趙充國論備邊之計曰︰“湟中積𤋊三百萬斛則羌人不敢動。”李廣武為成安君謀曰︰“要其輜重，十日不至，則二將之頭可致者。”此言用兵制勝以糧為先，轉餉給軍以通為利也。必欲使糧足而餉無間絕之憂，惟屯田為善。而屯田蓋亦難行︰國家經畫，于今幾年，而曾未睹夫實效者，所以驅而使之耕者非其人，所以為之任其責者非其吏，故利未十百而害已千萬矣。名曰屯田，其實重費以斂怨也。何以言之？市井無賴小人，為其懶而不事事，而迫于饑寒，故甘捐軀于軍伍，以就衣食而苟閑縱，一旦警急，擐甲操戈以當矢石，其心固偃然自分曰︰“向者吾無事而幸飽暖于官，今焉官有事而責死力于我。”且戰勝猶有累資補秩之望，故安之而不辭；今遽而使之屯田，是則無事而不免耕耘之苦，有事而又履夫攻守之危，彼必曰︰“吾能耕以食，豈不能從富民租佃以為生，而輕失身于黥戮？上驅我于萬死，豈不能捐𤋊帛以養我，而重役我以辛勤？”不平之氣無所發泄，再畎畝則邀奪民田、脅掠酒肉，以肆無稽，踐行陣則呼憤扼腕、疾視長上，而不可為用。且曰︰“吾自耕自食，官何用我焉。”是誠未睹夫享成之利也。魯莽滅裂，徒費糧種，只見有害，未聞獲利，此未為策之善。
如臣之說則曰︰向者之兵怠惰而不盡力，向者之吏苟且而應故事。不如籍歸正軍民厘為保伍，則歸正不厘務官擢為長貳，使之專董其事。且彼自虜中被簽而來，耒耨之事蓋所素習。且其生同鄉井，其情相得，上令下從，不至生事。惟官為之計其閑田頃畝之數、與夫歸正軍民之目，土人以佔之田不更動搖，以重驚擾。歸正之人家給百畝而分為二等；為之兵者，田之所以盡以予之；危之民者，十分稅一則以為凶荒賑濟之儲。室廬、器具、糧種之法一切遵舊，使得植桑麻、蓄雞豚，以為歲時伏臘婚嫁之資。彼必忘其流徙，便于生養。無事則長貳為勸農之官，有事則長貳為主兵之將，許其理為資考，久于其任，使得悉心于教勸。而委守臣監司核其勞績，奏與遷秩而不限舉主。人熟不更相勸勉以赴功名之會哉。且今歸正軍民散在江淮，而此方之人例以異壤視之。不幸而主將亦以其歸正，則求自釋于廟堂，又痛事行跡，愈不加恤。間有挾不平，出怨語，重典已縶其足矣。所謂小名目者仰俸給為話，胥吏淚抑，何嘗以時得？嗚呼！此誠可憫也，誠非朝廷所以懷誘中原忠義之術也。
聞之曰︰“因其不足而利之，利未四、五而恩逾九、十。”此正屯田非特為國家便，而且亦為歸正軍民之福。議者必曰︰“歸正之人常懷異心，群而聚之，慮復生變。”是大不然也。且和親之後沿江歸正軍民，官吏失所以撫摩之惠，相扳北歸者莫計，當時邊吏亦皆听之而莫為制，此豈獨歸正軍人之罪？今之留者既少安矣，更為屯田以處之，則人有常產而上無重斂，彼何苦叛去以甘虜人橫暴之誅求哉！若又曰︰“恐其竊發”，且人惟不自聊賴乃攮奪以苟生，誠豐沃矣！何苦如是？饑者易為食，必不然也。誠使果耳，疏而遠之于江外，不猶愈于聚乎內而重驚擾乎？且天下之事，逆慮其害而不敢求其利，亦不可言智矣。
蓋今所謂御前諸軍者，待之素厚而仰之素優，故驕。驕則不可復使，此甚易曉也。若夫州郡之卒異于是。彼非天子爪牙之故，可以勞之而不怨，而其大半出于農桑失業之徒，故狎于野而不怨。往年嘗獵其丁壯勁勇者為一軍矣，臣以為可輩徒此軍，視歸正軍民之數倍而發之，使阡陌相連，廬舍相望，並耕乎兩淮之間。彼其名素賤，必不敢倨視歸正軍民而媒怨；而歸正軍民視之，猶江南之兵也，亦必有所忌而不敢逞。勢足以禁歸正軍民之變，力足以禁屯田之利，計有出于此者乎？
昔商之頑民相率為亂，周公不誅而遷之洛邑，曰︰“商之臣工，乃湎于酒，勿庸殺之，姑惟教之。”其後康王命畢公，又曰︰“不臧厥臧，民罔攸勸。”始則遷其頑而教之，終則擇其善而用之。聖人治天下未嘗絕物固如此。今歸正軍人聚于兩淮而屯田以居之，核其勞績而祿秩以誘之，內以節冗食之費，外以省轉餉之勞，以銷桀驁之變，此正周人待商民之法，秦使人自為戰之術，而井田兵農之遺制也。況皆吾舊赤子，非如商民在周之有異念，術而使之，天下豈有不濟之事哉！
