原文︰
昭帝崩②，昌邑王賀廢③，宣帝初即位，路溫舒上書，言宜尚德緩刑。其辭曰︰
“臣聞齊有無知之禍，而桓公以興④；晉有驪姬之難，而文公用伯⑤。近世趙王不終，諸呂作亂，而孝文為太宗⑥。由是觀之，禍亂之作，將以開聖人也。故桓、文扶微興壞，尊文、武之業，
澤加百姓，功潤諸侯，雖不及三王，天下歸仁焉。文帝永思至德，以承天心，崇仁義，省刑罰，通關梁⑦，一遠近⑧，敬賢如大賓，愛民如赤子，內恕情之所安而施之於海內⑨，是以囹圄空虛⑩，天下太平。夫繼變化之後，必有異舊之恩，此賢聖所以昭天命也。“往者，昭帝即世而無嗣，大臣憂戚，焦心合謀，皆以昌邑尊親，援而立之 。然天不授命，淫亂其心，遂以自亡。深察禍變之故，乃皇天之所以開至聖也。故大將軍受命武帝，股肱漢國 ，披肝膽，決大計，黜亡義，立有德，輔天而行，然後宗廟以安，天下咸寧。臣聞《春秋》正即位 ，大一統而慎始也 。陛下初登至尊，與天合符，宜改前世之失，正始受命之統 ，滌煩文，除民疾，存亡繼絕，以應天意。
“臣聞秦有十失，其千尚存，治獄之吏是也。秦之時，羞文學 ，好武勇，賤仁義之士，貴治獄之吏，正言者謂之誹謗，遏過者謂之妖言 ，故盛服先王不用于世 ，忠良切言皆郁于胸，譽諛之聲日滿于耳，虛美燻心，實禍蔽塞，此乃秦之所以亡天下也。方今天下，賴陛下恩厚，亡金革之危 、饑寒之患，父子夫妻戮力安家 ，然太平未洽者（21），獄亂之也。夫獄者，天下之大命也，死者不可復生，絕者不可復屬。《書》曰︰“與其殺不辜，寧失不經。（22）”今治獄吏則不然，上下相驅，以刻（刻薄）為明，深者獲公名，平者多後患。故治獄之吏，皆欲人死，非憎人也，自安之道在人之死。是以死人之血流離于市，被刑之徒比肩而立，大闢之計歲以萬數（23）。此仁聖之所以傷也。太平之未洽，凡以此也。夫人情安則樂生，痛則思死，棰楚之下（24），何求而不得？做囚人不勝痛，則飾詞以視（通“示”）之，吏治者利其然，則指道以明之，上奏畏卻（25），則鍛練而周內之（26）；蓋奏當之成，雖咎繇听之（27），猶以為死有余辜。何則？成練者眾（28），文致之罪明也（29）。是以獄吏專為深刻，殘賊而亡極（30），��為一切（31），不顧國患，此世之大賊也。故俗語曰︰“畫地為獄議不入；刻木為吏期不對。（32）”此皆疾吏之風，悲痛之辭也。故天下之患，莫深于獄；敗法亂正，離親塞道，莫甚乎治獄之吏，此所謂一尚存者也。”
“臣聞烏鳶之卵不毀（33），而後鳳凰集；誹謗之罪不誅，而後良言進。故古人有言︰“山藪臧疾，川澤納污，瑾瑜匿惡，國君含詬（34）。”唯陛下除誹謗以招切言，開天下之口，廣箴諫之路（35），掃亡秦之失，尊文武之德，省法制，寬刑罰，以廢治獄，則太平之風可興于世，永履和樂，與天亡極，天下幸甚。？”
上善其言。
注釋︰
①西漢著名的司法官。字長君，鉅鹿（今屬河北）人。信奉儒家學說。起初學習律令，當過縣獄吏、郡決曹史；後來又學習《春秋》經義,舉孝廉,當過廷尉奏曹掾、守廷尉史、郡太守等職。宣帝即位，他上疏請求改變重刑罰、重用治獄官吏的政策，主張“尚德緩刑”，“省法制,寬刑罰”。他認為秦朝滅亡的原因,是法密政苛，重用獄吏。漢承襲秦朝這一弊政，必須改革。他還反對刑訊逼供，認為刑訊迫使罪犯編造假供，給獄吏枉法定罪開了方便之門。他在奏疏中還提出廢除誹謗罪，以便廣開言路。路溫舒“尚德緩刑”的主張受到重視，宣帝曾下詔在廷尉下面設置廷平四員，秩六百石，負責審理冤獄。
②昭帝︰漢昭帝，名劉弗陵，武帝少子。
③昌邑王廢︰公元前74年，漢昭帝死，無嗣，昌邑王劉賀（漢武帝孫子）即位，淫戲無度。大將軍
霍光用太後的名義廢了他，另立漢武帝的曾孫劉詢為帝，是為漢宣帝。昌邑︰古縣名。
