羌戎潰叛，不由承平，皆由邊將失于綏御，乘常守安，則加侵暴，苟競小利，則致大害，微勝則虛張首級，軍敗則隱匿不言。”按規所言，乃永和時事，而情狀正與此同。漢書王莽傳田況上言亦雲︰“盜賊始發，其原甚微，非部吏、伍人所能禽也。咎在長吏不為意，縣欺其郡，郡欺朝廷，實百言十，實千言百。朝廷忽略，不輒督責，遂至延曼連州。”
﹝六﹞ 韓非子外儲說左下︰‘●危曰︰“公傾側法令。”’漢書刑法志宣帝詔曰︰“閑者吏用法，巧文寢深。”趙充國傳︰‘充國曰︰“諸君但欲便文自營，非為公家忠計也。”’按“便身利己”即賈誼傳所雲“見利則逝，見便則奪，有便吾身者，則欺賣而利之”也。
又放散錢谷，殫盡府庫，乃復從民假貸，�葤黹]貨。千萬之家，削身無余，萬民匱﹝一﹞竭，因隨以死亡者，皆吏所餓殺也﹝二﹞。其為酷痛，甚于逢虜﹝三﹞。寇鈔賊虜，忽然而過，未必死傷。至吏﹝四﹞所搜索剽奪﹝五﹞，游踵涂地﹝六﹞，或覆宗滅族，絕無種類；或孤婦女﹝七﹞，為人奴婢，遠見販賣﹝八﹞，至令﹝九﹞不能自活﹝一０﹞者，不可勝數也﹝一一﹞。此之感天致災，尤逆陰陽﹝一二﹞。
﹝一﹞ “匱”舊作“遺”。○鐸按︰下文“又遭蝗旱饑遺”，又引周書“其民可遺竭也” ，誤並與此同。唐人書“匚”或變作“●”，見干祿字書。“匱”作“●”，故誤為“遺”矣。
﹝二﹞ 後漢書龐參傳雲︰“比年羌寇特困隴右，供徭賦役，為損日滋，官負人責，數十億萬。今復募發百姓，調取谷帛，炫賣什物，以應吏求。外傷羌虜，內困征賦，縣官不足，輒貸于民。民已窮矣，將從誰求？”西羌傳雲︰“自羌叛十余年閑，兵連師老，不暫寧息。軍旅之費，轉運委輸，用二百四十余億，府帑空竭，延及內郡。邊民死者，不可勝數，並、涼二州，遂至虛耗。”
﹝三﹞ 後漢書南蠻傳︰‘中郎將尹就討益州叛羌，益州諺曰︰“虜來尚可，尹來殺我。” ’王氏所言，正指就等。漢書王莽傳雲︰‘田況言︰“ 今空復多出將率，郡縣苦之，反甚于賊。”’又雲︰‘ 太師、更始合將銳士十余萬人，所過放縱。東方為之語曰︰“寧逢赤眉，不逢太師。太師尚可，更始殺我。” 卒如田況之言。’意與此同。
﹝四﹞ “吏”舊作“使”。
﹝五﹞ 方言雲︰“搜、略，求也。就室曰搜，于道曰略。”說文雲︰“●，入家搜也。” 經典通用“索”。
﹝六﹞ “游”當為“旋”。漢書王子侯表序雲︰“旋踵亦絕。”晁錯傳雲︰“前死不還踵 ”，顏師古注︰‘還，讀曰“旋”。旋踵，回旋其足也。’蒯通傳雲︰“劉、項分爭，使人肝腦涂地。”
﹝七﹞ 王先生雲︰‘“孤”下當有脫字。’繼培按︰當作“幼孤”。史記司馬相如傳雲︰ “幼孤為奴。”或雲︰“孤婦女，謂略取婦女，使之孤獨也。”漢書南粵傳文帝賜佗書雲︰“寡人之妻，孤人之子。”○鐸按︰或說是。孤，使動詞。
﹝八﹞ 後漢書光武帝紀建武七年詔︰“吏人遭饑亂，及為青、徐賊所略，為奴婢下妻，欲去留者，恣听之。敢拘制不還，以賣人法從事。”晉書刑法志陳群新律序雲︰“舊律，盜律有和賣買人。”
﹝九﹞ “令”舊作“今”。
﹝一０﹞“活”舊作“治”。
﹝一一﹞“也”字疑衍。○鐸按︰“ 也”字當在“陰陽”下。
