眾疑無定國，眾惑無治民ヾ，疑定惑還，國乃可安。一令逆則百令失，一惡施則百惡結ゝ。故善施于順民ゞ，惡加于凶民@，則令行而無怨。使怨治怨，是謂逆天ぁ。使仇治仇，其禍不救。治民使平，致平以清あ，則民得其所而天下寧。犯上者尊ぃ，貪鄙者富い，雖有聖王，不能致其治ぅ。犯上者誅，貪鄙者拘う，則化行而眾惡消。
[注釋]
ヾ眾疑無定國，眾惑無治民︰民眾對政令有所懷疑就不會有安定的國家，民眾對政令感到困惑就不會有安分守己的人民。疑，懷疑。惑，疑惑。治民，治理得好的民眾。
ゝ一令逆則百令失，一惡施則百惡結︰一項政令違背了民意那麼其余一百項政令就會失效，一件壞事施行了那麼許多惡果就會結下。逆，違背、不順。施︰施行，實行。結，結果，這里指結惡果。
ゞ順民︰順服的民眾。
々凶民︰凶惡的民眾。
ぁ逆天︰違背上天的意志。
あ治民使平，致平以清︰治理民眾要讓他們感到公平，要做到公平就要依靠為政的清明。
ぃ犯上︰冒犯尊長或上級。
い貪鄙︰貪婪卑鄙。
ぅ治︰使社會治理得好。
う拘︰拘留，拘禁，得到管束。
[譯文]
民眾對政令有所懷疑就不會有安定的國家，民眾對政令感到困惑就不會有安分守已的百姓。懷疑打消和困惑解除，國家才能妥定。
一項政令違背民意那麼其余一百項政令就會失效，一件壞事實行那麼許多惡果就會結下。所以，好的政令對順服的民眾施行，懲罰性的政令對凶惡的民眾施行，那麼政令就能暢行無阻而且不會產生怨恨。
用民眾怨恨的政令去治理心懷怨恨的民眾，這就叫做違背上天的意志。用民眾仇恨的政令去治理心懷仇恨的民眾，所造成的禍患是不可挽救的。治理民眾要讓他們感到公平，要做到公平就要依靠為政的清明，民眾就能各得其所從而國家就能安寧。
冒犯上級的反而尊貴，貪婪卑鄙的反而富有，即使有英明的君主。也不能使天下達到太平。冒犯上級的人受到懲罰，貪婪卑鄙的人受到管束，教化就能風行從而各種壞人壞事就會消失。
[解析]
本節強調治國只有消除民眾的懷疑和困惑，才能使國家安定。假如民眾惶惑不安，就不會安分守己。接著講述了政策法令的得失，有一項法令違背民意，其他法令就會失去效用；有一項壞的法令實施，就會引出許多惡果。因此對順民實行仁政，對刁民嚴加制裁，剛柔相濟，人民才會毫無怨言，法令才能貫徹執行。最後指出，假如讓冒犯君主的人有權有勢，讓貪婪卑鄙的人榮華富貴，再聖明的君主也不能使天下安定。只有誅殺犯上的人，懲治貪鄙的人，政治教化才能順利推行，壞人壞事才能消除。
國安和民安是一種雙向的辯證關系。一方面，國家的富強，一定要落實在百姓的家給人足、安居樂業上；另一方面，國家的長治久安，又是民眾得以正常生產和生活的前提和保證。中國的歷史發展一直存在著統一和分裂兩種趨向的矛盾和斗爭。一般來說，統一更有利于國家的安定，更有利于社會經濟的發展，有利于百姓安居樂業。以秦漢之際的歷史發展為例，秦二世而滅亡，並不是統一的過錯，這一點由劉邦戰勝項羽、再建統一的封建王朝可以得到證明。然而，在西漢初年，統一和分裂傾向的斗爭，又以一種新的方式繼續進行。而西漢初期六七十年的社會安定局面和文景之治盛世的出現，正是與制約和克服同姓諸侯王的分離傾向分不開的，這一斗爭的高潮，就是吳楚七國之亂的平定。吳楚七國之亂是發生在漢景帝時期的一次諸侯王國的叛亂。原來漢高祖時，同姓王國地域遼闊，戶口眾多，實力強大，與皇帝血緣關系親近，中央對同姓王控制嚴密，因此，他們對中央的威脅並不大，在某種程度上還起著拱衛劉姓王朝的作用。漢文帝時，同姓王與皇帝的血緣關系逐漸疏遠，政治離心傾向也隨之加劇。當時一再發生叛亂，為了扼制這種分離的勢頭，文帝采取了一些重要措施，一面封諸侯王子為王，一面采取賈誼提出的"眾建諸侯而少其力"的策略，把一些舉足輕重的大國分為幾個小國。但文帝之世，並未解決根本問題。景帝即位後，采納晁錯削藩的建議下詔削藩。削藩之舉引起了諸王的強烈不滿，公元前154年，吳王劉濞與其他六個諸侯王國分別起兵發動叛亂，但僅三個月就以失敗而告終。其根本原因就在于這種叛亂違背了百姓要求安定的願望，得不到百姓的擁護，而漢王朝維護安定和統一，則代表了歷史發展的主旋律，符合廣大民眾的要求。