④臣聞齊有無知之禍，而桓公以興︰無知，春秋時齊公子，自立為齊君。後被人殺死，公子小白自莒回齊即位，便是五霸之一的齊桓公。
⑤晉有驪姬之難，而文公用伯︰驪姬，春秋時晉獻公寵姬。晉獻公伐驪戎（古國名，在今山東臨潼縣東北），得驪姬，立為夫人，十分寵幸，生奚齊、卓子。不久就譖（讀音z n，誣陷，中傷）殺太子申生，奚齊為太子，公子重耳、夷吾出奔。獻公死，奚齊、卓相繼為國君，後被殺，驪姬亦被殺。公子重耳回到晉國，立為晉文公。晉文公使晉國成為春秋時一代霸主。
⑥近世趙王不終，諸呂作亂，而孝文為太宗︰趙王，漢高祖劉邦的寵姬戚夫人的兒子，名如意，封為趙王。劉邦死，惠帝立，太後呂雉毒死趙王如意，殘害戚夫人，呂太後和她的佷兒呂台、呂產、呂祿等專權，想把“劉姓天下”改變為“呂氏王朝”。呂雉死，大臣周勃、陳平等消滅諸呂，迎立代王劉恆即位，是為孝文帝，廟號太宗。後有“文景之治”的繁榮。
⑦關梁︰關︰關卡，關口。梁︰橋梁。
⑧一︰統一，動詞。
⑨恕︰寬容，寬厚。
⑩囹圄︰牢獄。
援︰援用舊例。
股肱（g ng）︰股，大腿；肱，手臂。比喻像左膀右臂一樣匡扶國家，即輔佐的意思。
正︰把……看得很正統、正規。《春秋》記載古代帝王諸侯即位，很講究名分，名分正的，就寫即位，名分不正的，就不寫即位。
大一統︰重視天下統一的事業。大，尊重，重視。
始受命︰指初即位。統︰法制。
文學︰先秦時期曾將哲學、歷史、文學等書面著作都稱為文學，這里指文教方面的事。
遏過︰防止過失。
盛服先王︰竭力服膺先王的人。先王︰指夏禹、商湯、周文王等行仁義道德的帝王。
金革︰兵革，這里指戰爭。
戮力︰並力，盡力。
（21）洽︰協調。
（22）與其殺不辜，寧失不經︰語出《尚書•大禹謨》。不經︰不合常規。
（23）大闢︰死刑。
（24）棰楚︰古代刑具。棰，木棍。楚︰荊條。
（25）卻︰批駁退回。
（26）鍛煉︰比喻酷吏枉法，多方編造罪名。周︰周密。內︰同“納”，歸納。
（27）咎繇（y o）︰舜時建立法律設立監獄的臣子。
（28）成練︰構成各種罪名。
（29）文致︰文飾而使人獲罪。
（30）賊︰敗壞，傷害。亡︰無。
（31）𩻃︰苟且，馬馬虎虎。
（32）畫地為獄議不入；刻木為吏期不對︰相傳上古時期，在地上畫圈，令犯罪者立圈中，以示懲罰。畫者、刻者都是假的，假的都不願意忍受，真的就更不能忍受了。表示對監獄、酷吏的憤恨。
（33）烏︰烏鴉。鳶︰讀音yu n，老鷹。
（34）詬︰恥辱。這四句話出于《左傳•宣公十五年》。藪︰讀音s u，生長著很多草的湖。瑾瑜︰美玉。
（35）箴︰讀音zh n，勸戒，勸告。
譯文︰
漢昭帝逝世後，昌邑王劉賀剛繼位就被廢黜，宣帝開始登上皇位。路溫舒趁這個時機上書，主張崇尚德治緩解刑法。書中說︰
“我听說齊國有了公孫無知殺死襄公的禍事，桓公才能夠興起；晉國發生了驪姬進讒那樣的災難，文公才能在諸侯中稱霸；近世趙王未能壽終而死，諸呂發動叛亂，而孝文帝被尊為太宗皇帝。由此看來，產生禍亂，將會為聖人出現開創機會。所以齊桓公，晉文公扶植、振興衰敗了的國家，尊崇周文王、周武王建立的功業，給百姓帶來恩澤，功勞施及諸侯，雖然趕不上夏禹、商湯和周文王，可是天下人民都歸附于他們的仁政。孝文帝常常想到如何具備最高的德行，來承受天意，他崇尚仁義，減輕刑罰，打通關隘、架起橋梁，遠近如一，敬重賢人如同對待貴賓一樣，愛護百姓如同愛護小孩，他用啟己的心推想別人的心，把內心覺得安適的事情推行到全國，因此監獄空無一人，天下太平。緊接社會變化以後即位的君主，一定會給人們帶來不同往日的恩惠，這是賢明的聖人用來顯示天意的行為。”
