天子之尊,下視人民,遠絕不比,然出政化,行德澤,使之速致而均被者,蓋其所關行,有以始而終之者也。惡乎始宰相以始之,惡乎終縣令以終之。輔相天子,施政化德澤,自朝廷下四方而止于縣者,承其上之所施,然後周致于其民也。近天子莫如相,相必得賢,故能輔其政化德澤之施也。近民莫如令,令無良馬,雖政教之美,德澤之厚,而民莫由致之也。相近天子,而令近于民。其勢固殊。然其相與貫連以為本末,是必動而相濟者也。民知所賴,而相休養以業其生,惟令而已。令之于民,察其土風井閭,而別其善惡強弱,富貧勤惰,冤仇疾苦,以條辨而均治之,使咸得其平焉。令之責,豈輕也哉?