中國在歷史上就是一個多民族的國家。所謂安民，自然也包括漢族以外的少數民族，一方面安民也要使少數民族得以安居樂業，另一方面中原王朝的統治者必須妥善處理與周邊少數民族的關系，這是中原地區百姓得以安居樂業的保證。在中國古代，中原王朝與周邊少數民族的關系自然少不了武力沖突，甚至大規模戰爭，但從主流來說，除了刀光劍影之外，更多的是和平相處，友好往來。和親就是當時歷史條件下維持民族間友好相處的一種常用方式。例如，漢朝為維護北方邊郡正常的生產和生活秩序，對匈奴采取了化干戈為玉帛的和親辦法，漢帝將自己的女兒嫁給匈奴首領單于為妻，附帶送上一批豐厚的嫁妝，這樣一來，匈奴單于就成了漢家皇帝的女婿，從而有效地阻止了匈奴南下侵邊擾民。漢朝和烏孫以及其他西域國家也都有過和親關系，和親成為中原王朝為維系與周邊各族友好相處的一種政治手段，並對促進各民族文化交流和經濟技術交流產生了深遠影響。本節還提到"犯上者誅，貪鄙者拘，則化行而眾惡消"，也就是君主對于犯上作亂、動搖君主地位的人要嚴懲不貸，對貪婪卑鄙的人要加以約束，甚至予以懲罰。漢成帝時，淳于長恃寵誘賄、謀立左皇後因而被誅，就是二者兼而有之的典型。淳于長的父輩並無權勢，但他的母親卻極為顯赫，他的姨娘是漢元帝的皇後、漢成帝的皇太後，他的舅舅王鳳是大司馬、大將軍，其他五個舅舅也都同Et封侯，號稱"五侯"。淳于長憑借母親的顯赫權勢，輕易地撈到了黃門郎的職位，可以出入宮廷之中，往來于顯貴之間，並千方百計討得成帝信任，被提升為衛尉，掌管皇宮的禁衛部隊。當他得知成帝欲廢許皇後改立趙飛燕為皇後時，便在王太後面前極力斡旋，又為成帝出謀劃策，使改立皇後之事獲得成功。成帝對他的寵信有加，封他為關內侯。
淳于長成為成帝的寵臣之後，開始憑借權勢收受賄賂，他廣泛結交諸侯和各地官員，為他們提供信息，為他們升官進行引薦，條件則是收受他們的財寶。僅一兩年時間成帝的賞賜，加上各地官員的賄賂，就使淳于長家財巨萬。許皇後被廢後，淳于長與她的姐姐私通。許廢後便請淳于長在成帝面前說情，想復為婕妤。淳于長知道許廢後私財很多，便答應下來，並許諾一定勸成帝立她為"左皇後"。許廢後滿心希望寄托在淳于長身上，便不斷向他賄送厚禮，而淳于長總是欺騙許廢後說成帝正在考慮這件事，于是許廢後把自己多年積蓄的珍寶都送給淳于長。在一年多的時問里，淳于長誘騙許廢後的金銀珠寶竟達千余萬，他憑著這些錢財，廣蓄姬妾，縱情聲色，過著荒淫無恥的生活。
後來，朝中輔政的大司馬、驃騎將軍、曲陽侯王根因病請求退休，淳于長和王莽都看準了這一位置而暗中較勁。王莽掌握了淳于長的種種劣跡，並報告給王根和王太後，太後十分震怒，吩咐立刻報告成帝，免去淳于長的職務。淳于長被免職後，仍不甘心財源被斷，又由一個受賄者變為行賄者，他用大量錢財賄賂紅陽侯王立，請他在成帝面前替自己說情。王立從前和淳于長不和，宿怨很深，見到錢財後也為之心動，于是不顧前嫌，上疏請留淳于長。成帝知道王立和淳于長是冤家對頭，今日忽見王立為冤家說情，心中起疑，派人進行調查。淳于長弄巧成拙，露了馬腳，被下獄追究，不得不承認自己"戲弄許廢後，謀立左皇後'，的罪行，成帝聞報，當即下詔，將他誅殺于獄中。