“從前昭帝去世時沒有兒子，大臣們憂愁得很，懷著焦急的心情共同商量，都認為昌邑王是尊貴的皇室親屬，推舉他，把他立為皇帝，但是上天不肯授命，而是把他的心弄亂，于是便自己丟失了帝位。很深刻地考慮禍患事變發生的原因，這是偉大的上天用來開導最聖明的君主的手法。所以大將軍霍光接受武帝的遺命，成為漢朝君主最得力的輔臣，他披肝瀝膽，決定大計，黜退不講仁義的人，立有德行的人為帝，輔助上天行事，這樣祖廟才得安定，天下才都太平無事。”
“我听說《春秋》很重視君王登基的事，這是為了統一天下，為了慎重地對待開創事業。陛下剛登上帝位，與天意符合，應該糾正前代的過錯，在承受天命繼承帝業時慎重對待開始做的每一件事，去掉煩苛的法令，解除老百姓的疾苦，保存、繼承將要消亡、斷絕的好傳統，用這些行動來應合天意。”
“我听說秦朝有很多失誤的地方，其中一條現在還存在，就是負責審案的官吏違法判案的問題。秦朝時候，看不起文學，崇尚武勇精神，輕視奉行仁義的人，重視負責判案的官吏，正直的言論被認為是誹謗，阻攔犯錯誤的話被說成是妖言，所以那些衣冠整齊的儒生在那時不被重用，忠良懇切的言辭都郁積在胸中，稱贊阿諛聲天天響在他們耳邊，虛偽的贊美迷住了心竅，而實際上存在的禍患被遮蔽、掩蓋住了，這就是秦朝失去天下的原因。如今天下靠著陛下恩厚，沒有戰爭的危險和饑餓寒冷的憂患，父子、夫妻合力安家，但是天下太平還未完全實現，原因就是判案的人把事情搞亂了。判案，這是天下最重要的事情，被處死的人不能復活，人被砍斷了肢體不能再給他接起來。《書經》上說︰“與其殺死無罪的人，寧願犯不遵守成規舊法酌錯誤。”現在負責判案的官吏便不是這樣，上下相互驅使，把苛刻當作嚴明，判案嚴厲的獲得公道的名聲，判案公平的後來多有禍患。所以負責判案的官吏，都想把人置于死地，並不是他們恨別人，而是他們求得自身安全的辦法就在于置人于死地。因此死人的血在街上漂流，受刑的人並肩站著，處死刑的人計算起來每年數以萬計。這是奉行仁義的聖人感到悲傷的原因。太平未能完全實現，都是因為這引起的。人們的常情是安適的時候就會顯得快樂，痛苦的時候就想要死掉，在木棍荊杖鞭打的時候，從被打人身上有什麼要求不能實現呢？所以罪犯忍受不了痛苦，就用些假話招供，審案的官吏就利用這種情況，指出某種罪名，點明罪犯應該招認的罪狀，審案的官吏擔心案子報上去後會被駁倒退回來，于是便違法羅織罪狀，套上罪名，到了報告上級判罪結果的時候，即使是咎繇听了囚犯的罪狀，也認為處死也抵償不了他的罪過。為什麼呢？這是因為審案的官吏違法陷入于罪、廣列罪名，玩弄法律條文把罪狀寫得十分明顯的緣故。因此審案的官吏專門苛刻嚴峻地對待犯人，殘害人沒有止境，辦一切事情都馬馬虎虎，不顧國家遭到禍患，這是世上的大害。所以俗話說道︰“在地上畫一座監獄，也不進去；面對著木刻的獄吏，也不與他對話。”這反映出社會上痛恨獄吏的風氣，是很悲痛的語言。所以天下的禍害，沒有什麼比得上法官判案這件事。敗壞法紀，擾亂正道，使親人分離，道義不明，沒有誰比負責判案的官吏更厲害的。這就是我所說的秦朝的過錯有一條至今還存在的原因。”
“我听說鷂鷹下的蛋不會遭到毀壞，然後鳳凰才會停留在樹上；犯了誹謗罪的人不會受到懲罰，然後才有人向朝廷說出有益的話。所以古人有種說法︰“山林水澤隱藏著毒害人的東西，河流湖泊容納污穢的東西，美玉隱藏著瑕斑，國君能容忍辱罵。”願陛下除去誹謗人的罪名，用來招致懇切的忠言，讓天下人開口說話，擴大人們規勸、進諫的渠道，掃除造成秦朝滅亡的過錯，尊崇周文王、周武王的德行，減省法制條文，寬緩刑罰，用這些來清除治獄的積弊，那麼天下就可以出現太平的氣象，長期和平安樂，和天地一樣沒有窮盡，那樣，人民就太幸運了。”
宣帝認為他說的對。