﹝一二﹞漢書嚴助傳淮南王安上書雲︰“臣聞軍旅之後，必有凶年。言民之各以其愁苦之氣，薄陰陽之和，感天地之精，而災氣為之生也。”魏相傳相上書亦用淮南語。
且夫士重遷﹝一﹞，戀慕墳墓﹝二﹞，賢不肖之所同也。民之于徙﹝三﹞，甚于伏法。伏法不過家一人死爾。諸亡失財貨，奪土遠移，不習風俗，不便水土，類多滅門，少能還者。代馬望北，狐死首丘﹝四﹞，邊民謹頓﹝五﹞，尤惡內留。雖知禍大﹝六﹞，猶願守其緒業﹝七﹞，死其本處，誠不欲去之極。太守令長，畏惡軍事，皆以素非此土之人，痛不著身，禍不及我家﹝八﹞，故爭郡縣以內遷﹝九﹞。至遣吏兵﹝一０﹞，發民禾稼，發徹屋室﹝一一﹞，夷其營壁﹝一二﹞，破其生業﹝一三﹞，�䐭T驅掠，與其內入﹝一四﹞，捐棄羸弱，使死其處。當此之時，萬民怨痛，泣血叫號﹝一五﹞，誠愁鬼神而感天心。然小民謹劣﹝一六﹞，不能自達闕廷，依官吏家，迫將威嚴﹝一七﹞，不敢有摯﹝一八﹞。民既奪土失業，又遭蝗旱饑匱﹝一九﹞，逐道東走，流離分散﹝二０﹞，幽、冀、兗、豫，荊、揚、蜀、漢，饑餓死亡，復失太半﹝二一﹞。邊地遂以丘荒﹝二二﹞，至今無人。原禍所起，皆吏過爾﹝二三﹞。
﹝一﹞ “夫士重遷”當作“安土重遷”。漢書元帝紀永光四年詔曰︰“安土重遷，黎民之性，骨肉相附，人情所願也。”通典一引崔實政論雲︰ “小人之情，安土重遷，寧就饑餒，無適樂土之慮。”
﹝二﹞ 見救邊篇注。
﹝三﹞ 王先生雲︰‘“于徙”疑“ 畏徙”之誤。’
﹝四﹞ 後漢書班超傳雲︰“狐死首丘，代馬依風。”文選古詩十九首李善注引韓詩外傳雲︰‘詩曰︰“代馬依北風，飛鳥棲故巢。”皆不忘本之謂也。’
﹝五﹞ 頓，讀為“鈍”。○鐸按︰方言十︰“頓、愍，鐦扈f！苯鞫 澆髟 擱𧇍]。二字平列，又疊韻。
﹝六﹞ “大”舊作“人”。○鐸按︰班祿篇︰“乃用奢夸廓人”，“人”誤作“大”，猶此“大”誤作“人”也。
﹝七﹞ 鹽鐵論論誹篇雲︰“緒業不備者，不可以言理。”
﹝八﹞ 列女傳魏曲沃負曰︰“有禍必及吾家。”
﹝九﹞ “爭”下當脫“壞”字。敘錄雲︰“令壞郡縣，毆民內遷。”
﹝一０﹞漢書何並傳雲︰“並自從吏兵追林卿。”
﹝一一﹞詩十月之交雲︰“徹我牆屋。”趙策︰‘孟嘗君曰︰“毋發屋室。”’按“發”字與上復，此當讀為“廢”。說文雲︰“廢，屋傾也。” ○鐸按︰下“發”字不誤，上“發”字當為“ ”。說文︰“ ，以足蹋夷 。”引春秋傳曰︰“ 夷□崇之。”今隱六年左傳作“芟夷”，杜注︰“芟，刈也。” 、芟義近。“ 民禾稼”，猶言“刈民禾稼”耳。後漢書西羌傳︰“乃遂刈其禾稼，發徹室屋”，即本此文，是其明證矣。“ ”作“發”者，世人多見“發”，少見“ ”，故“ ”訛而為“發”，或改為“芟”，班固答賓戲︰“夷險發荒”，一作“芟荒”，尤其著例。此“ ”字若不誤為“發”，則校者亦必改為“芟” 。古書有因字誤，而轉足考見舊本者，此類是已。夫屋可言發（鹽鐵論散不足篇“發屋賣業”是），而禾稼不可言發。汪不訂上句之誤，而輒改下讀，蓋泥于廢、芟之本訓，而適忘成十三年左傳有“芟夷我農功”之文。故有待今日之補苴也。
﹝一二﹞漢書趙充國傳雲︰“行必為戰備，止必堅營壁。”呂氏春秋似順論雲︰“往而夷夫壘”，高誘注︰“夷，平也。”
