考黜之政，謂遷善黜惡。明主在上，心昭于天，察知善惡，廣及四海，不敢遺小國之臣，下及庶人，進用賢良，退去貪懦，明良上下，企及國理，眾賢雨集，此所以勸善黜惡，陳之休咎。故考黜之政，務知人之所苦。其苦有五。或有小吏因公為私，乘權作奸，左手執戈，右手治生，內侵于官，外采于民，此所苦一也；或有過重罰輕，法令不均，無罪被辜，以致滅身；或有重罪得寬，扶強抑弱，加以嚴刑，枉責其情，此所苦二也；或有級罪惡之吏，害告訴之人，斷絕語辭，蔽藏其情，掠劫亡命，其枉不常，此所苦三也；或有長吏數易守宰，兼佐為政，阿私所親，枉克所恨，逼切為行，偏頗不承法制，更因賦斂，傍課采利，送故待新，夤緣征發，詐偽儲備，以成家產，此所苦四也；或有縣官慕功，賞罰之際，利人之事，買賣之費，多所裁量，專其價數，民失其職，此所苦五也。凡此五事，民之五害，有如此者，不可不黜，無此五者，不可不遷。故書雲︰“三載考績，黜陟幽明”。
【譯文】
君主治理國家時，考核官吏的原則是︰使有良好治績的官員得到提升，使表現惡劣、治績差的官員受到廢免。清明的君主，內心光明可鑒日月，能夠準確地察辨是非，使自己的統治伸達于全國各處，不疏漏小地方的官吏，甚至一般的黎民百姓也被列入自己的考核範圍，選用賢能善良的官吏，對貪婪、怯懦的官吏撤職查辦，使國家上下秩序井然，使天下賢人皆輔佐于國家的治理，讓世間所有的賢良紛紛來此聚集，這就是國群治國勸善黜惡、消除各種隱患的道理。因此，國君考核百官，要首先了解官吏的各種粗劣行為，他們直接造成了百姓的疾苦。總結官吏的粗劣行為，一般有五類︰一是小的官吏貪污腐敗，假公濟私，利用手中職權肆意妄為，他們直接統治黎民百姓，卻對上蒙騙，對下欺壓；二是官吏在執法時，對罪大惡極的人施以輕罰，不明法令，又使無罪的人無辜受冤，甚至使其喪失生命，或者對犯有重罪的輕判，恃強凌弱，施嚴刑歪曲案情；三是，縱容罪惡的官吏，對冤情隱匿不查，並從中做手腳消滅證據，使蒙冤的人永遠得不到昭雪；四是上下官官相護，結黨營私，執法犯法，利用為國家征收賦稅的機會另設課目，搜刮民脂民膏，還常常利用各種機會在政治上鑽營，攀附大戶，在經濟上把屬于國家或者老百姓的財產納入自己的家產；五是官吏貪功慕利，以賞罰力借口，加入各種私情關系，虛報數額，與民爭利，致使百姓無法生活下去。具有這五種劣行的官吏是國家的危害，所以，對這樣的官吏不可以不依法治罪，對沒有這五種劣行的官吏，不可以不提升他們。所以《書》說︰“考核官吏要利用三年的時間，對官吏三年的行為進行綜合考評，辭退、查辦沒有任何治績並給百姓造成苦難的官吏，對成績優良，有突出政績的官吏要進行嘉獎，”
【解析】
這篇文章論述的是對官吏的考核升降問題，文章談了三層意思，首先說明了考核的目的是“遷善黜惡”，即提升政績好的官吏，貶斥表現不佳或者作惡的官員；其次，說明考察對象，包括邊遠小吏，直至平民百姓，以便“進用賢良，退去貪懦”；接著又特別指出應該了解百姓所恨的五種官吏，對有這些惡行的官吏，必須懲治。
本文論述的問題，有兩點值得特別指出。首先，提出普遍考核，並根據其政績升降，這很重要。對于發現人才，發揮賢才的作用，建立一支有效能的官員隊伍十分重要。其次，特別提出“考黜之政，務知人所若”，以人民的利益做為考核官員的標準，懲治各種為害百姓的惡吏，保護百姓。這一點特別可貴，也特別重要，一個君主，真能做到不以個人好惡用人，不憑主觀印象升降官吏職務，而以其實績，以平民百姓的好惡考核遷黜官員，那就確實是一位明君了。
