國之大權二︰政與兵而已。故權宜專不宜分，分則事無統。兵權宜分不宜專，專則亂生。成王將終，命大臣相康王，時掌兵者齊侯呂 ，宰臣召公 迎嗣子，命仲桓、南宮毛取二千戈、虎賁百人于 。先儒謂齊侯掌兵而不可發，召公發兵而必資仲桓、南宮毛，則其權之不統屬也尚矣。西漢郡置守一人掌政，置都尉一人掌兵，二者不復相統，置南北兩軍亦不相攝。高後時周勃以太尉掌宿衛，初得北軍而不得南，可證也。唐李府衛制壞，兵聚方鎮，卒以取亡。宋興鑒其弊，郡置通判貳太守，道置轉運貳制，有兵權者錢賦不之寄，有錢谷者兵無所預，思慮視古人益密矣。內則政事歸于中書，故外戚不得撓，宦官不得與。于兵典以樞密宰相可知之而不可總之，三帥可總之而不可發之，發兵之權歸樞密，而樞密置使必置副，欲彼此相制也。州兵典以指揮隨郡大小為員多少，每指揮四五百人，給餉在運司，統制領守л。神宗嘗言藝祖養兵只三十萬，京師十余萬，諸道十余萬，使京師之兵足以制諸道，則無外亂，諸道之兵足以當京師，則無內變，此又內外相制也。