﹝一三﹞漢書荊王劉賈傳雲︰“入楚地，燒其積聚，以破其業。”高帝紀雲︰“不事家人生產作業。”後漢書循吏仇覽傳雲︰“勸人生業，為制科令，至于果菜為限，□豕有數。”
﹝一四﹞○鐸按︰“其”猶“之”也。此言太守令長強驅其民，使與之入居內郡也。本書之、其多互用，上文“此之感天致災”，以“之”為“其 ”，猶此以“其”為“之”矣。
﹝一五﹞詩雨無正雲︰“鼠思泣血。 ”“叫號”見救邊篇。
﹝一六﹞○鐸按︰漢書賈誼傳︰“其次僅得舍人”，注︰“僅，劣也。”周語︰“余一人僅亦守府”，注︰‘“僅”猶“劣”也。’謹、僅、僅並字異而義同。
﹝一七﹞“威”舊作“滅”，據程本改。韓非子六反篇雲︰“吏威嚴而民听從。”
﹝一八﹞“摯”疑“違”，字形相近而誤。○鐸按︰二字形遠，無緣致誤。此疑當作“敢有不𦦨”。說文︰“𦦨，怖也。”言敢有不懼耳。汪說失之。
﹝一九﹞“匱”舊作“遺”。○鐸按︰此篇“匱”誤作“遺”，凡三見。說詳上。
﹝二０﹞呂氏春秋貴直論︰‘狐援曰︰“吾今見民之洋洋然東走，而不知所處。”’或雲︰此“東”疑“奔”之誤。後漢書隗囂傳討王莽檄雲︰“ 生者則奔亡流散，幼孤婦女，流離系虜。”○鐸按︰寇發于西，故人民東走，下文兗、豫、荊、揚，皆在並、涼之東也。“東”字不誤。
﹝二一﹞後漢書馮衍傳雲︰“四垂之人，肝腦涂地，死亡之數，不啻大半。”漢書高帝紀韋昭注︰“凡數，三分有二為太半，有一分為少半。”
﹝二二﹞意林雲︰“邊境牛羊，不可久荒。”“牛羊”即上文“太半”之誤。“丘”舊作“ 兵”，據敘錄改。後漢書梁統後冀傳雲︰“包含山藪，遠帶丘荒。”文選陸士衡嘆逝賦雲︰“□城闕之丘荒。 ”隸釋廣漢太守沈子琚綿竹江堰碑雲︰“躬耕者少，溉田●●”。“●●”即“丘荒”。按廣雅釋詁雲︰“丘，空也。”漢書息夫躬傳“丘亭”，後漢書龐參傳“丘城”，皆取此義。西羌傳虞詡疏曰︰“眾羌內潰，郡縣兵荒。”“兵荒”疑亦“丘荒”之誤。
﹝二三﹞後漢書西羌傳雲︰“羌既轉盛，而二千石令長多內郡人，並無戰守意，皆爭上徙郡縣，以避寇難。朝廷從之，遂移隴西徙襄武，安定徙美陽，北地徙池陽，上郡徙衙。百姓戀土，不樂去舊，遂乃刈其禾稼，發徹室屋，夷營壁，破積聚。時連旱蝗饑荒，而驅 劫略，流離分散，隨道死亡。或棄捐老弱，或為人僕妾，喪其大半。”皆本此文。
夫土地者，民之本也，誠不可久荒以開敵心﹝一﹞。且扁鵲之治病也﹝二﹞，審閉結﹝三﹞而通郁滯﹝四﹞，虛者補之，實者瀉之，﹝五﹞故病愈而名顯。伊尹之佐湯也，設輕重而通有無，損積余以補不足，故殷治而君尊﹝六﹞。賈誼痛于偏枯 痱之疾﹝七﹞。今邊郡千里，地各有兩縣，戶財置數百﹝八﹞，而太守周回萬里，空無人民，美田棄而莫墾發﹝九﹞；中州內郡﹝一０﹞，規地拓﹝一一﹞境，不能半﹝一二﹞邊，而口戶百萬﹝一三﹞，田畝一全﹝一四﹞，人眾地荒，無所容足﹝一五﹞，此亦偏枯 痱之類也。
﹝一﹞ “開敵心”舊作“開墾”，據意林改。敘錄亦雲︰“今又丘荒，慮必生心。”列女傳晉獻驪姬雲︰“邊境無主，則開寇心。夫寇生其心，民� 湔 家病！卑唇 鎩翱 弊鰲捌簟薄︰罕芫暗芻洌 浴捌簟蔽 翱 薄
