臣伏見方今備邊之計，未得其宜。何則？京西之兵，其數頗眾，城堡甚備，器械甚精，以之遏侵掠、禁奪攘則可矣。若犬戎大至，長驅而來；臣恐將卒雖多，無能抗者。今所以軫陛下慮者，豈非此乎？其所以然者，蓋由鎮壘太多，主將太眾故也。夫鎮多則兵散，兵散則威不相合而力不相濟矣；將眾則心異，心異則勝不相讓而敗不相救矣。卒然有事，誰肯當之？今若合之為五將，統之以一帥︰將合則戮力，帥一則同心。仍使均握其兵，分守其界，明察功罪，必待賞罰；然後據便宜之地，扼要害之沖，以逸待勞，以寡制眾︰則雖黠虜，無能為也。臣又以為︰自古及今，有不能守塞之兵，而無不可守之塞；有不能備戎之將，而無不可備之戎。故曰︰十圍之木，持千鈞之屋，得其宜也；五寸之關，能制其開闔，居其要也。伏惟陛下握戎之要，操塞之關，則西垂之憂，可以少息矣。
