明清頃訪徐五丈敦立于川，徐詢以創置右府與揆路議政分合因革，明清即為考證以對，徐甚以擊節，即手錄于其所編，今列于後。案，唐代宗永泰中，始置內樞密使二員，以宦者為之。初不置司局，但以屋三楹貯文書，其職惟掌承受表奏于內進呈，若人主有所處分，則宣付中書、門下施行而已。昭宗光化二年九月，崔胤為宰相，與上密謀，欲盡誅宦官，中尉劉季述、王仲元，樞密使王彥範、薛齊陰謀廢上，請太子監國。已而太子改名縝即位。十二月，孫德昭、董彥弼、周承誨三人，除夜伏兵誅季述等。翌日，昭宗復位。三人賜姓李，除使相，加號三功臣，寵遇無比。崔胤與陸 乞盡除宦者，上與三人謀之，皆曰︰“臣等累世 在軍中，未聞書生為軍主者。若屬南司，必多更變，不若仍歸之北司為便。”上喻胤等曰︰“將士意不欲屬文臣，卿等勿堅求。”于是復以袁易簡、周敬容為樞密使。然唐自此亂矣。朱梁建國，深革唐世宦官之弊，乃改為崇政院，而更用士人敬翔、李振為使。二人官雖崇，然止于承進文書、宣傳命令，如唐宦者之職。今士大夫家猶有《梁宣底》四卷，其間所載，大抵中書奏請，則具記事，與崇政使令于內中進呈；所得進止，卻宣付中書施行。其任止于如此。至後唐莊宗入汴，復改為樞密院，以郭崇韜為使，始分掌朝政，與中書抗衡。宰相豆盧革為弘文館學士，以崇韜父名弘正，請改弘文為昭文，其畏之如此。明宗即位，以安重誨、 範延先為樞密使，二人尤為跋扈。晉高祖即位，思有以懲戒，遂廢之。至開運元年，復置。末帝以其後之兄馮玉為之。自是相承不改。國朝因之，首命趙韓王普焉。號稱二府，禮遇無間。每朝奏事，與中書先後上，所言兩不相知，以故多成疑貳。祖宗亦賴此以聞異同，用分宰相之權。端拱三年，置簽書院事，以資淺者為之，張遜是也。官制舊典，誤以為鄧公。慶歷二年，二邊用兵，富文忠公為知制誥，建言︰“邊事系國安危，不當專委樞密院。周宰相魏仁浦兼樞密使，國初範質、王溥以宰相兼參知樞密事。今兵興，宜使宰相兼領。”仁宗然之，即降旨令中書同議樞密院事，且書其檢。呂許公時為首相，以內降納上前曰︰“恐樞密 院謂臣奪權。”富公方力爭，會西夏首領乞砂等稱偽將相宋降，各補借職，羈置湖南。富公復言︰“二人之降，其家已族矣，當厚賞以勸來者。”仁宗命以所言送中書，而宰相初不知也。富公曰︰“此豈小事，而宰相不知邪？”更極論之。時張文定為諫官，亦論中書宜知兵事。遂降制以宰相呂夷簡兼判樞密院事，章得象兼樞密院事。未幾，或曰︰“二府體例，判字太重。”于是復改呂公亦為樞密使。五年，賈文元、陳恭公同為宰相，乞罷兼樞密使，以邊事寧故也。有旨從之。仍詔樞密院︰“凡軍國機要，依舊同議施行。”而樞密院亦自請進退管軍臣僚、極邊長吏、路分、鈐轄以上，並與宰臣同議。從之。張文定復言︰“宰相既罷兼樞密院，則更不聚廳。萬一邊界忽有小虞，兩地即須聚廳，每事同議。”自是，常事則密院專行；至涉邊事而後聚議，謂之開南廳。然二府行遣，終不相照。熙寧初，滕達道為御史中丞，上言︰“中書、密院議邊事多不合。趙明與西人戰，中書賞功，而密院降約束。郭逵修保柵，密院方詰之，而中書已下褒詔矣。夫戰守，大事也，安危所寄，今中書欲戰，密院欲守，何以令天下？願敕大臣，凡戰守、除帥，議同而後下。”神宗善之。其後竟使樞密院事之大者，與中書同奏，稟訖先下，俟中書退後，進呈本院。常程公事，凡稱三省、密院同奉聖旨者是也。建炎初，置御營使，本以車駕行幸，總齊軍中之政，而以宰相兼領之，故遂專兵柄，樞密院幾無所干預。呂元直在相位，自以謂有復闢之功，專恣尤甚。台諫以為言，元直既罷政，遂廢御營司。而宰相復兼知樞密院事，自範覺民為始，爾後悉兼右府矣。秦會之獨相十五年，帶樞密使。至紹興乙亥，會之殂。次年，沈守約、萬俟元忠拜相，遂除去兼帶，中書與樞府又始分矣。