﹝二﹞ 史記雲︰“扁鵲者，姓秦氏，名越人。”
﹝三﹞ 漢書藝文志論經方雲︰“通閉解結，反之于平。”
﹝四﹞ 素問六元正紀大論︰‘黃帝曰︰“郁之甚者，治之奈何？”岐伯曰︰“木郁達之，火郁發之，土郁奪之，金郁泄之，水郁折之。”’“滯 ”字舊脫，據意林補。淮南子�m真訓雲︰“血脈無郁滯。”
﹝五﹞ 素問三部九候論︰‘岐伯曰︰“必先度其形之肥瘦，以調其氣之虛實。實則瀉之，虛則補之。”’
﹝六﹞ 管子地數篇雲︰“昔日桀霸有天下，而用不足。湯有七十里之薄，而用有余。伊尹善通移輕重，開闔決塞，通于高下徐疾之策，坐起之費時也。”
﹝七﹞ 新書解縣篇雲︰“天下非特倒縣而已也，又類 ，且病痱。夫 者一面病，痱者一方痛。”說文雲︰“痱，風病也。●，半枯也。”素問生氣通天論雲︰“汗出偏沮，使人偏枯。”
﹝八﹞ 漢書文帝紀二年顏師古注︰ ‘“財”與“才”同。’
﹝九﹞ 漢書劉屈犛傳雲︰“興美田以利子弟賓客。”
﹝一０﹞漢書司馬相如傳大人賦雲︰ “在乎中州”，顏師古注︰“中州，中國也。”“內郡 ”注見救邊篇。
﹝一一﹞“拓”與“柝”同。
﹝一二﹞“半”舊作“生”，孫侍御改。
﹝一三﹞“口戶”疑倒。
﹝一四﹞王先生雲︰‘“全”當作“ 金”，謂直貴也。古以一斤為一金。’繼培按︰“一” 蓋“不”字之壞。管子禁藏篇雲︰“戶籍田結者，所以知貧富之不貲也。故善者必先知其田，乃知其人。田備然後民可足也。”“不全”即“不備”之謂。○鐸按︰汪說近是。
﹝一五﹞荒”當為“狹”。商子算地篇雲︰“地狹而民眾者，民勝其地。”來民篇雲︰“土狹而民眾。”史記貨殖傳雲︰“地小人眾。”又雲︰“ 土地小狹民人眾。”鹽鐵論園池篇雲︰“三輔迫近于山河，地狹人眾。”皆其證也。通典一引崔實政論雲︰“ 今青、齊、兗、冀，人稠土狹，不足相供，而三輔左右及涼、幽州內附近郡，皆土曠人稀，厥田宜稼，悉不肯墾。今宜徙貧民不能自業者于寬地，此亦開草闢土振民之術也。”晏子春秋雜下雲︰“不得容足而寓焉。”
周書曰︰“土多人少，莫出其材，是謂虛土，可襲伐也。土少人眾，民非其民，可匱﹝一﹞竭也。”是故土地人民必相稱也﹝二﹞。今邊郡多害而役劇﹝三﹞，動入禍門﹝四﹞。不為興利除害，有以勸之，則長無與復之﹝五﹞，而內﹝六﹞有寇戎之心﹝七﹞。西羌北虜，必生窺欲，誠大憂也。
﹝一﹞ “匱”舊作“遺”。
﹝二﹞ 逸周書文傳解雲︰“土多民少，非其土也。土少人多，非其人也。”又雲︰‘開望曰︰“土廣無守可襲伐，土狹無 食可圍竭。二禍之來，不稱之災。”’孔晁注︰“政以人土相稱為善也。”禮記王制雲︰“凡居民，量地以制邑，度地以居民。地邑民居，必參相得也。”尉繚子兵談篇雲︰“量土地肥磽而立邑，建城稱地，以城稱人，以人稱粟。三相稱，則內可以固守，外可以戰勝。”商子來民篇雲︰“地方百里者，山陵處什一，藪澤處什一，溪谷流水處什一，都邑蹊道處什一，惡田處什一，良田處什四。□此食作夫五萬。其山陵溪谷藪澤，可以給其材，都邑蹊道，足以處其民。先王制土分民之律也。今秦之地，方千里者五，而谷土不能處二，田數不滿百萬，其藪澤溪谷名山大川之財物貨寶，又不盡為用。此人不稱土也。”
﹝三﹞ 後漢書和帝紀永元十三年詔曰︰“幽、並、涼州戶口率少，邊役眾劇。”
﹝四﹞ 史記趙世家︰‘李兌曰︰“ 同類相推，俱入禍門。”’
﹝五﹞ ○鐸按︰“有以勸之，則長無與復之”，“與”猶“以”也，互文耳。
﹝六﹞ “內”舊作“門”。
﹝七﹞ 管子法法篇雲︰“期于興利除害。”治國篇雲︰“先王者善為民除害興利，故天下之民歸之。所謂興利者，利農事也。所謂除害者，禁害農事也。農事勝則入粟多，入粟多則國富，國富則安鄉重家；安鄉重家，則雖變俗易習，驅眾移民，至于殺之，而民不惡也。此務粟之功也。上不利農則粟少，粟少則人貧，人貧則輕家，輕家則易去，易去則上令不能必行；上令不能必行，則禁不能必止；禁不能必止，則戰不必勝，守不必固矣。”鹽鐵論未通篇雲︰‘傳曰︰“ 大軍之後，累世不復。”方今郡國田野有隴而不墾，城郭有宇而不實，邊郡何饒之有乎？’漢書嚴助傳淮南王安上書雲︰“四年不登，五年復蝗，民生未復。”徐樂傳雲︰“間者，關東五谷數不登，年歲未復，民多窮困，重之以邊境之事，推數循理而觀之，民宜有不安其處者矣。不安故易動，易動者，土崩之�艘病！標舜澩 疲骸氨菹虜瘓齲 蟣咼窬 薪檔兄 摹！
百工制器，咸填其邊，散之兼倍，豈有私哉？乃所以固其內爾。先聖制法，亦務實邊，蓋以安中國也。譬猶家人遇寇賊者，必使老小羸軟居其中央，丁�臁Z猛衛其外﹝一﹞。內人奉其養，外人御其難，蛩蛩距虛，更相恃仰，乃俱安存﹝二﹞。
﹝一﹞ 白虎通五行篇雲︰“丁者，強也。”論衡無形篇雲︰“身氣丁�䐓C”
﹝二﹞ 呂氏春秋不廣篇雲︰“北方有獸名曰蹶，鼠前而兔後，趨則 ，走則顛，常為蛩蛩距虛取甘草以與之。蹶有患害也，蛩蛩距虛必負而走。 ”爾雅釋地作“邛邛� 欏薄︰ 親油獯⑺底笊顯疲骸 不恃仰人而食。”新書道德說雲︰“物莫不仰恃德。” 論衡感類篇雲︰“
功無大小，德無多少，人須仰恃賴之者，則為美矣。”
詔書法令︰二十萬口，邊郡十萬，歲舉孝廉一人；員除世舉廉吏一人﹝一﹞。羌反以來，戶口減少，又數易太守，至十歲不得舉。當職勤勞而不錄﹝二﹞，賢俊蓄積而不悉﹝三﹞，衣冠無所覬望﹝四﹞，農夫無所貪利，是以逐稼中災，莫肯就外。古之利其民，誘之以利，弗脅以刑﹝五﹞。易曰︰“先王以省方觀民設教﹝六﹞。”是故建武初﹝七﹞，得邊郡，戶雖數百，令歲舉孝廉，以召來人。今誠宜權時令邊郡舉孝一人，廉吏世﹝八﹞舉一人，益置明經百石一人﹝九﹞，內郡人將妻子來佔著﹝一０﹞，五歲以上，與居民同均，皆得選舉。又募運民耕邊入谷，遠郡千斛，近郡二千斛，拜爵五大夫﹝一一﹞。可不欲爵者，使食倍賈于內郡﹝一二﹞。如此，君子小人各有所利，則雖欲令無往，弗能止也。此均﹝一三﹞苦樂，平�繅郟 潯呔常 倉泄 躋病
﹝一﹞ “詔書”以下，文有脫誤。按後漢書丁鴻傳雲︰‘永元四年，代袁安為司徒。時大郡口五六十萬，舉孝廉二人， 小郡口二十萬並有蠻夷者，亦舉二人。帝以為不均，下公卿會議。鴻與司空劉方上言︰“凡口率之科，宜有階品，蠻夷錯雜不得為數。自今郡國，率二十萬口，歲舉孝廉一人；四十萬，二人；六十萬，三人；八十萬，四人；百萬，五人；百二十萬，六人；不滿二十萬，二歲一人；不滿十萬，三歲一人。”帝從之。’和帝紀永元十三年詔曰︰“幽、並、涼州，戶口率少，邊役眾劇，束修良吏，進仕路狹。撫接夷狄，以人為本。其令緣邊郡，口十萬以上，歲舉孝廉一人；不滿十萬，二歲舉一人；五萬以下，三歲舉一人。”○俞樾雲︰‘依文詮解，亦自可通。後漢書丁鴻傳︰“自今郡國，率二十萬口，歲舉孝廉一人。”又和帝紀︰“令緣邊郡，口十萬以上，歲舉孝廉一人。”是漢制舉孝廉，內郡與邊地不同。此文則合並言之。“詔書法令，二十萬口”，此以內地言也；“邊郡十萬”，此以邊地言也；其下雲“歲舉孝廉一人”，則合內地邊地而言也。如分別言之，當雲“ 詔書法令，郡國二十萬口，歲舉孝廉一人；邊郡十萬口，歲舉孝廉一人”，則文義自明矣。“員除世”句，“ 世”乃“三十”二字之誤。“除”疑當為“際”。淮南原道訓︰“高不可際”，注曰︰“際，至也。”“際” 與“至”一聲之轉。以“際”為“至”，蓋漢人語。“ 員際三十，舉廉吏一人”，言滿三十員，則舉一廉吏也。下文雲︰“廉吏世舉一人”，“世”亦當為“三十” 。’○鐸按︰俞說是。“世”即“卅”之訛。說文︰“
卅，三十並也。”述赦篇︰“令世歲老古時一赦”，浮侈篇︰“或丁夫世不傅犁鋤”，“ 世”字誤與此同。
﹝二﹞ 毛詩卷耳序雲︰“知臣下之勤勞。”汝墳鄭箋雲︰“賢者而處勤勞之職。”
﹝三﹞ “不”字舊脫，據程本補。新語術事篇雲︰“道術蓄積而不舒。”吳越春秋︰‘伍子胥曰︰“平王卒，吾志不悉矣。”’
﹝四﹞ 漢書杜周傳雲︰“衣冠謂欽為盲杜子夏”，顏師古注︰“衣冠，謂士大夫也。”說文雲︰“覬，●幸也。”小爾雅廣言雲︰“覬，望也。 ”
﹝五﹞ “利其民”之“利”當為“ 理”。理，治也。襄廿六年左傳雲︰“古之治民者，勸賞而畏刑。”杜注︰“樂行賞而憚用刑。”○鐸按︰“ 利”當為“制”，涉上下文二“利”字而誤。“制”本作“
●”，故與“利”恆相亂，邊議篇︰“易利御寇”，舊訛“制”，卜列篇︰“奉成陰陽而制物”，舊誤“利”，其比也。“制民”與篇首“制國 ”義近。書呂刑︰“折民惟刑”，一作“制民惟刑”，陶潛四八目引同，此古言“制民”之證。
﹝六﹞ 觀象辭。
﹝七﹞ 後漢光武紀元。
﹝八﹞ ○鐸按︰“世”當為“卅” ，說見上。“人”程本作“又”，訛。
﹝九﹞ ○鐸按︰上文“邊郡舉孝一人，廉吏卅舉一人”，皆言口率，不言其秩，疑此“百石”當為“百戶”，言此時邊郡戶口銳減，每百戶得增置一明經，所謂權宜之計也。
﹝一０﹞“佔”舊作“召”。史記田叔傳雲︰“因佔著名數，家于武功”，索隱雲︰“言卜日而自佔著家口名數，隸于武功，猶今附籍然也。”漢書宣帝紀地節三年詔曰︰“流民自佔八萬余口”，顏師古注︰“佔者，謂自隱度其戶口而著名籍也。”二家說 “佔”字各異，顏氏得之。○鐸按︰小司馬以“家”為 “家口”亦誤。說文︰“家，居也。”言居于武功也。列子天瑞篇︰“國不足，將嫁于衛”，家、嫁古字通。
﹝一一﹞漢書百官公卿表雲︰“爵九級，五大夫。”
﹝一二﹞“可”疑“其”之誤。“賈 ”讀為“價”。墨子號令篇雲︰“牧粟米布錢金，出內畜產，皆為平直其賈，與主人券書之。事已，皆各以其賈倍賞之。又用其賈貴賤多少賜爵。欲為吏者許之。其不欲為吏，而欲以受賜賞爵祿若贖士親戚所知罪人者，以令許之。”此文本于彼。
﹝一三﹞“此均”二字舊倒。
【 譯文】
統治國家的人，必須洞察遠近各處情況的真假，預先了解禍福的來源，才能使群臣盡力而保全振興自己的國家。
從前羌人開始反叛時，是初次創建剛剛興起，兵器還沒有齊備。敵寇中有的手握銅鏡來冒充兵器，有的背著木板、木托盤來冒充盾牌，惶恐混亂，還沒有能夠統一，實在是很容易遏制的啊。但是郡、縣長官都膽小軟弱而不敢攻打，所以使敵寇十分猖狂。等到百姓橫遭禍殃，失去財物，人人胸懷激憤，各人都想報仇，而將帥們卻都膽怯低劣軟弱無能，不敢討伐，只是坐著轉送文書報告，用來欺騙朝廷。實際上殺害了平民上百個，卻說殺害了一個；殺死了敵寇一個，卻說殺了上百個。有時候敵寇實際上很多，卻說他們很少；有時候敵寇實際上很少，卻說他們很多。將帥們歪曲事實真相，舞文弄墨進行欺騙，主要是想使自己得利，而不是單單考慮國家的重大決策、憐憫民眾的死亡啊。他們還任意發放錢財糧食，耗盡了國庫，就再向民眾借貸，強行奪取民眾的財物。有上千萬錢的人家，被剝奪得除身體外不再有其徐的東西。成千上萬的人缺吃少穿不名一文，因而接連死亡，這都是被官吏餓死的啊。他們制造的暴行和痛苦，比踫到敵寇還厲害。敵寇掠奪、強盜擄掠，一下子就過去了，還不一定會死亡受傷。至于那些官吏所進行的搜索掠奪，轉眼之間就搞得一塌糊涂。或使宗族覆滅，使家族絕種。或使婦女孤獨無依，只能給人當奴脾，被販賣到遠方，到現在還不能自己料理生計的，數也數不完啊。這些情況使上天感傷而招致了災禍，尤其違背了陰陽。
再說，安心于故土而不願輕意遷移，留戀思念祖先的墳墓，是育德才的人與沒有德才的人所相同的。民眾對于遷移，比犯了法皮處死更害怕。犯了法被處死，不過是家里有一個人死去罷了。至于失去了財產，被奪走了故土而遷移遠方，因為不熟悉他鄉的風谷，不習慣異地的水土，大多是全家死亡，很少能活著返回故鄉自。代地的馬總是向北眺望，狐狸死時頭朝向出生的山丘。邊疆勺民眾拘謹愚昧，特別厭惡留在內地。雖然知道羌寇危害人，還己願意牢守自己的家業，死在本地，實在不想離開家鄉到遠方去。丈守縣令縣長，害怕厭惡戰爭，又都因為他們本來就不是這些地區的人，痛苦加不到自己身上，災禍到不了自己家門，所以爭著毀壞郡、縣，向內地遷移，甚至派遣官兵，踩平百姓的莊稼，拆除房屋，鏟平他們的營壘，破壞他們的產業，強迫威脅驅趕掠奪，使他們遷入內地，拋棄了瘦弱的人，讓他們死在本地。在這個時候，數以萬計的民眾怨恨哀痛，哭紅了雙眼呼天喊地，真是使鬼神發愁而感動了天帝的心。但是微賤的平民拘謹笨拙，無力獨自來到朝廷申訴，只能依賴官吏之家，又迫于將帥的威嚴，不敢有所動搖。民眾已被奪去土地、丟了工作，又遇到蝗災旱災與饑荒，在路上追隨著向東奔逃，輾轉流亡分離失散，流落到幽州、冀州、充州、豫州、荊州、揚州、蜀郡、漢中郡，饑餓死亡，又喪失了一大半。邊境地區便因此而空曠荒蕪了，至今沒有人煙。推究禍殃的起因，都是官吏的過錯罷了。
土地這種東西，是民眾賴以生存的根本，實不可長期荒廢來啟發敵人的侵略野心。再說扁鵲治療起疾病來，弄清楚閉塞郁結之處而疏通淤滯的血氣，對虛弱的病人則給他滋補，對亢進的病人則使他排泄，所以疾病都被治好而他的名聲顯赫傳揚。伊尹輔佐商湯的時候，設置了調節物價高低的經濟政策而使人們互通有無，減損有積徐的來補充不足的，所以商朝得到治理而君主地位尊貴。賈誼對國家患了偏癱跋腳中風的毛病而痛心。現在邊境上的郡方圓上千里，每郡都有兩個縣，其住戶才安置了幾百家，因而太守周圍方圓上萬里，空空蕩蕩沒有百姓，良田被廢棄而沒有人開墾。在國家中心地區的州和內地的郡，就是規劃土地擴大疆域，也夠不上邊境各郡的一半，而人口住戶卻有上百萬，農田只有十分之一的人家是完全具備的，正是人多地少，沒有立足之處。這也是偏癱跋腳中風一類的情況啊。《 周書》 上說︰“地多人少，沒有人開發它的資源，這叫做空白之地，可能會被侵略。地少人多，民眾不能成為它的民眾，可能會糧食缺乏資源枯竭。”所以土地和人口一定要相稱。現在邊境各郡禍害眾多而搖役繁重，一動就會陷入禍亂之中。如果不為民眾興辦有利的事業而除去禍害，拿出一定的辦法來鼓勵他們，那麼時間長了就沒有辦法免除他們的搖役了，而每家都會有希望敵軍來犯的心思。西面的羌族人和北面的敵寇，一定會產生窺探動靜伺機而動的侵略野心，這實在是很大的憂患啊。
各種工匠制作器物，都充實它的邊，對它加倍地重視，這哪有什麼偏私呢？只是靠這種辦法來使其內部堅固罷了。從前的聖人制定法制，也致力于充實邊境，那是為了使國家的內部安定啊。打個比方，就像一家之人踫到了敵寇強盜，一定讓年老幼小瘦弱無力的人呆在他們的中央，讓壯實強健威武勇猛的人保衛在他們的外面。里面的人供給他們給養，外面的人抵御他們遭到的災難，就像蟄蟄距虛與撅，互相依賴，才能都安全存活。
詔書法令規定︰內地每二十萬人，邊境各郡每十萬人，每年推薦孝廉一人；編內人員授官後，每三十人中推薦廉吏一人。自從羌人反叛以來，住戶人口減少了，又屢次更換太守，以至十年得不到推薦。擔任職務的小吏辛勤工作卻不能被上面錄用，賢德能干才智出眾的人積聚成群卻不能被上面了解，士大夫沒有什麼可指望的，農夫沒有什麼值得貪圖的，因此爭著去種莊稼，就是遭受自然災害，也沒有人肯到外地去。古代治理民眾，用利益來誘導他們，而不用刑罰來威脅他們。《 周易》 說︰“前代的聖王靠它來巡視四方、觀察民清、設置教化。”所以建武初年，收復了邊境之郡，住戶雖然只有幾百家，也讓他們每年推薦孝廉，以此來招徠人才。現在實在應該權衡時勢，因時制宜，讓邊境之郡推薦孝子一人；廉吏，每三十個官吏中推薦一人；增設明經，每一百家推薦一人。內地各郡的人帶著妻子兒女來定居的，五年以後，與當地居民均等，都能被選拔推薦。再招募運輸之人，前來耕種邊地或運入糧食，從遠處之郡運入一千石，從近處之郡運入二千石，就授予五大夫的爵位。同時滿足那些不要爵位者的心願，讓他們將運來的糧食以高于內地各郡一倍的價格出售。像這樣的話，無論是君子還是小人，各人都有得利的地方，那麼即使想叫他們不要前往邊郡，也不能阻止了。這是調節苦樂、平抑搖役、充實邊境、安定內地的大政方針啊。
